EU、リビア議会のトルコとの海洋境界協定批准に「無効」…ギリシャ・キプロス側に立つ

欧州

アントニオ・コスタ欧州連合（EU）欧州理事会議長とウルズラ・フォンデアライエン欧州委員長は20日（現地時間）夜、共同声明を出し、リビア議会が同日批准したトルコ・リビア海洋管轄権境界画定覚書は「無効（null and void）」だと表明した。EU上級代表も翌日、EUを代表した声明で、この覚書は「第三国にいかなる法的効果も生じさせない」と明言した。覚書の当事国であるトルコの外務省はリビア代議院の決定を歓迎し、ギリシャ外務省は決定を拒否すると明らかにした。共同声明はギリシャ・キプロスとの連帯を再確認し、上級代表の声明はすべての加盟国の主権的権利の尊重を求めた。

EU首脳2人、批准当日の夜に「無効」と明言

共同声明はブリュッセル時間20日午後9時30分、EU理事会のウェブサイトに掲載された。5文からなる声明は「リビア議会がきょう、いわゆるリビア・トルコ地中海海洋管轄権境界画定覚書を批准したことを深く遺憾に思う（We deeply regret the ratification today by the Libyan Parliament of the so-called Libyan-Türkiye Memorandum of Understanding on the delimitation of maritime jurisdictions in the Mediterranean Sea）」という文で始まる。

2人は、この問題に関するEUの立場は2019年の欧州理事会で明確に定められ、現在も変わっていないと強調した。続けて「この協定は第三国の主権的権利を侵害し、海洋法に適合せず、無効だ（This agreement infringes upon the sovereign rights of third states, it does not comply with the Law of the Sea, and is null and void）」と位置づけた。

声明は「われわれはギリシャとキプロスとの連帯を再確認する（We reaffirm our solidarity with Greece and Cyprus）」と表明した。最後の文では、リビアに対するいかなる外部からの介入にも反対するというEUの従来の立場を繰り返した。声明にはトルコ政府を名指しで批判する文はなかった。

上級代表、翌日に2019・2025年の欧州理事会結論を根拠に挙げる

EU外交安全保障上級代表の声明は21日午後6時54分（ブリュッセル時間）、文書番号842/26として発表された。声明は上級代表が「EUを代表して（on behalf of the EU）」出した形式だ。声明は、リビア代議院が2026年10月20日に2019年のトルコ・リビア覚書を批准したことに「強い遺憾（strongly regrets）」を表明した。

上級代表は「覚書に関するEUの立場は確固として明確だ」と表明した。声明は2019年12月の欧州理事会結論と2025年6月に再確認された内容を根拠に挙げ、覚書は第三国の主権的権利を侵害し、海洋法に適合しないとした。続けて「それは無効であり、第三国にいかなる法的効果も生じさせない（It is null and void and cannot produce any legal consequences for third States）」と付け加えた。

最後の文は東地中海全体に向けられた。上級代表は、EUは東地中海の安定的で安全な環境に「戦略的利益（strategic interest）」を有していると表明した。そのうえで、すべての国が国連海洋法条約（UNCLOS）を含むEU法と国際法に従い、すべての加盟国の主権的権利を尊重しなければならないと求めた。

EU結論、2019年から同じ文言で覚書を否定

EUが根拠に挙げた2019年12月12日の欧州理事会結論（EUCO 29/19）第19項は、トルコ・リビア覚書が「第三国の主権的権利を侵害し、海洋法に適合せず、第三国にいかなる法的効果も生じさせない」と規定した。同じ項は、同年10月の結論で指摘したキプロスの排他的経済水域（EEZ）内でのトルコの違法な掘削を再確認した。欧州理事会はこの項で「トルコのこうした行動に関連し、ギリシャとキプロスとの連帯を明確に再確認する」と表明した。

2025年6月26日の欧州理事会結論（EUCO 12/25）第52項も同じ文言を再び盛り込んだ。この項は、リビアの「憂慮すべき状況」と、それが欧州の安全保障と移民の流れに及ぼしうる結果をあわせて扱った。ギリシャ首相府が公開した記者会見録によると、キリアコス・ミツォタキス・ギリシャ首相は翌日の会見で、トルコ・リビア覚書を根拠がなく違法だと位置づけた「以前の文言が復元された」と述べた。同氏は「ギリシャとしても、欧州としても、そのような既成事実は受け入れない（we do not accept, not as Greece, not as Europe, any such fait accompli）」と強調した。ミツォタキス首相は同じ会見で、リビア東部とクレタ島の間に「新たな移民ルート」が開かれつつあるようだと明らかにした。

トルコ外務省「2019年から発効中」と歓迎

トルコ外務省は20日、報道発表第202号を出した。外務省は「リビア代議院がきょう（10月20日）採択した決定を歓迎する」とし、この覚書は「2019年から発効している（which has been in force since 2019）」と明らかにした。

外務省は、覚書は国際法と衡平の原則に基づいて両国の相互の権利と利益を保護し、トルコとリビアの協力をさらに深めると主張した。トルコは国際法への約束に従い、地中海流域の信頼と安定、平和のためにすべてのパートナーと引き続き協力すると表明した。報道発表にはEUの声明やギリシャへの言及はなかった。

トルコの論理は2019年から変わっていない。ハミ・アクソイ外務省報道官（当時）は2019年12月1日の回答（QA-73）で、リビアとの協定により東地中海におけるトルコの海洋管轄権の西側境界の一部が定まったと明らかにした。アクソイ報道官は、島は東地中海で最も長い大陸海岸線を持つトルコの海岸投影を遮ることはできないと主張した。2つの本土の間の中間線の反対側にある島は領海の外に管轄海域をつくることができず、境界を定める際は海岸の長さと向きを考慮すべきだというのがトルコの論理だ。トルコ本土のすぐ沖にある小さな島カステロリゾが自らの面積の4,000倍の管轄海域を持つことになるというのがギリシャの主張だと反論もした。アクソイ報道官は、ギリシャとキプロスのギリシャ系住民側の「最大限主義的で妥協のない（Maximalist and uncompromising）」主張のせいで、エジプトが4万平方キロを失ったとも述べた。同氏は、トルコは覚書の署名前に衡平に基づく合意のためすべての当事国に繰り返し交渉を提案し、現在も交渉する用意があると明らかにした。アクソイ報道官は、両国がこの協定によっていかなる既成事実（fait accompli）も許さない意思を明確にしたと主張した。

トルコ大統領府広報局が2020年に発行した資料は、トルコの海洋管轄面積を18万6,000平方キロから4万1,000平方キロに縮小しようとするギリシャ・エジプト間、ギリシャ・キプロス間の合意の可能性をこの覚書が阻んだと主張した。この資料はメイス島を、面積12平方キロ、トルコ本土から2キロ離れた島と紹介した。

ギリシャ、地理と海洋法は議会の決定で変わらないと反発

ギリシャ外務省は20日の発表文で「ギリシャは、いわゆる2019年のトルコ・リビア覚書を承認したリビア代議院の決定を拒否する」と表明した。外務省は、今回の決定は覚書が「違法かつ無効（illegal, null and void）」だという事実を変えられないとした。外務省は「地理と国際海洋法は、一方的で法的根拠のない議会の決定によって変えることはできない（Geography and international law of the sea cannot be altered by unilateral, legally unfounded parliamentary decisions）」と強調した。

ギリシャは法理も改めて示した。外務省は、トルコとリビアは海域の境界を定める適法な根拠となる、向かい合うか隣接する海岸を持っていないと明らかにした。覚書はギリシャの島々と、国連海洋法条約・慣習国際法上の島の海域に対する権原を無視したとも述べた。外務省は、ギリシャはエジプト、イタリアと国際海洋法に従って海洋境界協定をすでに結び、隣国の主権的権利を尊重してきたと強調した。

発表文の最後の2文は対応の予告だった。外務省はリビア側に対し、国際法に反し東地中海の安定を損なう行動を控えるよう求めた。続けて「ギリシャはすでにパートナーと同盟国に通知しており、主権的権利を守るためにあらゆる適切な措置をとる（will take all appropriate action to safeguard its sovereign rights）」と表明した。

ギリシャ、2019年覚書の等距離線がクレタ島を通ると指摘

ギリシャ外務省が公開した地図13は、凡例に覚書の日付を2019年11月27日と記した。地図の説明によると、覚書の附属書2はトルコの海岸とリビアの海岸に基点を18カ所ずつ定めた。ギリシャ外務省は、この基点で引いた等距離線がクレタ島の領土を通過すると説明した。同じ地図には、2020年8月6日に結ばれたギリシャ・エジプトのEEZ境界協定線と、トルコ石油公社（TPAO）が取得した鉱区もあわせて表示されている。トルコ大統領府広報局の資料によると、ファイズ・サラージ・リビア大統領評議会議長（当時）の一行は2019年11月26～28日にトルコを訪問した。トルコ大国民議会は2019年12月5日に海洋管轄権覚書を、同月21日に安全保障協力覚書を批准した。

覚書はその後、資源開発につながった。リビア国民統一政府（GNU）とトルコは2022年10月3日、トリポリで炭化水素分野の覚書に署名した。ギリシャ外務省は同日の声明で、2019年の覚書は「違法で無効であり、存在しない」とし、誰もこれを援用する権利はないと表明した。ギリシャは、この覚書を履行する行為があれば、2国間、EU、北大西洋条約機構（NATO）の各レベルで対応すると警告した。ギリシャ外務省は同じ声明で、2国間協定がない場合、大陸棚は中間線で定まるとし、ギリシャは国連海洋法条約に基づき大陸棚に対する権利を当初から当然に有していると表明した。ギリシャ外務省のリビアとの関係を紹介するページは、国民統一政府が委任期間の終了後に炭化水素覚書に署名したと指摘し、2019年の覚書を域内の安定と平和に対する潜在的な脅威と位置づけた。キプロス外務省も翌日の報道発表で、2019年の「覚書」は第三国の主権的権利を侵害するため違法かつ無効であり、第三国にいかなる法的効果も生じさせないと表明した。

リビア代議院、2020年の全会一致の破棄決定を自ら覆す

今回覚書を批准したリビア代議院は、2019～2020年には覚書を正面から拒否していた。代議院のウェブサイトによると、代議院議員数人は2019年12月10日、トブルクの代議院庁舎で拡大会議を開き、ファイズ・サラージ大統領評議会議長（当時）とレジェプ・タイップ・エルドアン・トルコ大統領が結んだ安全保障・軍事協力と海洋境界の協定を協議した。タラール・マイフーブ国防安全保障委員長は、代議院はトルコのあらゆる介入を拒否すると表明した。