UE declara "nula" ratificação pelo Parlamento líbio de acordo de fronteira marítima com a Turquia e fica ao lado de Grécia e Chipre
EUROPA
O presidente do Conselho Europeu, António Costa, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, afirmaram em declaração conjunta na noite do dia 20 (horário local) que o memorando de entendimento turco-líbio sobre a delimitação de áreas de jurisdição marítima, ratificado naquele dia pelo Parlamento da Líbia, é "nulo (null and void)". Em declaração em nome da UE no dia seguinte, o Alto Representante da UE também deixou claro que o memorando "não pode produzir quaisquer efeitos jurídicos para terceiros Estados". O Ministério das Relações Exteriores da Turquia, parte do memorando, saudou a decisão da Câmara dos Representantes da Líbia, e o Ministério das Relações Exteriores da Grécia disse rejeitar a decisão. A declaração conjunta reafirmou a solidariedade com a Grécia e o Chipre, e a declaração do Alto Representante pediu respeito aos direitos soberanos de todos os Estados-membros.
Os dois líderes da UE declaram o memorando "nulo" na noite da ratificação
A declaração conjunta foi publicada no site do Conselho da UE às 21h30 do dia 20, no horário de Bruxelas. A declaração, de cinco frases, começa assim: "Lamentamos profundamente a ratificação hoje, pelo Parlamento líbio, do chamado Memorando de Entendimento Líbia-Turquia sobre a delimitação de jurisdições marítimas no Mar Mediterrâneo (We deeply regret the ratification today by the Libyan Parliament of the so-called Libyan-Türkiye Memorandum of Understanding on the delimitation of maritime jurisdictions in the Mediterranean Sea)".
Os dois ressaltaram que a posição da UE sobre o tema foi claramente definida pelo Conselho Europeu em 2019 e não mudou. E definiram: "Este acordo viola os direitos soberanos de terceiros Estados, não está em conformidade com o Direito do Mar e é nulo (This agreement infringes upon the sovereign rights of third states, it does not comply with the Law of the Sea, and is null and void)".
A declaração afirmou: "Reafirmamos nossa solidariedade com a Grécia e o Chipre (We reaffirm our solidarity with Greece and Cyprus)". Na última frase, repetiu a posição já conhecida da UE de oposição a qualquer interferência externa na Líbia. A declaração não continha nenhuma frase que citasse diretamente o governo turco para criticá-lo.
No dia seguinte, Alto Representante cita conclusões dos Conselhos Europeus de 2019 e 2025
A declaração do Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança foi divulgada no dia 21, às 18h54 (horário de Bruxelas), como documento nº 842/26. A declaração foi feita pelo Alto Representante "em nome da UE (on behalf of the EU)". Ela expressou "forte pesar (strongly regrets)" pela ratificação, em 20 de outubro de 2026, do memorando turco-líbio de 2019 pela Câmara dos Representantes da Líbia.
A declaração afirma que "a posição da UE sobre o memorando de entendimento é firme e clara". Com base nas conclusões do Conselho Europeu de dezembro de 2019 e no que foi reafirmado em junho de 2025, a declaração diz que o memorando viola os direitos soberanos de terceiros Estados e não está em conformidade com o Direito do Mar. E acrescenta: "Ele é nulo e não pode produzir quaisquer efeitos jurídicos para terceiros Estados (It is null and void and cannot produce any legal consequences for third States)".
A última frase se dirigiu a todo o Mediterrâneo Oriental. A declaração afirma que a UE tem um "interesse estratégico (strategic interest)" num ambiente estável e seguro no Mediterrâneo Oriental. E exorta todos os países a respeitar os direitos soberanos de todos os Estados-membros, de acordo com o direito da UE e o direito internacional, incluindo a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS).
Conclusões da UE rejeitam o memorando com as mesmas palavras desde 2019
O parágrafo 19 das conclusões do Conselho Europeu de 12 de dezembro de 2019 (EUCO 29/19), citadas pela UE como base, estabeleceu que o memorando turco-líbio "viola os direitos soberanos de terceiros Estados, não está em conformidade com o Direito do Mar e não pode produzir quaisquer efeitos jurídicos para terceiros Estados". O mesmo parágrafo reafirmou as perfurações ilegais da Turquia na zona econômica exclusiva (ZEE) do Chipre, apontadas nas conclusões de outubro daquele ano. Nesse parágrafo, o Conselho Europeu declarou: "Reafirma inequivocamente sua solidariedade com a Grécia e o Chipre em relação a essas ações da Turquia".
O parágrafo 52 das conclusões do Conselho Europeu de 26 de junho de 2025 (EUCO 12/25) voltou a trazer as mesmas palavras. O parágrafo tratou também da "situação preocupante" na Líbia e de suas possíveis consequências para a segurança europeia e os fluxos migratórios. Segundo a transcrição da entrevista coletiva divulgada pelo gabinete do primeiro-ministro grego, Kyriakos Mitsotakis disse na entrevista do dia seguinte que "a formulação anterior foi restabelecida", referindo-se ao texto que define o memorando turco-líbio como infundado e ilegal. Ele ressaltou: "Não aceitamos, nem como Grécia, nem como Europa, nenhum fato consumado desse tipo (we do not accept, not as Greece, not as Europe, any such fait accompli)". Na mesma entrevista, Mitsotakis disse que parece estar se abrindo "uma nova rota migratória" entre o leste da Líbia e a ilha de Creta.
Chancelaria turca saúda decisão e diz que memorando "está em vigor desde 2019"
O Ministério das Relações Exteriores da Turquia divulgou no dia 20 o comunicado nº 202. O ministério afirmou: "Saudamos a decisão adotada hoje (20 de outubro) pela Câmara dos Representantes da Líbia" e disse que o memorando "está em vigor desde 2019 (which has been in force since 2019)".
O ministério sustentou que o memorando, baseado no direito internacional e nos princípios de equidade, protege os direitos e interesses mútuos dos dois países e aprofunda a cooperação entre a Turquia e a Líbia. A Turquia disse que, em linha com seu compromisso com o direito internacional, continuará a cooperar com todos os parceiros pela confiança, estabilidade e paz na bacia do Mediterrâneo. O comunicado não mencionou a declaração da UE nem a Grécia.
A argumentação turca é a mesma desde 2019. O então porta-voz do Ministério das Relações Exteriores, Hami Aksoy, disse em resposta de 1º de dezembro de 2019 (QA-73) que o acordo com a Líbia definiu parte da fronteira ocidental das áreas de jurisdição marítima da Turquia no Mediterrâneo Oriental. Aksoy sustentou que ilhas não podem bloquear a projeção costeira da Turquia, país com o litoral continental mais longo do Mediterrâneo Oriental. Pela lógica turca, ilhas situadas do outro lado da linha mediana entre os dois continentes não podem gerar áreas de jurisdição além do mar territorial, e a delimitação deve levar em conta a extensão e a orientação das costas. Ele também rebateu o que descreveu como alegação grega de que Kastellorizo, pequena ilha situada logo diante do continente turco, teria uma área de jurisdição marítima 4.000 vezes maior que sua própria superfície. Aksoy disse ainda que o Egito perdeu 40.000 km² por causa das reivindicações "maximalistas e intransigentes (Maximalist and uncompromising)" da Grécia e dos cipriotas gregos. Ele afirmou que, antes da assinatura do memorando, a Turquia propôs repetidamente negociações a todas as partes para um acordo baseado na equidade e que continua pronta para negociar. Aksoy sustentou que os dois países deixaram clara, com esse acordo, a disposição de não permitir nenhum fato consumado (fait accompli).
Material publicado em 2020 pela Diretoria de Comunicações da Presidência turca sustentou que o memorando impediu possíveis acordos Grécia-Egito e Grécia-Chipre que reduziriam a área de jurisdição marítima da Turquia de 186.000 km² para 41.000 km². O material apresentou a ilha de Meis como uma ilha de 12 km² situada a 2 km do continente turco.
Grécia rebate: geografia e Direito do Mar não mudam por decisão parlamentar
Em nota divulgada no dia 20, o Ministério das Relações Exteriores da Grécia afirmou: "A Grécia rejeita a decisão da Câmara dos Representantes da Líbia que aprovou o chamado memorando turco-líbio de 2019". O ministério disse que a decisão não muda o fato de que o memorando é "ilegal e nulo (illegal, null and void)". E ressaltou: "A geografia e o direito internacional do mar não podem ser alterados por decisões parlamentares unilaterais e juridicamente infundadas (Geography and international law of the sea cannot be altered by unilateral, legally unfounded parliamentary decisions)".
A Grécia também voltou a apresentar seus argumentos jurídicos. O ministério afirmou que a Turquia e a Líbia não têm costas opostas ou adjacentes que constituam base legítima para delimitar áreas marítimas. Disse ainda que o memorando ignorou as ilhas gregas e os títulos marítimos das ilhas segundo a Convenção da ONU sobre o Direito do Mar e o direito internacional consuetudinário. O ministério ressaltou que a Grécia já firmou acordos de delimitação marítima com o Egito e a Itália de acordo com o direito internacional do mar, respeitando os direitos soberanos dos países vizinhos.
As duas últimas frases da nota anunciavam uma reação. O ministério exortou a parte líbia a se abster de ações contrárias ao direito internacional e que prejudiquem a estabilidade no Mediterrâneo Oriental. E afirmou: "A Grécia já informou seus parceiros e aliados e tomará todas as medidas adequadas para salvaguardar seus direitos soberanos (will take all appropriate action to safeguard its sovereign rights)".
Grécia aponta que a linha equidistante do memorando de 2019 passa por Creta
No mapa 13 divulgado pelo Ministério das Relações Exteriores da Grécia, a legenda registra a data do memorando como 27 de novembro de 2019. Segundo a explicação do mapa, o anexo 2 do memorando fixou 18 pontos de base na costa turca e 18 na costa líbia. O ministério grego explica que a linha equidistante traçada a partir desses pontos passa pelo território da ilha de Creta. O mesmo mapa mostra também a linha do acordo de delimitação de ZEE Grécia-Egito, firmado em 6 de agosto de 2020, e os blocos concedidos à Companhia Turca de Petróleo (TPAO). Segundo o material da Diretoria de Comunicações da Presidência turca, a comitiva do então presidente do Conselho Presidencial da Líbia, Fayez al-Sarraj, visitou a Turquia de 26 a 28 de novembro de 2019. A Grande Assembleia Nacional da Turquia ratificou o memorando sobre jurisdição marítima em 5 de dezembro de 2019 e o memorando de cooperação em segurança no dia 21 do mesmo mês.
O memorando levou depois à exploração de recursos. O Governo de Unidade Nacional (GNU) da Líbia e a Turquia assinaram em 3 de outubro de 2022, em Trípoli, um memorando de entendimento na área de hidrocarbonetos. Em declaração naquele dia, o Ministério das Relações Exteriores da Grécia afirmou que o memorando de 2019 é "ilegal, nulo e inexistente" e que ninguém tem o direito de invocá-lo. A Grécia advertiu que, se houver atos de implementação desse memorando, reagirá no plano bilateral, na UE e na Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN). Na mesma declaração, o ministério grego disse que, na ausência de acordo bilateral, a plataforma continental é definida pela linha mediana e que a Grécia tem, desde o início e por direito próprio, direitos sobre a plataforma continental segundo a Convenção da ONU sobre o Direito do Mar. A página do ministério grego sobre as relações com a Líbia aponta que o Governo de Unidade Nacional assinou o memorando de hidrocarbonetos depois do fim de seu mandato e define o memorando de 2019 como ameaça potencial à estabilidade e à paz na região. O Ministério das Relações Exteriores do Chipre também afirmou em comunicado no dia seguinte que o "memorando" de 2019 viola os direitos soberanos de terceiros Estados e, por isso, é ilegal, nulo e não produz quaisquer efeitos jurídicos para terceiros Estados.