利比亞國會批准與土耳其海域劃界協定　歐盟稱「無效」力挺希臘、賽普勒斯

歐洲

歐洲聯盟（EU）歐洲理事會主席柯斯塔（António Costa）與歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）20日（當地時間）晚間發表聯合聲明，表示利比亞國會當天批准的土耳其－利比亞海洋管轄權劃界諒解備忘錄「無效」（null and void）。歐盟高級代表隔天也在代表歐盟發表的聲明中明確表示，該備忘錄「不能對第三國產生任何法律效果」。備忘錄當事國土耳其的外交部歡迎利比亞眾議院的決定，希臘外交部則表示拒絕該決定。聯合聲明重申與希臘、賽普勒斯團結，高級代表聲明則敦促尊重所有成員國的主權權利。

歐盟兩位領袖在批准當晚明確表示「無效」

聯合聲明於布魯塞爾時間20日晚間9時30分刊登在歐盟理事會官網。這份5句話的聲明以「我們對利比亞國會今天批准所謂利比亞－土耳其地中海海洋管轄權劃界諒解備忘錄深表遺憾」（We deeply regret the ratification today by the Libyan Parliament of the so-called Libyan-Türkiye Memorandum of Understanding on the delimitation of maritime jurisdictions in the Mediterranean Sea）開頭。

兩人強調，歐盟在此議題上的立場已在2019年歐洲理事會中明確訂定，至今未變。兩人接著定性：「這項協定侵害第三國的主權權利，不符合海洋法，且無效」（This agreement infringes upon the sovereign rights of third states, it does not comply with the Law of the Sea, and is null and void）。

聲明表示：「我們重申與希臘及賽普勒斯團結」（We reaffirm our solidarity with Greece and Cyprus）。最後一句重申歐盟反對任何外部勢力介入利比亞的既有立場。聲明中沒有直接點名批評土耳其政府的句子。

高級代表隔天援引2019年與2025年歐洲理事會結論

歐盟外交與安全政策高級代表的聲明於21日下午6時54分（布魯塞爾時間）以文件編號842/26發布。聲明採高級代表「代表歐盟」（on behalf of the EU）發表的形式。聲明對利比亞眾議院於2026年10月20日批准2019年土耳其－利比亞諒解備忘錄表示「強烈遺憾」（strongly regrets）。

高級代表表示：「歐盟關於該諒解備忘錄的立場堅定而明確。」聲明援引2019年12月歐洲理事會結論與2025年6月重申的內容，表示備忘錄侵害第三國的主權權利，且不符合海洋法。聲明接著補充：「它無效，不能對第三國產生任何法律效果」（It is null and void and cannot produce any legal consequences for third States）。

最後一句針對整個東地中海。高級代表表示，歐盟對東地中海穩定、安全的環境具有「戰略利益」（strategic interest），並敦促所有國家依照包括《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）在內的歐盟法與國際法，尊重所有成員國的主權權利。

歐盟結論自2019年起以相同措辭否定備忘錄

歐盟援引的2019年12月12日歐洲理事會結論（EUCO 29/19）第19段規定，土耳其－利比亞諒解備忘錄「侵害第三國的主權權利，不符合海洋法，不能對第三國產生任何法律效果」。同段重申當年10月結論所指出土耳其在賽普勒斯專屬經濟區（EEZ）內的非法鑽探。歐洲理事會在該段表示：「就土耳其的這些行為，明確重申與希臘及賽普勒斯團結。」

2025年6月26日歐洲理事會結論（EUCO 12/25）第52段也再度納入相同措辭。該段一併處理利比亞「令人憂慮的局勢」，及其可能對歐洲安全與移民潮造成的後果。根據希臘總理府公開的記者會紀錄，希臘總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）在次日記者會上表示，將土耳其－利比亞備忘錄定性為毫無根據且非法的「過去措辭已經恢復」。他強調：「無論作為希臘還是作為歐洲，我們都不接受任何這類既成事實」（we do not accept, not as Greece, not as Europe, any such fait accompli）。米佐塔基斯在同場記者會上表示，利比亞東部與克里特島之間似乎正出現「新的移民路線」。

土耳其外交部稱「自2019年起生效」表示歡迎

土耳其外交部20日發布第202號新聞稿。外交部表示「歡迎利比亞眾議院今天（10月20日）通過的決定」，並表示該諒解備忘錄「自2019年起生效」（which has been in force since 2019）。

外交部聲稱，備忘錄基於國際法與衡平原則，保護兩國相互的權利與利益，並深化土耳其與利比亞的合作。土耳其表示，將依其對國際法的承諾，為地中海盆地的信任、穩定與和平，繼續與所有夥伴合作。新聞稿中未提及歐盟聲明或希臘。

土耳其的論述自2019年起一致。時任外交部發言人阿克索伊（Hami Aksoy）在2019年12月1日的答覆（QA-73）中表示，與利比亞的協定劃定了東地中海土耳其海洋管轄權西側邊界的一部分。阿克索伊聲稱，島嶼不能阻擋在東地中海擁有最長大陸海岸線的土耳其的海岸投射。土耳其的論點是，位於兩國本土之間中間線另一側的島嶼，不能在領海之外產生管轄海域，劃界時應考量海岸的長度與方向。他也反駁說，希臘的主張等於讓緊鄰土耳其本土的小島卡斯特洛里佐（Kastellorizo）擁有其面積4,000倍的管轄海域。阿克索伊還表示，由於希臘與希裔賽普勒斯人「最大主義且不妥協的」（Maximalist and uncompromising）主張，埃及失去了4萬平方公里。他表示，土耳其在簽署備忘錄前曾多次向所有當事國提議談判，以達成基於衡平的協議，至今仍準備好談判。阿克索伊聲稱，兩國透過此協定明確表達了不容許任何既成事實（fait accompli）的意志。

土耳其總統府傳播局2020年出版的資料聲稱，該備忘錄阻止了希臘－埃及、希臘－賽普勒斯可能達成、將土耳其海洋管轄面積從18萬6,000平方公里縮減至4萬1,000平方公里的協議。該資料介紹梅斯島（Meis）面積12平方公里，距土耳其本土2公里。

希臘反駁稱地理與海洋法不會因國會決定而改變

希臘外交部20日在聲明中表示：「希臘拒絕利比亞眾議院批准所謂2019年土耳其－利比亞備忘錄的決定。」外交部表示，此決定無法改變備忘錄「非法且無效」（illegal, null and void）的事實。外交部強調：「地理與國際海洋法不能被片面、缺乏法律依據的國會決定所改變」（Geography and international law of the sea cannot be altered by unilateral, legally unfounded parliamentary decisions）。

希臘也再度提出法理論述。外交部表示，土耳其與利比亞並沒有相向或相鄰的海岸，而這是劃定海域邊界的合法依據。外交部也表示，備忘錄無視希臘島嶼及島嶼在《聯合國海洋法公約》與習慣國際法下的海域權利。外交部強調，希臘已依國際海洋法與埃及、義大利簽訂海域劃界協定，一向尊重鄰國的主權權利。

聲明最後兩句預告了因應措施。外交部敦促利比亞方面避免違反國際法、破壞東地中海穩定的行為。外交部接著表示：「希臘已通知夥伴與盟國，並將採取一切適當行動維護其主權權利」（will take all appropriate action to safeguard its sovereign rights）。

希臘指2019年備忘錄的等距線穿越克里特島

希臘外交部公開的地圖13在圖例中將備忘錄日期標為2019年11月27日。根據地圖說明，備忘錄附件2在土耳其海岸與利比亞海岸各訂定18個基點。希臘外交部說明，以這些基點劃出的等距線穿越克里特島領土。同一張地圖上也標示了2020年8月6日簽訂的希臘－埃及EEZ劃界協定線，以及土耳其石油公司（TPAO）取得的礦區。根據土耳其總統府傳播局資料，時任利比亞總統委員會主席薩拉吉（Fayez al-Sarraj）一行於2019年11月26日至28日訪問土耳其。土耳其大國民議會於2019年12月5日批准海洋管轄權備忘錄，同月21日批准安全合作備忘錄。

備忘錄其後延伸至資源開發。利比亞民族團結政府（GNU）與土耳其於2022年10月3日在的黎波里簽署碳氫化合物領域諒解備忘錄。希臘外交部當天在聲明中表示，2019年備忘錄「非法、無效且不存在」，任何人都無權援引。希臘警告，若有履行該備忘錄的行為，將在雙邊層面及歐盟、北大西洋公約組織（NATO）層面因應。希臘外交部在同一聲明中表示，在沒有雙邊協定的情況下，大陸礁層以中間線劃定，希臘依《聯合國海洋法公約》自始當然擁有對大陸礁層的權利。希臘外交部的利比亞關係介紹頁面指出，民族團結政府是在授權期限屆滿後簽署碳氫化合物備忘錄，並將2019年備忘錄定性為對區域穩定與和平的潛在威脅。賽普勒斯外交部也在隔天的新聞稿中表示，2019年的「備忘錄」侵害第三國的主權權利，因此非法、無效，不對第三國產生任何法律效果。

利比亞眾議院推翻自己2020年一致決議廢棄的決定

此次批准備忘錄的利比亞眾議院，在2019年至2020年間曾正面拒絕該備忘錄。根據眾議院官網，多名眾議員於2019年12月10日在托布魯克（Tobruk）的眾議院大樓舉行擴大會議，討論時任總統委員會主席薩拉吉與土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）簽訂的安全與軍事合作及海域劃界協定。國防安全委員會主席Talal al-Mayhoub表示，眾議院拒絕土耳其的一切介入。

眾議院於2020年1月4日在班加西會期更進一步。眾議院發言人Abdullah Belhaiq在簡報中宣布，眾議院一致決議不批准並廢棄安全與軍事合作及海域劃界諒解備忘錄，並「視為不存在」。眾議院在同一會期也一致決議與土耳其政府斷絕關係，並將總統委員會主席與外交、內政部長移送叛國罪審判。眾議院要求國際組織撤回對民族和諧政府（GNA）的承認，並一致授權軍方總司令部停止由武裝勢力控制的機場、港口與陸路口岸的運作。

希臘一直以利比亞國會的反對作為備忘錄無效論的依據。米佐塔基斯在2019年12月13日歐洲理事會會後記者會上表示：「這份備忘錄並未獲得利比亞國會的批准」（this memorandum has not been verified by the Libyan Parliament）。他轉述，利比亞國會議長訪問雅典時曾明確表示，這份備忘錄違反利比亞的利益。米佐塔基斯聲稱，備忘錄尚未正式通報聯合國，而且由於沒有利比亞國會的支持與批准，根本就不應通報。他也聲稱，土耳其在簽署備忘錄後陷入外交上絕望的孤立。米佐塔基斯在同場記者會上表示：「美國在土耳其與利比亞之間無效『備忘錄』的問題上，正式支持希臘的立場。」2022年，希臘外交部也對否定碳氫化合物備忘錄效力的利比亞眾議院議長及能源暨天然資源委員會的發言表示滿意。

米佐塔基斯在2025年6月的記者會上表示，歐盟負責移民事務的執委將於7月初與希臘、義大利、馬爾他的部長一同訪問利比亞東部與西部。他說明，希臘獨自派遣數艘艦艇至利比亞領海外掌握現場情況，一旦發現小型船隻，就與利比亞當局聯繫，使其在利比亞領海內被攔截與遣返。米佐塔基斯表示，希臘提議與利比亞劃定海域邊界「仍然完全有效」（remains fully valid）。但他也表示，在利比亞成立統一政府之前，談判恐難進行。他表示雖然還沒看到所公布內容的細節，但所公布的海上礦區乍看之下似乎尊重了中間線。