Frappes de drones sur un marché d'Abyei, zone disputée entre le Soudan et le Soudan du Sud : des dizaines de civils tués, le secrétaire général de l'ONU exige que « des comptes soient rendus »
ABYEI (FRONTIÈRE ENTRE LE SOUDAN ET LE SOUDAN DU SUD)
Des frappes de drones ont visé le 19 (heure locale) le marché d'Amiet et les environs de Todach, dans la région d'Abyei dont le Soudan et le Soudan du Sud se disputent la souveraineté, tuant des dizaines de civils, dont des femmes et des enfants. Le secrétaire général de l'ONU a fermement condamné l'attaque dans une déclaration publiée le 20 à New York, aux États-Unis, et a affirmé que « des comptes devront être rendus ».
Le secrétaire général de l'ONU fait état de « dizaines de civils » tués et exige que des comptes soient rendus
La déclaration du secrétaire général a été publiée le 20 à New York, puis mise en ligne le 21 sur son site par la Force intérimaire de sécurité des Nations unies pour Abyei (FISNUA, UNISFA en anglais), déployée à Abyei. La déclaration compte trois paragraphes.
Dans le premier paragraphe, le secrétaire général déclare : « I strongly condemn the drone attacks in the Abyei area on 19 October that killed dozens of civilians » (Je condamne fermement les attaques de drones perpétrées le 19 octobre dans la région d'Abyei, qui ont tué des dizaines de civils). Il indique que des femmes et des enfants figurent parmi les morts et qu'il y a aussi des blessés. Il situe les frappes au marché d'Amiet et à proximité de Todach. Il ajoute que la FISNUA continue de recenser les victimes et que de nombreuses personnes sont portées disparues, si bien que « The toll is expected to rise » (Le bilan devrait s'alourdir). Il présente ses profondes condoléances aux familles endeuillées et souhaite un prompt rétablissement aux blessés.
Le deuxième paragraphe décrit l'intervention de la FISNUA. Juste après l'attaque, la FISNUA a dépêché sur place du personnel médical, du matériel de lutte contre l'incendie et des forces de réaction rapide (quick reaction forces) pour soigner les blessés, aider aux évacuations et empêcher la propagation des flammes.
Dans le troisième paragraphe, le secrétaire général affirme : « Attacks targeting civilians and civilian infrastructure are prohibited under international law » (Les attaques visant des civils et des infrastructures civiles sont interdites par le droit international). Il ajoute que toutes les parties au conflit doivent respecter et protéger les civils, et que « There will need to be accountability » (Des comptes devront être rendus). Il exhorte les gouvernements du Soudan du Sud et du Soudan à empêcher de nouvelles attaques et à préserver le statut démilitarisé (demilitarized) d'Abyei.
Le secrétaire général n'a précisé ni le nombre exact de morts ni l'auteur de l'attaque.
Au marché d'Amiet, 26 personnes avaient déjà été tuées il y a un mois
Le marché d'Amiet avait déjà été le théâtre de violences meurtrières le mois dernier. Dans un communiqué en arabe publié le 17 septembre à Abyei, la FISNUA avait indiqué que les violences survenues le 15 septembre au marché commun d'Amiet avaient fait, au 16, 26 morts et 82 blessés. Le texte original est : « حتى 16 سبتمبر، عن مقتل 26 شخصًا وإصابة 82 آخرين » (au 16 septembre, 26 personnes avaient été tuées et 82 autres blessées).
Selon la FISNUA, ces violences avaient commencé par deux meurtres. Un homme dinka ngok (Ngok Dinka) avait été tué le 14 septembre et un homme misseriya (Misseriya) le 15, ce qui avait fait monter la tension entre les deux communautés. La FISNUA avait déployé des troupes supplémentaires sur le marché et dans ses environs, et avait demandé aux autorités compétentes une enquête rapide et l'établissement des responsabilités. Le commandant de la force de la FISNUA, Ganesh Kumar Shrestha, avait indiqué que les chefs communautaires s'étaient de nouveau engagés à poursuivre le dialogue, et avait désigné la protection des civils et la prévention des représailles comme priorités absolues.
Auparavant, le 2 septembre, la FISNUA avait exprimé sa profonde préoccupation face aux tensions « récemment exacerbées » entre les communautés dinka ngok et dinka twic (Twic Dinka) dans le sud d'Abyei. Des informations faisaient état de la mobilisation de jeunes armés dans les deux communautés, et la FISNUA avait renforcé ses patrouilles dans le sud. Les deux communautés s'étaient affrontées pendant deux ans à partir de 2022, faisant des victimes civiles des deux côtés et provoquant d'importants déplacements de population.
En décembre dernier, six Casques bleus de l'ONU avaient été tués dans une attaque de drones
Les attaques de drones n'ont pas épargné les Casques bleus de l'ONU. Le 13 décembre de l'année dernière, la base logistique de la FISNUA à Kadugli, dans l'État du Kordofan-Sud au Soudan, avait été visée par une attaque de drones qui avait tué six Casques bleus bangladais. Dans une déclaration publiée le jour même à Riyad, en Arabie saoudite, le secrétaire général avait fait état de 8 blessés, tandis que le Conseil de sécurité de l'ONU et la FISNUA avaient ensuite compté 9 blessés. Le porte-parole adjoint de l'ONU, Farhan Haq, avait alors déclaré qu'on ignorait qui avait mené l'attaque. Le secrétaire général avait affirmé que les attaques contre des Casques bleus pouvaient constituer des crimes de guerre au regard du droit international, et avait exigé des parties à la guerre civile soudanaise qu'elles cessent immédiatement les hostilités et reprennent les négociations en vue d'un cessez-le-feu durable. La cérémonie funèbre des six victimes s'était tenue au quartier général de la FISNUA à Abyei, et Robert Yaw Affram, qui assurait alors l'intérim de la direction de la mission et le commandement de la force, s'était rendu à la base de Kadugli.
Le 21 décembre, dans une déclaration à la presse publiée au nom de sa présidence, assurée par Samuel Žbogar (Slovénie), le Conseil de sécurité avait condamné cette attaque « dans les termes les plus forts et sans équivoque ». Relevant que l'attaque témoignait d'un « egregious disregard » (mépris flagrant) du droit international et constituait une grave menace pour la paix et la sécurité internationales, il avait exigé que les responsables rendent des comptes « sans délai ». Invoquant les résolutions 2518 (2020) et 2589 (2021), le Conseil de sécurité avait demandé à l'ONU une enquête rapide et exhorté le Soudan et le Soudan du Sud à apporter un soutien total à la FISNUA. Le Conseil de sécurité avait salué l'appui médical des forces armées soudanaises qui avaient aidé à soigner les blessés. Mahmoud Ali Youssouf, à la présidence de la Commission de l'Union africaine (UA), avait lui aussi condamné l'attaque le 14 décembre et appelé à identifier rapidement les responsables.
La FISNUA quitte l'une après l'autre ses bases de surveillance de la frontière
La FISNUA avait décidé le 18 décembre d'évacuer la base de Kadugli. Selon le rapport du secrétaire général de l'ONU (S/2026/378), la FISNUA avait transféré l'ensemble de son personnel hors de Kadugli et fermé la base le 21 décembre. Dans un communiqué du 24, la FISNUA avait indiqué avoir achevé pendant le week-end l'évacuation de cette base exploitée depuis « près de 13 ans ». La base de Kadugli abritait le quartier général du Mécanisme conjoint de vérification et de surveillance de la frontière (JBVMM), chargé de surveiller la zone frontalière démilitarisée et sécurisée (SDBZ) convenue en 2012 par les deux pays. Huit des neuf blessés avaient été transférés vers des hôpitaux de Nairobi, au Kenya.
Les retraits se sont poursuivis. La FISNUA a annoncé le 7 mars de cette année avoir retiré l'ensemble des Casques bleus et des observateurs nationaux des bases de Tishwin et d'Abu Qussa/Wunkur. Elle a invoqué une situation sécuritaire « increasingly volatile and unpredictable » (de plus en plus instable et imprévisible) dans ces deux zones, qui limitait fortement la protection des troupes et le ravitaillement. Le dernier convoi est arrivé à Abyei le 6 mars, et le quartier général du JBVMM a été provisoirement transféré à Abyei.
Le Conseil de sécurité réclame la démilitarisation d'Abyei
Abyei est une région dont les deux pays revendiquent la souveraineté. Créée en 2011, la FISNUA compte près de 4 000 militaires et policiers, qui opèrent avec du personnel civil. Son mandat comprend la protection des civils, le soutien à la police d'Abyei et la facilitation de l'aide humanitaire.
Le 14 novembre 2024, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2760 par 14 voix pour, 0 contre et 1 abstention (Russie), prorogeant le mandat de la FISNUA jusqu'au 15 novembre 2025. La résolution exhortait les autorités compétentes du Soudan et du Soudan du Sud à prendre toutes les mesures nécessaires pour qu'Abyei soit « effectively demilitarized » (effectivement démilitarisée). Elle condamnait « dans les termes les plus forts » le renforcement du déploiement des Forces de défense populaires du Soudan du Sud (SSPDF) à Abyei et exigeait leur redéploiement immédiat, sans conditions préalables.
Le Conseil de sécurité a prorogé le mandat d'un an l'an dernier en ouvrant la voie à un possible retrait
Le 14 novembre de l'année dernière, lors de sa 10042e séance, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2802 par 12 voix pour, 0 contre et 3 abstentions, prorogeant d'un an le mandat de la FISNUA, jusqu'au 15 novembre de cette année. La Chine, le Pakistan et la Russie se sont abstenus. Il s'agit d'une résolution adoptée en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations unies, et le soutien de la FISNUA au Mécanisme conjoint de vérification et de surveillance de la frontière (JBVMM) a été prorogé jusqu'à la même date.
La résolution maintient le plafond des effectifs militaires à 3 250. Le plafond des effectifs de police est également maintenu à 640, dont 148 policiers et agents pénitentiaires individuels et 3 unités de police constituées. Le Conseil de sécurité a condamné dans les termes les plus forts la violation de l'accord de 2011 par des acteurs armés, dont les SSPDF, d'autres forces de sécurité sud-soudanaises et les Forces de soutien rapide (RSF) soudanaises, et les a vivement exhortés à se retirer immédiatement et sans condition de la zone démilitarisée.
Toute nouvelle prorogation a été assortie de conditions. La résolution fixe cinq critères de mise en œuvre : le retrait des forces armées non autorisées et la démilitarisation complète d'Abyei ; la reprise des réunions du Mécanisme politique et de sécurité conjoint (JPSM) des deux pays ; la création d'une police de sécurité conjointe d'Abyei et la mise en place, d'ici septembre 2026, d'arrangements administratifs et sécuritaires provisoires ; la délivrance de visas pour le déploiement de 640 policiers ; et le soutien à la nomination rapide d'un chef adjoint civil de la mission. Le Conseil de sécurité a indiqué qu'il n'envisagerait une prorogation que si les deux pays faisaient des progrès nets. Il a aussi fait savoir qu'en l'absence de progrès substantiels, il retirerait ou reconfigurerait la mission. Le soutien au JBVMM dépendra lui aussi du plein fonctionnement du mécanisme et de la poursuite de la coopération entre les deux pays. Le Conseil a demandé au secrétaire général de présenter des rapports intégrés le 1er mai et le 15 octobre de cette année, et de rendre compte d'ici le 31 août de la situation sécuritaire sur le terrain, en évaluant de manière globale l'incidence sur la sécurité des options de réduction de la mission.