תקיפת רחפנים על שוק באזור אביי השנוי במחלוקת בין סודאן לדרום סודאן: עשרות אזרחים נהרגו; מזכ"ל האו"ם: "יהיה צורך במיצוי אחריות"
אביי (גבול סודאן ודרום סודאן)
תקיפות רחפנים פגעו ב-19 בחודש (שעון מקומי) באזור שוק אמייט (Amiet) ובסביבת טודאך (Todach) שבאזור אביי, שעליו חלוקות סודאן ודרום סודאן, ועשרות אזרחים, ובהם נשים וילדים, נהרגו. מזכ"ל האו"ם פרסם ב-20 בחודש בניו יורק הצהרה שבה גינה בחריפות את התקיפה וקבע כי "יהיה צורך במיצוי אחריות".
מזכ"ל האו"ם: "עשרות אזרחים" נהרגו, ודרש מיצוי אחריות
הצהרת המזכ"ל פורסמה ב-20 בחודש בניו יורק, וכוח הביטחון הזמני של האו"ם לאביי (UNISFA), המוצב באביי, העלה אותה לאתרו ב-21 בחודש. ההצהרה מורכבת משלוש פסקאות.
בפסקה הראשונה אמר המזכ"ל: "I strongly condemn the drone attacks in the Abyei area on 19 October that killed dozens of civilians" (אני מגנה בחריפות את תקיפות הרחפנים באזור אביי ב-19 באוקטובר, שהרגו עשרות אזרחים). הוא אמר כי בין ההרוגים נשים וילדים, וכי יש גם פצועים. את מקום התקיפות ציין כסביבת שוק אמייט וטודאך. הוא הוסיף כי UNISFA ממשיך לאמת את מספר הנפגעים וכי נעדרים רבים, ולכן "The toll is expected to rise" (מספר הנפגעים צפוי לעלות). הוא הביע תנחומים עמוקים למשפחות ואיחל החלמה מהירה לפצועים.
הפסקה השנייה עסקה בתגובת UNISFA. מיד לאחר התקיפה שלח UNISFA למקום צוותים רפואיים, ציוד כיבוי וכוחות תגובה מהירה (quick reaction forces), טיפל בפצועים, סייע בפינוי ומנע את התפשטות האש.
בפסקה השלישית קבע המזכ"ל: "Attacks targeting civilians and civilian infrastructure are prohibited under international law" (תקיפות המכוונות לאזרחים ולתשתיות אזרחיות אסורות לפי המשפט הבינלאומי). הוא הוסיף כי כל הצדדים לסכסוך חייבים לכבד ולהגן על אזרחים, וכי "There will need to be accountability" (יהיה צורך במיצוי אחריות). הוא קרא לשתי הממשלות, של דרום סודאן ושל סודאן, למנוע תקיפות נוספות ולשמור על מעמדו המפורז (demilitarized) של אביי.
המזכ"ל לא מסר את מספר ההרוגים המדויק או מי ביצע את התקיפה.
בשוק אמייט נהרגו 26 בני אדם גם לפני חודש
שוק אמייט היה זירה של שפיכות דמים גם בחודש שעבר. UNISFA מסר בהודעה לעיתונות בערבית שפרסם באביי ב-17 בספטמבר כי באלימות שפרצה ב-15 בספטמבר בשוק המשותף באמייט נהרגו עד 16 בחודש 26 בני אדם ונפצעו 82. הנוסח המקורי: "حتى 16 سبتمبر، عن مقتل 26 شخصًا وإصابة 82 آخرين" (עד 16 בספטמבר נהרגו 26 בני אדם ונפצעו 82 אחרים).
לפי UNISFA, האירועים החלו בשני מקרי רצח. ב-14 בספטמבר נרצח גבר מבני דינקה נגוק (Ngok Dinka), וב-15 בחודש נרצח גבר מבני מסיריה (Misseriya), והמתיחות בין שתי הקהילות גברה. UNISFA הציב כוחות נוספים בשוק ובסביבתו ודרש מהרשויות הנוגעות בדבר חקירה מהירה ומיצוי אחריות. מפקד UNISFA, גאנש קומאר שרסטה, מסר כי מנהיגי הקהילות התחייבו מחדש להמשיך בדיאלוג, וציין את ההגנה על אזרחים ומניעת פעולות נקמה כמשימות העליונות.
קודם לכן, ב-2 בספטמבר, הביע UNISFA דאגה עמוקה מכך שהמתיחות בדרום אביי בין קהילת דינקה נגוק לקהילת דינקה טוויק (Twic Dinka) "הסלימה לאחרונה". התקבלו דיווחים חוזרים על גיוס צעירים חמושים בשתי הקהילות, ו-UNISFA תגבר את הסיורים בדרום. שתי הקהילות התעמתו במשך שנתיים מאז 2022, ובשני הצדדים נהרגו אזרחים ונוצר גל גדול של עקורים.
בדצמבר אשתקד נהרגו שישה אנשי כוח שמירת השלום של האו"ם בתקיפת רחפנים
תקיפות הרחפנים לא פסחו גם על כוחות שמירת השלום של האו"ם. ב-13 בדצמבר אשתקד הותקף ברחפנים בסיס הלוגיסטיקה של UNISFA בקדוגלי שבמדינת דרום כורדופן בסודאן, ושישה אנשי כוח שמירת השלום מבנגלדש נהרגו. המזכ"ל מסר בהצהרה שפרסם באותו יום בריאד שבערב הסעודית כי מספר הפצועים הוא שמונה, ומועצת הביטחון של האו"ם ו-UNISFA מנו לאחר מכן תשעה פצועים. סגן דובר האו"ם פרחאן חק אמר אז כי לא ברור מי ביצע את התקיפה. המזכ"ל מסר כי תקיפה על כוחות שמירת השלום עשויה להוות פשע מלחמה לפי המשפט הבינלאומי, ודרש מהצדדים למלחמת האזרחים בסודאן להפסיק מיד את פעולות האיבה ולחדש את המשא ומתן להפסקת אש קבועה. טקס האשכבה לששת ההרוגים נערך במפקדת UNISFA באביי, וממלא מקום ראש המשלחת והמפקד דאז, רוברט יאו אפרם, ביקר בבסיס קדוגלי.
מועצת הביטחון גינתה את התקיפה ב-21 בדצמבר, בהודעה לעיתונות בשם נשיא המועצה סמואל ז'בוגר (סלובניה), "בלשון החריפה ביותר ובאופן חד-משמעי". היא ציינה כי התקיפה מהווה "התעלמות בוטה (egregious disregard)" מהמשפט הבינלאומי ואיום חמור על השלום והביטחון הבינלאומיים, ודרשה להעמיד לדין את האחראים "ללא דיחוי". מועצת הביטחון ביקשה מהאו"ם, בהסתמך על החלטות 2518 (2020) ו-2589 (2021), לערוך חקירה מהירה, וקראה לסודאן ולדרום סודאן לתמוך במלואן ב-UNISFA. מועצת הביטחון בירכה על הסיוע הרפואי של צבא סודאן, שסייע בטיפול בפצועים. גם יו"ר נציבות האיחוד האפריקני (AU), מחמוד עלי יוסוף, גינה את התקיפה ב-14 בדצמבר וקרא לאתר במהירות את האחראים.
UNISFA פינה בזה אחר זה את בסיסי הפיקוח על הגבול
UNISFA החליט ב-18 בדצמבר לפנות את בסיס קדוגלי. לפי דוח מזכ"ל האו"ם (S/2026/378), העביר UNISFA ב-21 בדצמבר את כל אנשיו מקדוגלי וסגר את הבסיס. UNISFA מסר בהודעה לעיתונות ב-24 בחודש כי השלים במהלך סוף השבוע את פינוי הבסיס, שהופעל "כמעט 13 שנה". בסיס קדוגלי שימש מפקדה של המנגנון המשותף לאימות ולפיקוח על הגבול (JBVMM), המפקח על אזור הגבול הבטוח והמפורז (SDBZ) שעליו הסכימו שתי המדינות ב-2012. שמונה מתשעת הפצועים הועברו לבית חולים בניירובי שבקניה.
הפינויים נמשכו. UNISFA הודיע ב-7 במרץ השנה כי הוציא את כל אנשי כוח שמירת השלום ואת משקיפי המדינות מבסיסי טישווין (Tishwin) ואבו קוסה/וונקור (Abu Qussa/Wunkur). הנימוק היה שהמצב הביטחוני בשני האזורים נעשה "increasingly volatile and unpredictable" (הפכפך ובלתי צפוי יותר ויותר), והדבר הגביל מאוד את ההגנה על הכוח ואת האספקה. השיירה האחרונה הגיעה לאביי ב-6 במרץ, ומפקדת ה-JBVMM הועברה זמנית לאביי.
מועצת הביטחון דרשה את פירוז אביי
אביי הוא אזור ששתי המדינות טוענות לריבונות עליו. UNISFA הוקם ב-2011, ופועלים בו קרוב ל-4,000 אנשי צבא ומשטרה לצד צוות אזרחי. משימותיו כוללות הגנה על אזרחים, תמיכה במשטרת אביי והקלה על הסיוע ההומניטרי.
מועצת הביטחון קיבלה ב-14 בנובמבר 2024 את החלטה 2760 ברוב של 14 בעד, אפס נגד ונמנעת אחת (רוסיה), והאריכה את מנדט UNISFA עד 15 בנובמבר 2025. ההחלטה קראה לרשויות הנוגעות בדבר בסודאן ובדרום סודאן לנקוט את כל הצעדים הנדרשים כדי שאביי יהיה "effectively demilitarized" (מפורז הלכה למעשה). היא גינתה "בלשון החריפה ביותר" את הגדלת הפריסה של כוחות ההגנה של העם של דרום סודאן (SSPDF) באביי ודרשה את פריסתם מחדש מיד וללא תנאים מוקדמים.
מועצת הביטחון האריכה אשתקד את המנדט בשנה והשאירה פתח לנסיגה
מועצת הביטחון קיבלה ב-14 בנובמבר אשתקד, בישיבתה ה-10042, את החלטה 2802 ברוב של 12 בעד, אפס נגד ושלוש נמנעות, והאריכה את מנדט UNISFA בשנה, עד 15 בנובמבר השנה. סין, פקיסטן ורוסיה נמנעו. ההחלטה התקבלה לפי פרק 7 של מגילת האו"ם, ובאותו יום הוארכה עד אותו מועד גם התמיכה של UNISFA במנגנון המשותף לאימות ולפיקוח על הגבול (JBVMM).
ההחלטה שמרה על תקרת כוח של 3,250 חיילים. גם תקרת המשטרה נשמרה על 640, ובכללה 148 שוטרים וסוהרים בודדים ושלוש יחידות משטרה. מועצת הביטחון גינתה בלשון החריפה ביותר את ה-SSPDF, אנשי ביטחון אחרים מדרום סודאן, כוחות התמיכה המהירה (RSF) של סודאן וגורמים חמושים אחרים על הפרת הסכם 2011, ודחקה בהם בתוקף לסגת מיד וללא תנאים מהאזור המפורז.
להארכה נוספת הוצמדו תנאים. ההחלטה הציבה חמישה מדדי יישום: נסיגת הכוחות החמושים הבלתי מורשים ופירוז מלא של אביי; חידוש הישיבות של המנגנון המשותף המדיני-ביטחוני (JPSM) של שתי המדינות; הקמת משטרת ביטחון משותפת לאביי והסדרת מנהל ומערך ביטחון זמניים עד ספטמבר 2026; הנפקת אשרות לפריסת 640 שוטרים; ותמיכה במינוי מהיר של סגן ראש המשלחת האזרחי. מועצת הביטחון מסרה כי תשקול הארכה רק אם שתי המדינות יראו התקדמות ברורה. היא הביעה גם את כוונתה להסיג את המשלחת או לארגן אותה מחדש אם לא תהיה התקדמות ממשית. גם התמיכה ב-JBVMM תיקבע לפי תפקודו המלא של המנגנון ולפי המשך שיתוף הפעולה של שתי המדינות. מהמזכ"ל התבקש להגיש דוחות משולבים ב-1 במאי וב-15 באוקטובר השנה, ולדווח עד 31 באוגוסט על המצב הביטחוני בשטח, תוך הערכה מקיפה של השפעת אפשרויות הצמצום של המשלחת על הביטחון.