スーダン・南スーダン係争地アビエイの市場に無人機攻撃…民間人数十人死亡、国連事務総長「責任追及が必要」

アビエイ（スーダン・南スーダン国境）

スーダンと南スーダンが領有権を争うアビエイ地域のアミエト（Amiet）市場とトダチ（Todach）一帯に19日（現地時間）、無人機による攻撃があり、女性や子どもを含む民間人数十人が死亡した。国連事務総長は20日、米ニューヨークで声明を出して攻撃を強く非難し、「責任が問われなければならない」と表明した。

国連事務総長、「民間人数十人」が死亡したとして責任追及を要求

事務総長の声明は20日にニューヨークで発表され、アビエイに駐留する国連アビエイ暫定治安部隊（UNISFA）が21日にウェブサイトに掲載した。声明は3段落からなる。

最初の段落で事務総長は「I strongly condemn the drone attacks in the Abyei area on 19 October that killed dozens of civilians（19日にアビエイ地域で民間人数十人を死亡させた無人機攻撃を強く非難する）」と述べた。死者の中には女性と子どもがおり、負傷者もいるとした。攻撃地点はアミエト市場とトダチ周辺と特定した。UNISFAが死傷者の確認を続けており、行方不明者も多いため「The toll is expected to rise（犠牲者数は増える見通しだ）」と付け加えた。遺族には深い哀悼の意を、負傷者には早期の回復を祈った。

2つ目の段落はUNISFAの対応を盛り込んだ。攻撃直後、UNISFAは医療要員と消防装備、即応部隊（quick reaction forces）を現場に送り、負傷者を治療し搬送を支援したほか、火災の延焼を防いだ。

3つ目の段落で事務総長は「Attacks targeting civilians and civilian infrastructure are prohibited under international law（民間人と民間インフラを標的にした攻撃は国際法で禁じられている）」と明言した。続けて、すべての紛争当事者は民間人を尊重し保護しなければならないとし、「There will need to be accountability（責任が問われなければならない）」とした。南スーダンとスーダンの両政府には、さらなる攻撃を防ぎ、アビエイの非武装（demilitarized）の地位を守るよう求めた。

事務総長は具体的な死者数と攻撃の主体は明らかにしなかった。

アミエト市場では1カ月前にも26人が死亡

アミエト市場は先月も流血の現場となった。UNISFAは9月17日にアビエイで出したアラビア語の報道発表で、9月15日にアミエト共同市場で起きた暴力事件により、16日までに26人が死亡、82人が負傷したと明らかにした。原文は「حتى 16 سبتمبر، عن مقتل 26 شخصًا وإصابة 82 آخرين（9月16日までに26人が死亡、82人が負傷した）」だ。

UNISFAによると、この事件は2件の殺人から始まった。9月14日にンゴク・ディンカ（Ngok Dinka）の男性1人が、15日にミセリア（Misseriya）の男性1人がそれぞれ殺害され、2つの共同体の間の緊張が高まった。UNISFAは市場とその周辺に部隊を追加配備し、関係当局に迅速な捜査と責任の究明を求めた。ガネシュ・クマール・シュレスタUNISFA司令官は、共同体の指導者らが対話を続けると改めて約束したとし、民間人の保護と報復の阻止を最優先課題に挙げた。

それに先立つ9月2日、UNISFAはアビエイ南部でンゴク・ディンカ共同体とトゥウィク・ディンカ（Twic Dinka）共同体の間の緊張が「最近高まった」として深い懸念を表明した。両共同体で武装した若者が動員されているとの報告が相次ぎ、UNISFAは南部のパトロールを強化した。両共同体は2022年から2年間衝突し、双方で民間人が死亡し、大規模な避難民が生じた。

昨年12月には国連平和維持要員6人が無人機攻撃で死亡

無人機攻撃は国連平和維持部隊も避けて通らなかった。昨年12月13日、スーダン南コルドファン州カドグリにあるUNISFAの兵站基地が無人機攻撃を受け、バングラデシュ出身の平和維持要員6人が死亡した。事務総長は同日サウジアラビア・リヤドで出した声明で負傷者を8人とし、国連安全保障理事会とUNISFAはその後、負傷者を9人と集計した。ファルハン・ハク国連副報道官は当時、誰が攻撃したのかは明らかでないと述べた。事務総長は、平和維持要員への攻撃は国際法上の戦争犯罪に当たりうるとし、スーダン内戦の当事者に直ちに敵対行為をやめ、恒久的な停戦に向けた交渉を再開するよう求めた。死亡した6人の葬儀はアビエイのUNISFA本部で行われ、ロバート・ヤウ・アフラム・ミッション代表代行兼司令官（当時）はカドグリ基地を訪れた。

安保理は12月21日、サミュエル・ジュボガル議長（スロベニア）名の報道声明で、この攻撃を「最も強い言葉で明確に非難」した。攻撃は国際法を「甚だしく無視（egregious disregard）」し、国際の平和と安全への深刻な脅威になると指摘し、責任者に「遅滞なく」責任を問うよう求めた。安保理は決議2518号（2020年）と2589号（2021年）を挙げて国連に迅速な調査を求め、スーダンと南スーダンにはUNISFAを全面的に支援するよう促した。安保理は、負傷者の治療を助けたスーダン軍の医療支援は歓迎した。マハムード・アリ・ユスフ・アフリカ連合（AU）委員長も12月14日に攻撃を非難し、責任者を速やかに突き止めるよう促した。

UNISFA、国境監視基地を相次いで撤収

UNISFAは12月18日、カドグリ基地からの撤収を決めた。国連事務総長報告書（S/2026/378）によると、UNISFAは12月21日にカドグリから要員をすべて移し、基地を閉鎖した。UNISFAは24日の報道発表で、「ほぼ13年」運営した基地の撤収を週末の間に終えたと明らかにした。カドグリ基地は、両国が2012年に合意した安全非武装国境地帯（SDBZ）を監視する合同国境検証監視メカニズム（JBVMM）の本部だった。負傷者9人のうち8人はケニア・ナイロビの病院に移送された。

撤収は続いた。UNISFAは今年3月7日、ティシュウィン（Tishwin）とアブ・クッサ／ウンクル（Abu Qussa/Wunkur）の基地から平和維持要員と各国の監視要員をすべて撤収させたと発表した。両地域の治安が「ますます不安定で予測困難になり（increasingly volatile and unpredictable）」、部隊の防護と補給が大きく制約されたことが理由だった。最後の輸送隊は3月6日にアビエイに到着し、JBVMM本部は暫定的にアビエイに移された。

安保理、アビエイの非武装化を要求してきた

アビエイは両国がともに領有権を主張する地域だ。UNISFAは2011年に創設され、軍・警察の4,000人近くが文民要員とともに活動している。任務には民間人の保護、アビエイ警察の支援、人道支援の促進が含まれている。

安保理は2024年11月14日、決議2760号を賛成14、反対0、棄権1（ロシア）で採択し、UNISFAの任務を2025年11月15日まで延長した。決議はスーダンと南スーダンの関係当局に対し、アビエイが「実効的に非武装化（effectively demilitarized）」されるよう必要なあらゆる措置をとるよう求めた。アビエイで南スーダン人民防衛軍（SSPDF）の配備が増えていることを「最も強い言葉で」非難し、前提条件なしに直ちに再配置するよう求めた。

安保理、昨年任務を1年延長し撤収の可能性に含み

安保理は昨年11月14日の第10042回会合で、決議2802号を賛成12、反対0、棄権3で採択し、UNISFAの任務を今年11月15日まで1年延長した。中国・パキスタン・ロシアが棄権した。国連憲章第7章に基づく決議で、合同国境検証監視メカニズム（JBVMM）に対するUNISFAの支援も同日まで延長された。

決議は兵力の上限3,250人を維持した。警察の上限も640人で維持し、これには個別警察官・矯正官148人と警察部隊3個が含まれる。安保理は、SSPDFとその他の南スーダンの治安要員、スーダンの即応支援部隊（RSF）などの武装勢力が2011年の合意に違反していると最も強い言葉で非難し、非武装地帯から直ちに無条件で撤退するよう強く求めた。

さらなる延長には条件が付いた。決議は5つの履行基準を示した。無許可の武装勢力の撤退とアビエイの完全な非武装化、両国の合同政治安全保障メカニズム（JPSM）会合の再開、アビエイ合同治安警察の創設と2026年9月までの暫定的な行政・治安体制の整備、警察640人の配備に向けた査証の発給、ミッションの文民副代表の速やかな任命への支援だ。安保理は、両国が明確な進展を示して初めて延長を検討するとした。実質的な進展がなければミッションを撤収させるか再編する意向も示した。JBVMMへの支援も、メカニズムが完全に稼働し両国が協力を続けるかどうかに応じて決めることにした。事務総長には、今年5月1日と10月15日に統合報告書を提出し、8月31日までに現地の治安状況を報告するとともに、ミッションの縮小案が治安に及ぼす影響も総合的に評価するよう要請した。

国連事務総長報告書、アビエイの治安事案は196件に増加

事務総長は決議に基づき、昨年10月2日から今年4月15日までを対象とするアビエイ情勢報告書（S/2026/378）を出した。報告書は、昨年10月から今年3月までにアビエイで起きた治安事案を196件と集計した。直前の報告期間の127件から増え、58人が死亡、69人が負傷した。北部地区だけで77件が起き、27人が死亡した。共同体間の衝突は18件で死亡27人・負傷7人、散発的な銃撃は42件で死亡15人・負傷22人だった。報告期間全体では爆発物・弾薬の事故が6件起き、7人が死傷した。1年前の同じ期間には1件もなかった。

武装勢力の現状も盛り込まれた。SSPDFと南スーダン国家警察（SSNPS）はアビエイに駐留し続けた。UNISFAは、突撃銃・機関銃・ロケット発射器を備えた要員を約350人と推計し、4月7日時点で検問所6カ所が運用されていた。RSFに関連する事案は、ゴリ・ディフラ・ギブドゥドを中心に15件だった。地位協定（SOFA）違反のうち未解決の51件は、スーダン側の主体が35件、南スーダン軍が13件、その他が3件だった。ミッションの装備・物資の免税申請の処理には、標準の3週間より長い最大2カ月かかった。

アミエト市場も報告書に登場する。2月10～11日に火災が起き、住宅と商店100カ所以上が焼け、アビエイ市内とアミエト市場周辺で犯罪が増えた。4月2日には、ミセリアとンゴク・ディンカの共同体の代表がトダチで、アミエト市場をはじめとするアビエイでの違法な武器の拡散を防ぐための意向宣言に署名した。アミエトの入域地点からは、スーダンから1,278世帯、約4,873人が入った。4月16日時点で、アビエイ行政区域の国内避難民は約2万人だった。3月1日に南スーダンのアビエムノムでブル・ヌエルの武装した若者が民間人を攻撃した後には、3,252世帯、約1万6,260人がアビエイの青少年センターに収容された。マリアル・アチャク周辺では、南スーダン・ユニティ州の武装勢力が生計活動をしていた民間人を繰り返し攻撃した。

ミッションの状況は悪化した。2025年7月～2026年6月の予算は3億910万ドルだったが、4月27日時点で未払いの分担金が1億7,760万ドルに達し、支出を15%削減する緊急計画を実施している。事業予算は50%削減され、小規模な即効事業（QIP）はなくなった。文民職員は4月28日時点で239人（国際職員154人、国連ボランティア33人、現地職員52人）だ。国連警察は3月11日時点で個別警察官58人（うち女性26人）と、上限の640人を大きく下回り、警察部隊は1つも配備されていなかった。アビエイ合同監督委員会とJPSMは報告期間に一度も開かれなかった。両政府はアビエイの非武装の地位を再確認し、南スーダンは4月2日の書簡で国連にJPSMの招集を手助けするよう要請した。報告書は、アフリカ連合ハイレベル履行パネル（AUHIP）をめぐる状況とスーダンのAU加盟資格停止が、JPSMへの支援を制約したと記した。

事務総長は「The full demilitarization of the Abyei Area remains unattainable at this time（アビエイ地域の完全な非武装化は現時点では達成できない）」と評価した。南スーダン政府には、無許可の要員を直ちにすべて撤退させ、占拠した民間施設を明け渡すよう求めた。両政府には、行政・予算の問題が解決し次第、国連警察が配備されるようにするよう促した。報告書は、アビエイ警察庁（Abyei Police Service）の設立に進展がなかったとも記した。事務総長は、JPSMの再開と持続的な安全の保証がなければ、2011年の非武装化の枠組みが実質的な意味を失いかねないとも警告した。加盟国には財政の穴を埋めるよう要請し、今後のUNISFAの出口戦略では国連カントリーチームの駐在を設ける案を検討すべきだとした。そのうえでミッションは「cannot be a substitute for political resolve from the parties（当事者の政治的決断に代わることはできない）」とした。