Удар беспилотников по рынку в спорном районе Абьей между Суданом и Южным Суданом: погибли десятки мирных жителей, генсек ООН заявил, что «должна последовать ответственность»

Абьей (граница Судана и Южного Судана)

В районе рынка Амьет (Amiet) и населенного пункта Тодач (Todach) в спорном регионе Абьей, на который претендуют Судан и Южный Судан, 19 октября (по местному времени) были нанесены удары с беспилотников, в результате которых погибли десятки мирных жителей, включая женщин и детей. Генеральный секретарь ООН 20 октября выступил в Нью-Йорке с заявлением, в котором решительно осудил нападение и подчеркнул, что «виновные должны понести ответственность».

Генсек ООН заявил о гибели «десятков мирных жителей» и потребовал привлечения к ответственности

Заявление генерального секретаря было обнародовано 20 октября в Нью-Йорке, а 21 октября Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА), дислоцированные в регионе, опубликовали его на своем веб-сайте. Заявление состоит из трех абзацев.

В первом абзаце генеральный секретарь заявил: «Я решительно осуждаю удары беспилотников в районе Абьей 19 октября, в результате которых погибли десятки мирных жителей». Он отметил, что среди погибших есть женщины и дети, а также имеются раненые. Точками нанесения ударов были названы рынок Амьет и окрестности Тодача. Он добавил, что ЮНИСФА продолжают уточнять данные о погибших и пострадавших и что многие числятся пропавшими без вести, поэтому «число жертв, как ожидается, возрастет». Генсек ООН выразил глубокие соболезнования семьям погибших и пожелал скорейшего выздоровления раненым.

Во втором абзаце описываются ответные действия ЮНИСФА. Сразу после атаки миссия направила на место медицинский персонал, противопожарное оборудование и силы быстрого реагирования (quick reaction forces) для оказания помощи раненым, содействия в эвакуации и предотвращения распространения огня.

В третьем абзаце генеральный секретарь подчеркнул: «Нападения, направленные против гражданских лиц и гражданской инфраструктуры, запрещены международным правом». Он указал, что все стороны конфликта обязаны уважать и защищать мирное население, добавив, что «виновные должны быть привлечены к ответственности». Он призвал правительства Судана и Южного Судана предотвратить дальнейшие атаки и соблюдать демилитаризованный (demilitarized) статус Абьея.

Генеральный секретарь не привел точного числа погибших и не указал, кто стоял за нанесением ударов.

Месяцем ранее на рынке Амьет погибли 26 человек

Рынок Амьет стал ареной кровопролития и месяцем ранее. В пресс-релизе на арабском языке, опубликованном в Абьее 17 сентября, ЮНИСФА сообщили, что в результате вспышки насилия на общем рынке Амьет 15 сентября по состоянию на 16 сентября 26 человек погибли и 82 получили ранения. В оригинальном тексте говорится: «حتى 16 سبتمبر، عن مقتل 26 شخصًا وإصابة 82 آخرين» (по состоянию на 16 сентября погибли 26 человек и еще 82 получили ранения).

По данным ЮНИСФА, насилие началось с двух убийств. Напряженность между двумя общинами обострилась после того, как 14 сентября был убит мужчина из общины динка-нгок (Ngok Dinka), а 15 сентября — мужчина из общины миссерия (Misseriya). ЮНИСФА разместили дополнительные силы на рынке и в прилегающих районах, а также призвали компетентные органы провести оперативное расследование и привлечь виновных к ответственности. Командующий ЮНИСФА Ганеш Кумар Шрестха сообщил, что лидеры общин вновь подтвердили готовность продолжать диалог, назвав защиту гражданских лиц и предотвращение актов мести первоочередными задачами.

Ранее, 2 сентября, ЮНИСФА выразили глубокую обеспокоенность в связи с «недавней эскалацией» напряженности на юге Абьея между общинами динка-нгок и твик-динка (Twic Dinka). Поступали сообщения о мобилизации вооруженной молодежи в обеих общинах, и ЮНИСФА усилили патрулирование южного сектора. Столкновения между этими двумя общинами продолжались в течение двух лет с 2022 года, приведя к гибели мирных жителей с обеих сторон и массовому перемещению населения.

В декабре прошлого года в результате удара беспилотника погибли шесть миротворцев ООН

Удары беспилотников затронули и миротворцев ООН. 13 декабря прошлого года база тылового обеспечения ЮНИСФА в Кадугли (штат Южный Кордофан, Судан) подверглась атаке с БПЛА, в результате которой погибли шесть миротворцев из Бангладеш. Генеральный секретарь в распространенном в тот же день в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) заявлении сообщил о восьми раненых, однако Совет Безопасности ООН и ЮНИСФА позднее насчитали девять пострадавших. Заместитель официального представителя генерального секретаря ООН Фархан Хак заявил тогда, что организаторы нападения не установлены. Генеральный секретарь подчеркнул, что нападения на миротворцев могут приравниваться к военным преступлениям по международному праву, и призвал стороны гражданской войны в Судане немедленно прекратить боевые действия и возобновить переговоры для достижения прочного перемирия. Траурная церемония прощания с шестью погибшими состоялась в штаб-квартире ЮНИСФА в Абьее, а Роберт Яу Афрам, исполнявший тогда обязанности главы миссии и командующего силами, посетил базу в Кадугли.

В заявлении для прессы от 21 декабря, опубликованном от имени председателя Совета Самуэля Жбогара (Словения), Совет Безопасности «самым решительным образом» осудил это нападение. В Совбезе указали, что атака продемонстрировала «вопиющее пренебрежение» (egregious disregard) международным правом и представляет серьезную угрозу международному миру и безопасности, потребовав привлечь виновных к ответственности «без промедления». Сославшись на резолюции 2518 (2020) и 2589 (2021), Совет Безопасности запросил у ООН проведение оперативного расследования и призвал Судан и Южный Судан оказать ЮНИСФА всестороннюю поддержку. Совбез приветствовал медицинскую помощь Вооруженных сил Судана, способствовавшую лечению раненых. Председатель Комиссии Африканского союза (АС) Махмуд Али Юсуф также осудил атаку 14 декабря и призвал к скорейшему установлению виновных.

ЮНИСФА последовательно закрывают базы пограничного наблюдения

18 декабря ЮНИСФА приняли решение об эвакуации базы в Кадугли. Согласно докладу Генерального секретаря ООН (S/2026/378), 21 декабря ЮНИСФА вывели весь персонал из Кадугли и закрыли базу. В пресс-релизе от 24 декабря ЮНИСФА заявили, что за выходные завершили эвакуацию с базы, действовавшей «почти тринадцать лет». База в Кадугли служила штаб-квартирой Совместного механизма верификации и наблюдения за границей (JBVMM), осуществляющего мониторинг Безопасной демилитаризованной пограничной зоны (SDBZ), о создании которой две страны договорились в 2012 году. Восемь из девяти раненых были доставлены в больницы Найроби (Кения).

Вывод персонала продолжился. 7 марта текущего года ЮНИСФА объявили о полном выводе миротворцев и национальных наблюдателей со своих баз в Тишвине (Tishwin) и Абу-Куссе / Вункуре (Abu Qussa/Wunkur). В качестве причины было указано, что ситуация в области безопасности в обоих районах стала «все более нестабильной и непредсказуемой» (increasingly volatile and unpredictable), что серьезно ограничило защиту сил и снабжение. Последняя автоколонна прибыла в Абьей 6 марта, а штаб-квартира JBVMM была временно перенесена в Абьей.

Совбез ООН последовательно требует демилитаризации Абьея

Абьей остается территорией, на которую претендуют оба государства. Силы ЮНИСФА были учреждены в 2011 году, в их составе несут службу почти 4000 военнослужащих и полицейских, взаимодействующих с гражданским персоналом. В мандат миссии входят защита гражданского населения, поддержка полиции Абьея и содействие доставке гуманитарной помощи.

14 ноября 2024 года Совет Безопасности принял резолюцию 2760 (14 голосов «за», против — 0, воздержалась одна страна — Россия), продлив мандат ЮНИСФА до 15 ноября 2025 года. Резолюция призвала соответствующие власти Судана и Южного Судана принять все необходимые меры для того, чтобы район Абьей был «эффективно демилитаризован» (effectively demilitarized). Совбез «самым решительным образом» осудил наращивание присутствия Народных сил обороны Южного Судана (SSPDF) в Абьее и потребовал их немедленной передислокации без предварительных условий.

В прошлом году Совбез продлил мандат на один год, допустив возможность вывода миссии

14 ноября прошлого года на своем 10042-м заседании Совет Безопасности принял резолюцию 2802 (12 голосов «за», против — 0, трое воздержались), продлив мандат ЮНИСФА на один год — до 15 ноября текущего года. Китай, Пакистан и Россия воздержались. Резолюция, принятая на основании главы VII Устава ООН, также продлила поддержку ЮНИСФА в отношении Совместного механизма верификации и наблюдения за границей (JBVMM) до той же даты.

Резолюция сохранила предельную численность воинского контингента на уровне 3250 человек. Предельная численность полицейского персонала также осталась на уровне 640 человек, включая 148 индивидуальных сотрудников полиции и исправительных учреждений и три сформированных полицейских подразделения. Совет Безопасности самым решительным образом осудил нарушения соглашения 2011 года со стороны вооруженных формирований, включая SSPDF, других южносуданских силовиков и суданские Силы быстрой поддержки (RSF), настоятельно призвав их к немедленному и безоговорочному выводу из демилитаризованной зоны.

Дальнейшее продление мандата было обусловлено выполнением ряда требований. В резолюции было зафиксировано пять контрольных показателей (benchmarks): вывод несанкционированных вооруженных сил и полная демилитаризация Абьея; возобновление заседаний Совместного военно-политического механизма (JPSM) двух стран; создание совместной полицейской службы Абьея и учреждение временных административных механизмов и структур безопасности к сентябрю 2026 года; выдача виз для развертывания 640 сотрудников полиции; содействие скорейшему назначению гражданского заместителя главы миссии. Совет Безопасности указал, что рассмотрит вопрос о продлении лишь при наличии явного прогресса со стороны обоих государств. Совбез также дал понять, что в отсутствие существенного прогресса миссия может быть выведена или реорганизована. Поддержка JBVMM аналогичным образом поставлена в зависимость от полноценного функционирования механизма и продолжения сотрудничества двух стран. Генеральному секретарю было поручено представить сводные доклады 1 мая и 15 октября текущего года, а также к 31 августа доложить об обстановке в сфере безопасности на местах с комплексной оценкой того, как варианты сокращения миссии могут повлиять на безопасность.

В докладе генсека ООН зафиксирован рост числа инцидентов в сфере безопасности в Абьее до 196

Во исполнение резолюции Генеральный секретарь представил доклад о ситуации в Абьее (S/2026/378), охватывающий период со 2 октября прошлого года по 15 апреля текущего года. В докладе зафиксировано 196 инцидентов в сфере безопасности в Абьее с октября прошлого года по март текущего года. Этот показатель вырос по сравнению со 127 инцидентами в предыдущий отчетный период; 58 человек погибли и 69 получили ранения. Только в северном секторе произошло 77 инцидентов, унесших жизни 27 человек. Зафиксировано 18 межобщинных столкновений (27 погибших, 7 раненых) и 42 случая спорадической стрельбы (15 погибших, 22 раненых). За весь отчетный период произошло 6 инцидентов со взрывоопасными предметами и боеприпасами, приведших к гибели или ранениям 7 человек, тогда как годом ранее за аналогичный период не было зафиксировано ни одного подобного случая.

В докладе также отражена ситуация с вооруженными формированиями. Силы SSPDF и Национальная полицейская служба Южного Судана (SSNPS) продолжали оставаться в Абьее. ЮНИСФА оценили численность их личного состава, оснащенного автоматами, пулеметами и гранатометами, примерно в 350 человек, при этом по состоянию на 7 апреля действовали 6 контрольно-пропускных пунктов. Было зафиксировано 15 инцидентов, связанных с RSF, в основном в районах Голи, Диффра и Гибдуд. Из 51 неурегулированного нарушения Соглашения о статусе сил (SOFA) 35 пришлись на суданские стороны, 13 — на вооруженные силы Южного Судана и 3 — на других участников. Обработка запросов об освобождении от налогов оборудования и предметов снабжения миссии занимала до двух месяцев, что превышало стандартный трехнедельный срок.