蘇丹與南蘇丹爭議地阿卜耶伊市場遭無人機空襲　數十名平民喪生　聯合國秘書長：「必須追究責任」

阿卜耶伊（蘇丹、南蘇丹邊界）

蘇丹與南蘇丹爭奪主權的阿卜耶伊地區阿米埃特（Amiet）市場與托達奇（Todach）一帶19日（當地時間）遭無人機空襲，包括婦女與兒童在內的數十名平民喪生。聯合國秘書長20日在美國紐約發表聲明，強烈譴責攻擊，並表示「必須追究責任」。

聯合國秘書長稱「數十名平民」喪生　要求追究責任

秘書長聲明於20日在紐約發布，駐紮阿卜耶伊的聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊（UNISFA）於21日刊登在官網上。聲明由三段組成。

秘書長在第一段表示：「I strongly condemn the drone attacks in the Abyei area on 19 October that killed dozens of civilians」（我強烈譴責19日在阿卜耶伊地區造成數十名平民死亡的無人機攻擊）。他表示，死者中有婦女與兒童，也有人受傷。他將空襲地點明確指為阿米埃特市場與托達奇附近。他補充說，UNISFA仍在持續確認傷亡，失蹤者也很多，「The toll is expected to rise」（預計死亡人數將會增加）。他向罹難者家屬致上深切哀悼，並祝傷者早日康復。

第二段說明UNISFA的應變。攻擊發生後，UNISFA隨即派遣醫療人員、消防設備與快速反應部隊（quick reaction forces）前往現場，治療傷者、協助後送，並防止火勢蔓延。

秘書長在第三段明確表示：「Attacks targeting civilians and civilian infrastructure are prohibited under international law」（針對平民與民用基礎設施的攻擊為國際法所禁止）。他接著表示，所有衝突當事方都必須尊重並保護平民，並表示「There will need to be accountability」（必須追究責任）。他敦促南蘇丹與蘇丹兩國政府防止進一步攻擊，並維護阿卜耶伊的非軍事化（demilitarized）地位。

秘書長未說明具體死亡人數與攻擊方。

阿米埃特市場一個月前也有26人喪生

阿米埃特市場上個月也曾是流血事件的現場。UNISFA於9月17日在阿卜耶伊發布的阿拉伯文新聞稿表示，9月15日阿米埃特共同市場發生的暴力事件，截至16日已造成26人死亡、82人受傷。原文為「حتى 16 سبتمبر، عن مقتل 26 شخصًا وإصابة 82 آخرين」（截至9月16日，26人死亡、82人受傷）。

根據UNISFA，此事件起因於兩起殺人案。9月14日一名恩哥克丁卡族（Ngok Dinka）男子、15日一名米塞里亞族（Misseriya）男子分別遇害，兩個族群間的緊張隨之升高。UNISFA在市場及周邊增派兵力，並要求相關當局迅速調查並釐清責任。UNISFA司令Ganesh Kumar Shrestha表示，族群領袖已再次承諾持續對話，並將保護平民與阻止報復列為最優先任務。

更早之前的9月2日，UNISFA表示阿卜耶伊南部恩哥克丁卡族與特維克丁卡族（Twic Dinka）之間的緊張「近來升高」，並表達深切憂慮。兩族群動員武裝青年的報告接連出現，UNISFA加強了南部巡邏。兩族群自2022年起衝突兩年，雙方都有平民喪生，並產生大規模流離失所者。

去年12月6名聯合國維和人員死於無人機攻擊

無人機攻擊也未放過聯合國維和部隊。去年12月13日，位於蘇丹南科爾多凡州卡杜格利的UNISFA後勤基地遭無人機攻擊，6名孟加拉籍維和人員喪生。秘書長當天在沙烏地阿拉伯利雅德發表的聲明中表示傷者為8人，聯合國安全理事會與UNISFA其後將傷者統計為9人。聯合國副發言人哈克（Farhan Haq）當時表示，攻擊者身分不明。秘書長表示，攻擊維和部隊可能構成國際法上的戰爭罪，要求蘇丹內戰各方立即停止敵對行為，並恢復為永久停火進行的談判。6名罹難者的告別式在阿卜耶伊UNISFA總部舉行，時任代理任務團團長兼司令Robert Yaw Affram前往卡杜格利基地。

安理會12月21日以輪值主席茲博加爾（Samuel Žbogar，斯洛維尼亞）名義發表媒體聲明，「以最強烈措辭明確譴責」此次攻擊。聲明指出，攻擊「悍然無視」（egregious disregard）國際法，對國際和平與安全構成嚴重威脅，並要求「毫不延遲」追究肇事者責任。安理會援引第2518號（2020年）與第2589號（2021年）決議，請求聯合國迅速調查，並敦促蘇丹與南蘇丹全力支援UNISFA。安理會對蘇丹軍協助治療傷者的醫療支援表示歡迎。非洲聯盟（AU）執委會主席尤素福（Mahmoud Ali Youssouf）也於12月14日譴責攻擊，並敦促迅速查出肇事者。

UNISFA接連撤出邊界監視基地

UNISFA於12月18日決定撤出卡杜格利基地。根據聯合國秘書長報告（S/2026/378），UNISFA於12月21日將所有人員撤離卡杜格利並關閉基地。UNISFA在24日的新聞稿中表示，已在週末完成撤出運作「近13年」的基地。卡杜格利基地是監視兩國2012年協議設立之安全非軍事化邊界區（SDBZ）的聯合邊界核查與監測機制（JBVMM）總部。9名傷者中有8人被送往肯亞奈洛比的醫院。

撤離持續進行。UNISFA於今年3月7日宣布，已從提什溫（Tishwin）與阿布庫薩／溫庫爾（Abu Qussa/Wunkur）基地撤出所有維和人員與各國監察員。理由是兩地區的治安「日益動盪且難以預測」（increasingly volatile and unpredictable），使兵力保護與補給受到嚴重限制。最後一支車隊於3月6日抵達阿卜耶伊，JBVMM總部暫時遷至阿卜耶伊。

安理會一直要求阿卜耶伊非軍事化

阿卜耶伊是兩國都主張擁有主權的地區。UNISFA於2011年成立，近4,000名軍警人員與文職人員共同執勤，任務包括保護平民、支援阿卜耶伊警察與促進人道援助。

安理會於2024年11月14日以14票贊成、0票反對、1票棄權（俄羅斯）通過第2760號決議，將UNISFA任務延長至2025年11月15日。決議敦促蘇丹與南蘇丹相關當局採取一切必要措施，使阿卜耶伊「有效非軍事化」（effectively demilitarized）。決議「以最強烈措辭」譴責南蘇丹人民國防軍（SSPDF）在阿卜耶伊增加部署，並要求無條件立即重新部署。

安理會去年將任務延長一年並保留撤出可能性

安理會於去年11月14日第10042次會議以12票贊成、0票反對、3票棄權通過第2802號決議，將UNISFA任務延長一年至今年11月15日。中國、巴基斯坦、俄羅斯棄權。這是依據《聯合國憲章》第七章的決議，UNISFA對聯合邊界核查與監測機制（JBVMM）的支援也延長至同日。

決議維持兵力上限3,250人，警察上限也維持640人，其中包括個別警察與懲教人員148人及3個建制警察單位。安理會以最強烈措辭譴責SSPDF與其他南蘇丹安全人員、蘇丹快速支援部隊（RSF）等武裝行為者違反2011年協議，並強烈敦促其立即無條件撤出非軍事區。

進一步延長附有條件。決議提出五項執行基準：撤出未經授權的武裝勢力並使阿卜耶伊完全非軍事化、恢復兩國聯合政治安全機制（JPSM）會議、成立阿卜耶伊聯合治安警察並在2026年9月前建立臨時行政與安全架構、為部署640名警察核發簽證，以及支援迅速任命任務團文職副團長。安理會表示，兩國須展現明顯進展才會考慮延長。安理會也表示，若無實質進展，將撤出或重組任務團。對JBVMM的支援也將視機制是否全面運作、兩國是否持續合作而定。安理會請秘書長於今年5月1日與10月15日提交綜合報告，並於8月31日前報告當地治安情況，同時綜合評估任務團縮編方案對治安的影響。

聯合國秘書長報告中阿卜耶伊安全事件增至196起

秘書長依決議提交涵蓋去年10月2日至今年4月15日的阿卜耶伊局勢報告（S/2026/378）。報告統計，去年10月至今年3月阿卜耶伊發生的安全事件為196起，高於前一報告期間的127起，造成58人死亡、69人受傷。光是北部區就發生77起，27人死亡。族群間衝突18起，死亡27人、受傷7人；零星槍擊42起，死亡15人、受傷22人。整個報告期間共發生6起爆裂物與彈藥事故，造成7人死傷。前一年同期則無任何一起。

報告也載明武裝勢力現況。SSPDF與南蘇丹國家警察（SSNPS）持續駐紮阿卜耶伊。UNISFA估計配備突擊步槍、機槍、火箭發射器的人員約350人，截至4月7日有6處檢查哨運作中。與RSF相關的事件以戈利、迪夫拉、吉卜杜德為中心共15起。違反部隊地位協定（SOFA）未解決的51起中，蘇丹方面行為者35起、南蘇丹軍13起、其他3起。任務團裝備與物資的免稅申請處理，耗時最長2個月，比標準的3週更長。

阿米埃特市場也出現在報告中。2月10日至11日發生火災，100多間房屋與商店被燒毀，阿卜耶伊市區與阿米埃特市場周邊犯罪增加。4月2日，米塞里亞族與恩哥克丁卡族代表在托達奇簽署意向宣言，以阻止包括阿米埃特市場在內的阿卜耶伊非法武器擴散。經阿米埃特入境點從蘇丹進入的有1,278戶、約4,873人。截至4月16日，阿卜耶伊行政區的境內流離失所者約2萬人。3月1日南蘇丹阿比耶姆農（Abiemnhom）遭布爾努爾族（Bul Nuer）武裝青年攻擊平民後，有3,252戶、約1萬6,260人被收容在阿卜耶伊青少年中心。在馬里亞爾阿查克（Marial Achak）附近，南蘇丹團結州的武裝勢力一再攻擊從事生計活動的平民。

任務團條件惡化。2025年7月至2026年6月預算為3億910萬美元，但截至4月27日未繳分攤款達1億7,760萬美元，正在執行支出削減15%的應變計畫。計畫預算削減50%，小型速效計畫（QIP）遭取消。截至4月28日，文職人員為239人（國際職員154人、聯合國志工33人、當地職員52人）。截至3月11日，聯合國警察為個別警察58人（女性26人），遠低於上限640人，建制警察單位一個也未部署。阿卜耶伊聯合監督委員會與JPSM在報告期間一次也未召開。兩國政府重申阿卜耶伊的非軍事化地位，南蘇丹在4月2日的信函中請求聯合國協助召集JPSM。報告記載，非洲聯盟高級別執行小組（AUHIP）相關情況與蘇丹的AU會員資格遭暫停，限制了對JPSM的支援。

秘書長評估：「The full demilitarization of the Abyei Area remains unattainable at this time」（阿卜耶伊地區的完全非軍事化目前仍無法實現）。他要求南蘇丹政府立即撤出所有未經授權人員，並騰空所占用的民用設施。他敦促兩國政府在行政與預算問題解決後，讓聯合國警察得以部署。報告也記載，阿卜耶伊警察署（Abyei Police Service）的設立沒有進展。秘書長也警告，若無JPSM恢復與持續的安全保證，2011年非軍事化框架可能失去實質意義。他請求會員國填補財務缺口，並表示未來UNISFA的退場策略應考慮設置聯合國國家工作隊駐點的方案。他並表示，任務團「cannot be a substitute for political resolve from the parties」（無法取代當事各方的政治決心）。