משרד החוץ של סין: "אין אזור אפור בסוגיית טאיוואן" – בלימת שיתוף הפעולה בין הפיליפינים לטייוואן בכבלים תת-ימיים

האזור ההודו-פסיפי

משרד החוץ של סין בלם בפומבי את שיתוף הפעולה בין הפיליפינים לטאיוואן בנושא הגנה על כבלים תת-ימיים. דוברת משרד החוץ הסיני, מאו נינג (Mao Ning, 毛宁), הגיבה ב-22 בחודש (שעון מקומי) בתדרוך עיתונאים שגרתי בבייג'ינג להודעת הפיליפינים כי יבחנו שיתוף פעולה עם טאיוואן בהגנה על כבלים תת-ימיים והתמודדות עם פעילויות באזור אפור, תוך שמירה על מדיניות "סין אחת", ואמרה כי "אין אזור אפור בסוגיית טאיוואן" ("在台湾问题上没有灰色地带"). מאו המשיכה ודרשה כי "על הצד הפיליפיני לדבוק בעיקרון 'סין אחת' במעשים ממשיים" ("菲方应当以实际行动恪守一个中国原则"). בכך התייחסה סין לשיתוף הפעולה בין הפיליפינים לטאיוואן בנושא כבלים תת-ימיים כעניין הנוגע לעיקרון "סין אחת".

הדוברת מאו נינג ענתה בשלושה משפטים ודרשה מהפיליפינים "מעשים ממשיים"

השאלה הגיעה מכתב סוכנות הידיעות רויטרס. הכתב ציין כי "הפיליפינים הצהירו אתמול כי על אף שהם נוקטים מדיניות של 'סין אחת', הם יוסיפו לבחון את העמקת שיתוף הפעולה עם טאיוואן במטרה להגן על כבלים תת-ימיים ולהתמודד עם פעילויות באזור אפור" ("菲律宾昨天表示，尽管奉行一个中国政策，菲仍将探索同台湾深化合作，以保护海缆和应对灰色地带活动"). הכתב שאל גם אם סין רואה בשיתוף פעולה כזה הפרה של עיקרון "סין אחת".

תשובתה של מאו כללה שלושה משפטים. המשפט הראשון היה "אין אזור אפור בסוגיית טאיוואן", והשני היה דרישה מהפיליפינים לדבוק בעיקרון "סין אחת" הלכה למעשה. המשפט השלישי היה "יש לנהל את קשרי החוץ של אזור טאיוואן שבסין אך ורק בהתאם לעיקרון 'סין אחת'" ("中国台湾地区开展对外交往应当严格按照一个中国原则处理"). מאו לא השיבה ב"כן" או "לא" לשאלה האם שיתוף הפעולה מהווה הפרה של העיקרון, ולא הזכירה בתשובתה את הכבלים התת-ימיים.

על פי תמליל התדרוך שפרסם משרד החוץ באותו יום, קדמו לחילופי דברים אלה שאלות בנוגע לפגישה התקופתית ה-31 בין ראשי ממשלות סין ורוסיה שנערכה בסנקט פטרבורג, האפשרות לפסגה משולשת בין סין, ארצות הברית ורוסיה, האסטרטגיה של האיחוד האירופי (EU) לאזור הארקטי, והודעה משותפת לעיתונות של שרי החוץ של סין וג'יבוטי. תמליל התדרוך שלמחרת, ב-23 בחודש, לא כלל שאלות ותשובות בנוגע לפיליפינים או לטאיוואן. השאלות בתדרוך של ה-23 עסקו בשלושה נושאים: ביקורו של נשיא גרמניה שטיינמאייר בסין, ציון 55 שנה להשבת מושבה החוקי של סין באו"ם, ותוכנית משרד האוצר האמריקאי להגדיר את תחום הביוטכנולוגיה כענף האסור בהשקעות יוצאות.

משרד החוץ הסיני תקף שוב ושוב את התבטאויות ומעשי הפיליפינים בנוגע לטאיוואן גם באוגוסט אשתקד

זו אינה הפעם הראשונה שמשרד החוץ של סין שם על הכוונת את התבטאויותיה ומעשיה של מנילה בנוגע לטאיוואן. ב-8 באוגוסט 2025 פרסם משרד החוץ תגובה נפרדת בעניין "התבטאויות מנהיג הפיליפינים בנוגע לטאיוואן". באותה עת נאמר בשאלה כי מנהיג הפיליפינים אמר בריאיון במהלך ביקור בהודו כי "אם תפרוץ מלחמה כוללת (במצר טאיוואן), הפיליפינים ייגררו אליה בהכרח" ("如（台海）发生全面战争，菲律宾势必会被卷入其中"). בשאלה צוטט מנהיג הפיליפינים כאומר גם שאם סין וארצות הברית יתעמתו סביב סוגיית טאיוואן, הפיליפינים לא יוכלו לעמוד מן הצד בשל מיקומם הגאוגרפי. ההתבטאויות שצוטטו בשאלה כללו גם הצהרה שלפיה מכיוון שאזרחים פיליפינים רבים שוהים בטאיוואן, במקרה של מלחמה יגויסו "כל המשאבים" כדי לפנותם.

דובר משרד החוץ כינה בתגובה את סוגיית טאיוואן "לב ליבם של האינטרסים המרכזיים של סין" ("中方核心利益中的核心"). הדובר טען כי ממשלת הפיליפינים הבטיחה בעבר "לדבוק במדיניות 'סין אחת' ולהכיר בכך שטאיוואן היא חלק בלתי נפרד משטחה של סין" ("坚持一个中国政策，承认台湾是中国领土不可分割的一部分"), וכן לגלות הבנה למאמצי ממשלת סין לאיחוד לאומי. הדובר הוסיף כי "'קרבה גאוגרפית' ו'מספר רב של אזרחים' אינם תירוץ להתערבות של מדינה בענייניה הפנימיים של מדינה אחרת או לפגיעה בריבונותה" ("'地理邻近''侨民众多'不是一国干涉他国内政和染指他国主权事务的借口"), וציין כי משרד החוץ ושגרירות סין בפיליפינים הגישו מחאה חריפה לפיליפינים. הדובר אף טען כי מנהיג הפיליפינים הצהיר בעבר בפני סין כי "הפיליפינים דבקים בתקיפות במדיניות 'סין אחת', וסוגיית טאיוואן היא עניין פנימי מובהק של סין שעל הסינים לפתור בעצמם" ("菲律宾坚定奉行一个中国政策，台湾问题纯属中国内政，必须由中国人自己解决"). הדובר אמר כי דברי הפיליפינים מפרים את המשפט הבינלאומי ואת אמנת ASEAN.

ב-29 באותו חודש יצא המשרד נגד ביקורו בפיליפינים של לין צ'יה-לונג (Lin Chia-lung, 林佳龍), שר החוץ של טאיוואן דאז. דובר משרד החוץ האשים את הפיליפינים בכך שהעלימו עין מביקורו של לין "בכסות של ראש קרן כביכול" ("以所谓基金会负责人身份窜访"), וטען כי הפיליפינים "ממשיכים לרוקן מתוכן את עיקרון 'סין אחת'" ("持续虚化掏空一个中国原则"). הדובר דרש מהפיליפינים "לעצור על פי תהום ולתקן את דרכיהם" ("悬崖勒马、改邪归正"). הדובר מסר כי בבייג'ינג ובמנילה הוגשו לפיליפינים מחאות רשמיות חריפות. הדובר הזהיר כי "מעשיה של הפיליפינים ברמיסת הקו האדום של סין יגבו ממנה מחיר בהכרח" ("菲方踩踏中方红线的行为必将付出代价").

מתחילת השנה הגבירה סין את הלחץ והטילה סנקציות על שר ההגנה הפיליפיני

הלחץ התבטא השנה בסנקציות. על פי משרד החוץ של טאיוואן, שר ההגנה של הפיליפינים גילברטו תאודורו (Gilberto Teodoro, 鐵歐多洛) הצהיר ב-30 במאי בדיאלוג שנגרי-לה בסינגפור כי אל מול התרחבות ההשפעה הצבאית והכפייה מצד סין, הפיליפינים מחזקים את קשרי הביטחון עם ארצות הברית, ובמקביל מקדמים חילופים ושיתוף פעולה עם שותפות הגנה כמו יפן, וייטנאם וטאיוואן. משרד החוץ של טאיוואן בירך על כך בהודעה לעיתונות מס' 246 שפרסם ב-1 ביוני. משרד החוץ הטאיוואני הצהיר כי "ארצנו מוכנה לפעול יחד עם הפיליפינים ומדינות בעלות השקפה דומה לקידום משותף של דמוקרטיה, שלום ושגשוג באזור ההודו-פסיפי" ("我國願與菲國及理念相近國家共同促進印太地區的民主、和平與繁榮"), והזכיר את קידום "המסדרון הכלכלי טאיוואן-הפיליפינים". משרד החוץ של טאיוואן ציין גם כי הוא מברך על השקת שיתוף הפעולה בשרשראות האספקה בין הפיליפינים לארצות הברית במסגרת יוזמת "פקס סיליקה" (矽盛世).

למחרת, בתדרוך ב-2 ביוני, התייחס משרד החוץ של סין לשר תאודורו ואמר כי "שר ההגנה הפיליפיני השמיע שוב ושוב טענות מופרכות בנוגע לסין" ("这位菲律宾防长多次发表涉华谬论"). הדוברת מאו ציינה כי מנהיגי הפיליפינים הביעו שוב ושוב נכונות לטפל כראוי בחילוקי הדעות עם סין ולהפיג את המתיחות ביחסים, והוסיפה: "אנו מקווים שהפיליפינים יתאימו בין דיבורים למעשים וירסנו בקפדנות את דבריהם ומעשיהם של פקידיהם" ("希望菲方言行一致，严格约束官员言行"). השאלה בחילופי דברים אלה הזכירה כי השר תאודורו תיאר בדיאלוג שנגרי-לה את סיוע הדשנים והדלק הסיני כמצג שווא וכהונאה נטולי כוונות כנות ארוכות טווח. על פי השאלה, תאודורו אמר עוד כי הסיוע לא ישנה את השקפת הפיליפינים על סין, וכי הפיליפינים ניצבים בפני איומים טריטוריאליים ופוליטיים חמורים מצד סין. ב-11 ביוני הודיע משרד החוץ של סין על איסור כניסה לסין היבשתית, להונג קונג ולמקאו נגד תאודורו, בת זוגו וילדיו, וכן על איסור על ארגונים ואנשים פרטיים בסין לקיים עימם עסקאות או שיתופי פעולה. כעילה לסנקציות ציין משרד החוץ כי תאודורו "השמיע שוב ושוב טענות מופרכות בנוגע לסין, פגע באינטרסים הלגיטימיים של סין וחיבל ביחסי שתי המדינות" ("多次发表涉华谬论，损害中方正当利益，破坏中菲两国关系").

סין וטאיוואן מתעמתות גם סביב שיחות תיחום הגבולות הימיים בין יפן לפיליפינים

סוגיית הגבולות הימיים עלתה אף היא באותה תקופה. על פי משרד החוץ של טאיוואן, ראש ממשלת יפן סנאה טקאיצ'י ונשיא הפיליפינים פרדיננד מרקוס הבן הדגישו בהודעה משותפת לאחר פסגתם בטוקיו ב-28 במאי את חשיבות השלום והיציבות במצר טאיוואן, וקראו ל"פתרון בדרכי שלום של סוגיות שני עברי המצר באמצעות דיאלוג" ("對話和平解決兩岸問題"). במשרד החוץ הטאיוואני ציינו כי זו הפעם הראשונה ששני המנהיגים הביעו עניין רב בסוגיית מצר טאיוואן בהודעה משותפת. יפן והפיליפינים פתחו גם במשא ומתן על תיחום גבולות האזור הכלכלי הבלעדי (EEZ) ביניהן.

בתדרוך ב-2 ביוני אמר משרד החוץ הסיני כי "האזור הימי שבו מתכוונות יפן והפיליפינים לדון בתיחום שוכן מזרחית לאי טאיוואן שבסין" ("此次日菲拟探讨划界的海域位于中国台湾岛以东"). המשרד הצהיר כי פתיחת המשא ומתן בין שתי המדינות תוך עקיפת סין מהווה הפרה חמורה של המשפט הבינלאומי, לרבות אמנת האו"ם למשפט הים, ופגיעה בזכויותיה ובאינטרסים הימיים של סין, וכי "סין לעולם לא תתיר זאת" ("中方决不允许"). משרד החוץ של טאיוואן מסר ב-3 ביוני כי האזור הנדון חופף במידה רבה לאזור הכלכלי הבלעדי המזרחי של טאיוואן, וביקש משתי המדינות להיוועץ בטאיוואן. משרד החוץ של טאיוואן הודיע כי הנחה את נציגויותיו ביפן ובפיליפינים לאמת את פרטי המשא ומתן מול ממשלות שתי המדינות. משרד החוץ הטאיוואני השיב כי "לסין אין זכות להעיר על מדיניותה או עמדתה של טאיוואן" ("China has no right to comment on Taiwan's policies or position"), ומתח ביקורת על סין על כך שהיא מנצלת לרעה את עיקרון "סין אחת" ומשתמשת ב"אכיפת חוק ימית" לצורך הפגנת כוח צבאי.

משמר החופים הפיליפיני הודיע כי בלם פעילות של ספינת מחקר סינית מול חופי בטנס

בתחילת החודש התעמתו ספינת מחקר סינית ומשמר החופים של הפיליפינים מול חופי בטנס (Batanes) שבפיליפינים. ג'יי טריילה (Jay Tarriela), דובר משמר החופים הפיליפיני לענייני ים מערב הפיליפינים, פרסם ב-1 באוקטובר ברשת X כי משמר החופים "שיבש בהצלחה" ("successfully disrupted") את "המחקר המדעי הימי הבלתי מורשה (MSR)" ("unauthorized marine scientific research (MSR)") של ספינת מחקר סינית מול חופי בטנס. בפוסט טען הדובר טריילה כי ספינת המחקר נהנתה מ"חיפוי" ("shielding") מצד משמר החופים הסיני.

ברישומי תשובותיו של הדובר גואו ג'יאקון (Guo Jiakun) מ-3 באוקטובר ובתמליל התדרוך של משרד החוץ הסיני מ-8 באוקטובר לא נכללו חילופי דברים בנוגע לפיליפינים, לספינת המחקר או לבטנס.

דו"ח שפרסמה ועדה של הקונגרס האמריקאי מסמן את כבלי טאיוואן, יפן והפיליפינים כ"מוקדי סיכון"

הוועדה לבחינת יחסי כלכלה וביטחון בין ארצות הברית לסין (USCC), גוף שהוקם על ידי הקונגרס האמריקאי, פרסמה בחודש שעבר באתר האינטרנט שלה דו"ח שכותרתו "איומי האזור האפור של סין על כבלים תת-ימיים טרנס-פסיפיים". הדו"ח נערך בידי מכון המחקר הפרטי China Strategic Risks Institute (CSRI) בהזמנת קבוצת העבודה המחקרית של הוועדה. בדו"ח צוין כי פרסומו "אינו מעיד בהכרח על אימוץ עמדתו בידי הוועדה" ("does not necessarily imply an endorsement by the Commission").

לאחר הערכה של 32 כבלים תת-ימיים טרנס-פסיפיים אמריקאיים, כולל שמונה שטרם החלו לפעול, הגיע הדו"ח למסקנה כי "יפן, טאיוואן והפיליפינים מתבלטות כמוקדי סיכון" ("Japan, Taiwan, and the Philippines emerge as risk hot spots"). הדו"ח הזכיר את צוללת המעמקים הסינית מפיתוח עצמי "פנדואוג'ה" (Fendouzhe, 奋斗者), המסוגלת לפעול בעומק של 10,000 מטרים. עוד צוין כי נרשם פטנט על רובוט מעמקים הנע לאורך כבלים, וכי בשנת 2025 דווח שמרכז מחקר הכפוף לתאגיד בניית הספינות הממלכתי של סין (CSSC) פיתח מתקן חשמלי לחיתוך כבלים במעמקים לעומק של 4,000 מטרים. ארבעה מתוך עשרת הכבלים בעלי רמת הסיכון הגבוהה ביותר (E2A, TPU, ORCA ו-ACC-1) עדיין נמצאים בשלבי פיתוח ומתוכננים להיחנך בין השנים 2026 ל-2029. הדו"ח ניתח שישה מקרים של חבלה מכוונת בכבלים תת-ימיים בין השנים 2021 ל-2025 שנחשדו כקשורים לסין. מתוכם, הכבל היחיד שהייתה בו בעלות סינית חלקית היה כבל TPE שנחתך בינואר 2025 בים סין המזרחי. כבל TPE נמצא בבעלות משותפת של מפעילים מארצות הברית, יפן, דרום קוריאה וטאיוואן, יחד עם צ'יינה טלקום (China Telecom) וצ'יינה יוניקום (China Unicom). הדו"ח קבע כי "לכבלים המגיעים לטאיוואן יש אפוא סיכון מוגבר משמעותית להפוך ליעד לפגיעה" ("Cables landing in Taiwan thus have a significantly heightened risk of being targeted").

באשר לפיליפינים, ניתח הדו"ח כי "עם שלושה חיבורים ישירים בלבד לארצות הברית, ניתוק של כבל בודד עלול להיות בעל השפעה משמעותית" ("with only three direct connections to the United States, any one cut could have a significant impact"). בנוסף נכלל חישוב שלפיו בתרחיש שבו ינותקו בו-זמנית כל ארבעת הכבלים המחברים בין טאיוואן לארצות הברית (FASTER, NCP, PLCN ו-TPE), הקיבולת העודפת בעת שיא הביקוש תעמוד על 1.76% בלבד — פחות מ-2%. הדו"ח סקר גם את תנאי התיקון. בעולם קיימות 62 ספינות לטיפול בכבלים, ומתוכן ניתן להקצות לכל היותר 36 ספינות בו-זמנית לעבודות תיקון ותחזוקה, כאשר משך התיקון באזור אסיה-פסיפיק עומד בממוצע על כ-30 יום — זמן ארוך יותר מאשר בצפון אמריקה ובאוקיינוס האטלנטי. הדו"ח ציין כי סין דורשת מספינות תיקון לקבל אישורי עבודה במים שהיא טוענת לסמכות שיפוט בהם, וכי התיקונים היו קשים במיוחד בים סין הדרומי.

הדו"ח ממליץ על פלטפורמת מעקב ימי משותפת לדרום קוריאה, טאיוואן והפיליפינים

בהמלצותיו לקונגרס האמריקאי העמיד הדו"ח בראש מענה משותף של בעלות ברית ושותפות. הדו"ח המליץ על הקמת "פלטפורמת מודעות לתחום הימי (MDA) משולבת עם שותפות באזור ההודו-פסיפי, לרבות טאיוואן, יפן, דרום קוריאה, הפיליפינים ואוסטרליה" ("a combined MDA platform with Indo-Pacific partners including Taiwan, Japan, South Korea, the Philippines, and Australia"). סביב כבלים בעלי סיכון גבוה הומלץ להרחיב סיורים משותפים של חילות ים ומשמרי חופים המשלבים מערכות מאוישות ובלתי מאוישות, במתכונת מבצע המעקב של נאט"ו (NATO) בים הבלטי, "בלטיק סנטרי" (Baltic Sentry).

ההמלצות כוללות גם זירוז של מכירות צבאיות למדינות זרות (FMS) לטאיוואן והקצאת תקציבי מימון צבאי זר (FMF), משא ומתן על נהלים משותפים במסגרת התאגדויות אזוריות כגון ה-Quad לצורך מעקב מהיר, יירוט ותפיסה של כלי שיט החשודים בפגיעה בכבלים, וכן הגדרה ואכיפה יחד עם מדינות שותפות של אזורים מוגנים המגבילים או אוסרים דיג, דיג במכמורות והטלת עוגן. הדו"ח ממליץ לממן במשותף לפחות חמש ספינות תיקון נוספות באזור ההודו-פסיפי עד שנת 2040, להגיע להסכמות עם בעלות ברית על אישורים קבועים לתיקוני חירום, ולהשקיע במשותף בנתיבים העוקפים נקודות נחיתה שבשליטת סין. כמו כן הוצע לחייב שימוש בטכנולוגיות חישה כגון חישה אקוסטית מבוזרת (DAS) כתנאי ברישיונות נחיתת כבלים בפרויקטים חדשים באזורים ימיים בסיכון גבוה, וליצור מנגנון דו-כיווני לשיתוף מידע על איומים עם מפעילי כבלים מהימנים.

שיתוף הפעולה בהגנה על כבלים תת-ימיים והתמודדות עם האזור האפור, שהפיליפינים הודיעו כי יבחנו עם טאיוואן, חופף למגמת המענה המשותף שהתווה דו"ח זה. משרד החוץ הסיני התייחס ב-22 בחודש לשיתוף פעולה זה כעניין הנוגע לעיקרון "סין אחת".

מקורות (KST)

• משרד החוץ של סין · 2026-10-22 17:48 · 2026年10月22日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202610/t20261022_12045239.shtml
• משרד החוץ של סין · 2026-10-23 · 2026年10月23日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261023_12045868.shtml
• משרד החוץ של סין · 2026-10-03 · 2026年10月3日外交部发言人郭嘉昆答记者问 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261003_12035446.shtml
• משרד החוץ של סין · 2026-10-08 · 2026年10月8日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261008_12036635.shtml
• משרד החוץ של סין · 2025-08-08 11:15 · 外交部发言人就菲律宾领导人涉台言论答记者问 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202508/t20250808_11686877.shtml
• משרד החוץ של סין · 2025-08-29 21:00 · 外交部发言人就菲律宾纵容台湾当局外事部门负责人窜菲答记者问 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202508/t20250829_11698421.shtml
• משרד החוץ של סין · 2026-06-02 · 2026年6月2日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202606/t20260602_11923344.shtml
• משרד החוץ של סין · 2026-06-11 21:05 · 外交部发言人宣布中方对菲律宾国防部长特奥多罗及其亲属实施制裁 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202606/t20260611_11942746.shtml
• משרד החוץ של טאיוואן · 2026-05-29 · תגובת משרד החוץ בנוגע להודעה המשותפת של מנהיגי יפן והפיליפינים · https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=97&s=122401
• משרד החוץ של טאיוואן · 2026-06-01 · 外交部歡迎菲律賓國防部長公開表達深化台菲合作立場 · https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=95&s=122412
• משרד החוץ של טאיוואן · 2026-06-03 · MOFA response to Japan-Philippines maritime boundary delimitation talks · https://en.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=1330&sms=274&s=122435
• פורסם על ידי הוועדה לבחינת יחסי כלכלה וביטחון בין ארה"ב לסין (USCC), נערך על ידי China Strategic Risks Institute · 2026-09 · China's Gray Zone Threats to Trans-Pacific Undersea Cables · https://www.uscc.gov/sites/default/files/2026-09/China_Gray_Zone_Threats_to_Trans_Pacific_Undersea_Cables.pdf
• X @jaytaryela (דובר משמר החופים הפיליפיני לענייני ים מערב הפיליפינים) · 2026-10-01 · https://x.com/jaytaryela/status/2105584800589627665