中國外交部「台灣問題沒有灰色地帶」…對菲律賓與台灣海底電纜合作踩煞車

印太

中國外交部公開對菲律賓與台灣的海底電纜保護合作踩煞車。中國外交部發言人毛寧於22日（當地時間）在北京例行記者會上，針對菲律賓表示將在維持一個中國政策的同時，尋求與台灣就保護海纜及應對灰色地帶活動展開合作一事表示，「在台灣問題上沒有灰色地帶」。毛寧發言人接著要求「菲方應當以實際行動恪守一個中國原則」。中國此舉將菲律賓與台灣的海纜合作視為一個中國原則的問題。

毛寧發言人以三句話作答　要求菲律賓採取「實際行動」

該提問來自路透社記者。記者提問：「菲律賓昨天表示，儘管奉行一個中國政策，菲仍將探索同台灣深化合作，以保護海纜和應對灰色地帶活動。」該記者並詢問中國是否認為此類合作違反了一個中國原則。

毛寧發言人的回答共計三句話。第一句為「在台灣問題上沒有灰色地帶」，第二句則是要求菲律賓以實際行動恪守一個中國原則。第三句為「中國台灣地區開展對外交往應當嚴格按照一個中國原則處理」。針對該合作是否違反原則的提問，毛寧發言人並未回答「是」或「否」，回答中亦未提及海底電纜。

根據中國外交部當天公布的記者會紀錄，在這段問答之前，接連有關於在聖彼得堡舉行的第31次中俄總理定期會晤、中美俄峰會的可能性、歐洲聯盟（EU）的北極戰略，以及中國與吉布地外長聯合新聞公報的提問。次日即23日的記者會紀錄中，則未收錄關於菲律賓或台灣的問答。23日記者會的提問共有三項：德國總統史坦麥爾訪中、中國恢復聯合國合法席位55週年，以及美國財政部計劃將生物技術指定為對外投資禁令領域。

中國外交部去年8月亦接連就菲律賓涉台言行提出質疑

這並非中國外交部首次針對菲律賓涉台言行開火。該部於2025年8月8日專門發布了關於「菲律賓領導人涉台言論」的答問。當時的提問指出，菲律賓領導人在訪問印度期間受訪表示「如（台海）發生全面戰爭，菲律賓勢必會被捲入其中」。提問中引述菲律賓領導人的話指出，若中美因台灣問題對立，菲律賓由於地理位置將無法置身事外。提問中引述的言論還包括，因在台菲律賓公民眾多，若爆發戰爭將「動員所有資源」撤離僑民。

外交部發言人對此表示，台灣問題是「中方核心利益中的核心」。該發言人主張，菲律賓政府過去曾承諾「堅持一個中國政策，承認台灣是中國領土不可分割的一部分」，並理解中國政府為實現國家統一所做的努力。發言人表示「『地理鄰近』『僑民眾多』不是一國干涉他國內政和染指他國主權事務的藉口」，並表示外交部與中國駐菲律賓大使館已向菲方提出嚴正交涉。發言人還主張，菲律賓領導人曾向中方表示「菲律賓堅定奉行一個中國政策，台灣問題純屬中國內政，必須由中國人自己解決」。該發言人稱菲律賓的言論違反了國際法及東協憲章。

同月29日，中國外交部對時任台灣外交部長林佳龍訪問菲律賓提出質疑。外交部發言人譴責菲律賓縱容林部長「以所謂基金會負責人身分竄訪」，並批評菲律賓「持續虛化掏空一個中國原則」。發言人要求菲律賓「懸崖勒馬、改邪歸正」，並表示已在北京與馬尼拉向菲方提出嚴正交涉與強烈抗議。發言人警告「菲方踩踏中方紅線的行為必將付出代價」。

今年以來中國制裁菲律賓國防部長　施壓力道升級

施壓在今年演變為制裁。據台灣外交部指出，菲律賓國防部長鐵歐多洛於5月30日在新加坡香格里拉對話上表示，面對中國軍事影響力的擴張與脅迫，菲律賓在強化與美國安全關係的同時，亦在尋求與日本、越南、台灣等防衛夥伴進行交流與合作。台灣外交部於6月1日發布第246號新聞稿表示歡迎。台灣外交部指出「我國願與菲國及理念相近國家共同促進印太地區的民主、和平與繁榮」，並提及推動「台菲經濟走廊」。台灣外交部亦表示，樂見菲律賓與美國在「矽盛世」（Pax Silica）倡議下展開供應鏈合作。

中國外交部在次日即6月2日的記者會上指稱鐵歐多洛部長「這位菲律賓防長多次發表涉華謬論」。毛寧發言人表示，菲律賓領導人多次表達願與中方妥處分歧、緩和關係的意願，「希望菲方言行一致，嚴格約束官員言行」。該問答的提問提及，鐵歐多洛部長在香格里拉對話上指中國的化肥與燃料援助是缺乏長期誠意的包裝與欺騙。提問指出，鐵歐多洛部長還表示援助無法改變菲律賓對中國的看法，且菲律賓面臨來自中國嚴重的領土與政治威脅。6月11日，中國外交部宣布對鐵歐多洛部長及其配偶、子女實施禁止入境中國本土、香港及澳門的制裁，並禁止中國境內的組織與個人與其進行交易或合作。外交部列舉的制裁理由為鐵歐多洛部長「多次發表涉華謬論，損害中方正當利益，破壞中菲兩國關係」。

圍繞日本與菲律賓海域劃界談判　中國與台灣亦互不相讓

海洋劃界問題亦在同一時期浮上檯面。據台灣外交部指出，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕於5月28日在東京峰會後發表聯合聲明，強調台海和平穩定的重要性，並敦促「對話和平解決兩岸問題」。台灣外交部評估，這是兩國元首首次透過聯合聲明對台海問題表達高度關注。日本與菲律賓亦展開了專屬經濟海域（EEZ）劃界談判。

中國外交部在6月2日的記者會上表示，「此次日菲擬探討劃界的海域位於中國台灣島以東」。外交部稱，兩國繞開中國啟動談判，嚴重違反包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，侵犯中國海洋權益，「中方決不允許」。台灣外交部於6月3日表示，談判海域與台灣東部EEZ有相當大程度重疊，要求兩國與台灣進行協商。台灣外交部表示，已指示駐日本及駐菲律賓代表處向兩國政府確認談判內容。台灣外交部反駁稱「China has no right to comment on Taiwan's policies or position」（中國無權評論台灣的政策或立場），並批評中國濫用一個中國原則，將「海上執法」作為投射軍事力量的手段。

菲律賓海巡稱在巴丹外海阻擋中國科研船活動

本月初，中國科研船與菲律賓海岸防衛隊在菲律賓巴丹群島外海對峙。菲律賓海岸防衛隊西菲律賓海發言人塔瑞耶拉（Jay Tarriela）於10月1日在X上表示，海巡在巴丹群島外海「成功阻止」（successfully disrupted）了中國科研船「未經授權的海洋科學研究」（unauthorized marine scientific research (MSR)）。塔瑞耶拉發言人在該貼文中主張，當時有中國海警的「掩護」（shielding）。

中國外交部10月3日郭嘉昆發言人的答問紀錄與8日的記者會紀錄中，均未收錄有關菲律賓、科研船或巴丹群島的問答。

美國會轄下委員會報告將台灣、日本、菲律賓海纜列為「高風險熱點」

美國國會設立的美中經濟暨安全檢討委員會（USCC）上月在官方網站公布了題為《中國對跨太平洋海底電纜的灰色地帶威脅》的報告。該報告由委員會研究工作小組委託民間智庫「中國戰略風險研究所」（CSRI）撰寫。報告指出，發布此報告「並不必然代表委員會的認可」（does not necessarily imply an endorsement by the Commission）。

報告在評估包含8條尚未營運在內的32條美國跨太平洋海底電纜後得出結論，認為「日本、台灣與菲律賓成為風險熱點」（Japan, Taiwan, and the Philippines emerge as risk hot spots）。報告提及中國國產萬米級深海載人潛水器「奮鬥者」號。此外還指出，已出現沿海纜移動的深海海纜機器人專利，且據2025年報導，中國船舶集團（CSSC）旗下研究中心已研發出4,000米級深海電動海纜剪斷裝置。風險排名前十的海纜中有4條（E2A、TPU、ORCA、ACC-1）為仍在開發中的海纜，預計於2026年至2029年間開通。報告分析了2021年至2025年間疑似與中國有關的6起蓄意破壞海底電纜事件。其中，僅有2025年1月在東海被切斷的TPE海纜有部分中資持股。TPE是由美、日、韓、台營運商與中國電信、中國聯通共同出資。報告指出：「因此在台灣登陸的海纜成為目標的風險大幅升高」（Cables landing in Taiwan thus have a significantly heightened risk of being targeted）。

針對菲律賓，報告分析「由於與美國的直接連線僅有3條，任何一條被切斷都可能產生重大影響」（with only three direct connections to the United States, any one cut could have a significant impact）。報告中亦包含一項推算：若假設連結台灣與美國的4條海纜（FASTER、NCP、PLCN、TPE）全數中斷，在需求高峰時的備用容量僅為1.76%，不足2%。報告亦探討了修復條件。全球目前僅有62艘海纜船，一次最多僅能調派36艘投入修復與維護，而亞太地區的平均修復期約為30天，長於北美及大西洋地區。報告指出，中國一直要求修復船在其主張管轄權的海域取得作業許可，在南海海域的修復尤為困難。

報告建議建立南韓、台灣、菲律賓共同參與的海洋監測平台

報告在對美國國會的建議中，將同盟與友好國家的共同應對置於首位。報告建議建立「與包含台灣、日本、南韓、菲律賓及澳洲在內的印太夥伴建立聯合海域意識平台」（a combined MDA platform with Indo-Pacific partners including Taiwan, Japan, South Korea, the Philippines, and Australia）。報告呼籲在高風險海纜周邊，效仿北大西洋公約組織（NATO）在波羅的海的監測行動「波羅的海哨兵」（Baltic Sentry），擴大結合載人與無人系統的海軍及海巡聯合巡邏。

建議內容還包括：加速對台對外軍事銷售（FMS）審批並編列對外軍事融資（FMF）預算；透過四方安全對話（Quad）等區域架構協商共同程序，以便迅速追蹤、攔截並扣押涉嫌破壞海纜的船隻；與夥伴國家共同劃定並執行限制或禁止捕魚、拖網及下錨的保護區。報告建議至2040年止，在印太地區共同出資增聘至少5艘修復船，與盟國就緊急修復常態性許可達成協議，並共同投資繞開中國控制登陸點的路線。此外還提出，將分散式聲學感測（DAS）等感測技術列為高風險海域新計畫的海纜登陸許可條件，並與可信賴的海纜營運商建立雙向威脅情資共享機制。

菲律賓表示將與台灣探討的海底電纜保護與應對灰色地帶合作，與該報告提出的共同應對方向不謀而合。中國外交部於22日將此合作視為一個中國原則的問題。

資料來源 (KST)

• 中國外交部 · 2026-10-22 17:48 · 2026年10月22日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202610/t20261022_12045239.shtml
• 中國外交部 · 2026-10-23 · 2026年10月23日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261023_12045868.shtml
• 中國外交部 · 2026-10-03 · 2026年10月3日外交部发言人郭嘉昆答记者问 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261003_12035446.shtml
• 中國外交部 · 2026-10-08 · 2026年10月8日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202610/t20261008_12036635.shtml
• 中國外交部 · 2025-08-08 11:15 · 外交部发言人就菲律宾领导人涉台言论答记者问 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202508/t20250808_11686877.shtml
• 中國外交部 · 2025-08-29 21:00 · 外交部发言人就菲律宾纵容台湾当局外事部门负责人窜菲答记者问 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202508/t20250829_11698421.shtml
• 中國外交部 · 2026-06-02 · 2026年6月2日外交部发言人毛宁主持例行记者会 · https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202606/t20260602_11923344.shtml
• 中國外交部 · 2026-06-11 21:05 · 外交部发言人宣布中方对菲律宾国防部长特奥多罗及其亲属实施制裁 · https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202606/t20260611_11942746.shtml
• 台灣外交部 · 2026-05-29 · 日本與菲律賓領袖聯合聲明相關外交部回應 · https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=97&s=122401
• 台灣外交部 · 2026-06-01 · 外交部歡迎菲律賓國防部長公開表達深化台菲合作立場 · https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=95&s=122412
• 台灣外交部 · 2026-06-03 · MOFA response to Japan-Philippines maritime boundary delimitation talks · https://en.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=1330&sms=274&s=122435
• 美中經濟暨安全檢討委員會（USCC）發布，China Strategic Risks Institute 撰寫 · 2026-09 · China's Gray Zone Threats to Trans-Pacific Undersea Cables · https://www.uscc.gov/sites/default/files/2026-09/China_Gray_Zone_Threats_to_Trans_Pacific_Undersea_Cables.pdf
• X @jaytaryela（菲律賓海岸防衛隊西菲律賓海發言人） · 2026-10-01 · https://x.com/jaytaryela/status/2105584800589627665