Japans Verteidigungsminister: „Eng mit den Regierungsparteien abstimmen“ – LDP und Ishin vor Arbeitsgesprächen zur Revision der drei Sicherheitsdokumente noch in diesem Jahr

TOKIO

Japans Verteidigungsminister Koizumi (小泉) erklärte am Vormittag des 23. Oktober bei einer Pressekonferenz im Anschluss an eine Kabinettssitzung in der Lobby im 1. Stock des Nebengebäudes des Repräsentantenhauses im Hinblick auf die noch in diesem Jahr angestrebte Überarbeitung der drei Sicherheitsdokumente, darunter die Nationale Sicherheitsstrategie: „Ich möchte eng mit den Regierungsparteien zusammenarbeiten.“ Dies war die Antwort auf eine Frage dazu, dass die regierende Liberaldemokratische Partei (LDP) und ihr Koalitionspartner Nippon Ishin no Kai übereingekommen seien, ab dem kommenden Monat Arbeitsgespräche aufzunehmen. Die aktuellen drei Dokumente, die im Dezember 2022 beschlossen wurden, sehen vor, die verteidigungsbezogenen Ausgaben bis zum Haushaltsjahr 2027 auf ein Niveau von 2 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) anzuheben und über einen Zeitraum von fünf Jahren rund 43 Billionen Yen für den Aufbau der Verteidigungskräfte aufzuwenden. Ein Vorschlag, den die LDP der Regierung im Juni dieses Jahres vorlegte, zog die von der NATO und Südkorea ins Spiel gebrachten 3,5 % des BIP heran und forderte die Sicherung von Haushaltsmitteln sowie eine Transformation der Verteidigungskräfte innerhalb von fünf Jahren.

Verteidigungsminister Koizumi weist Verwaltungsbeamte an, sich mit den Regierungsparteien abzustimmen

Die nach der Kabinettssitzung abgehaltene Pressekonferenz begann um 8:42 Uhr Ortszeit und endete um 8:47 Uhr. Laut dem vom Verteidigungsministerium veröffentlichten Konferenzprotokoll stellte ein Journalist fest, dass „die beiden Parteien LDP und Ishin vereinbart haben, ab dem kommenden Monat Gespräche auf Arbeitsebene zur Überarbeitung der drei Dokumente noch in diesem Jahr aufzunehmen“, und fragte vor dem Hintergrund von nur noch rund zwei verbleibenden Monaten bis zum nächsten Jahr, was Koizumi von den Gesprächen erwarte.

Verteidigungsminister Koizumi antwortete: „Ich habe auch die Verwaltungsbeamten des Verteidigungsministeriums angewiesen, ordnungsgemäß mit den Regierungsparteien zu kommunizieren“ (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). Er fuhr fort: „Auch von Seiten der Regierungsparteien wurden angesichts des zunehmend ernster werdenden Sicherheitsumfelds Vorschläge unterbreitet, um die Unabhängigkeit und den Frieden unseres Landes bis zuletzt zu verteidigen“, und fügte hinzu: „Ich möchte auch künftig eng mit den Regierungsparteien zusammenarbeiten“ (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

Der Verteidigungsminister nannte weder die Höhe der Verteidigungsausgaben, die in der Revision enthalten sein sollen, noch den Zeitplan, die Gesprächspartner oder die Zahl der Treffen. Neben den drei Dokumenten wurden in der Pressekonferenz auch Strukturen in Form von Flugzeugen der Selbstverteidigungskräfte in einer chinesischen Wüste, die Kritik des russischen Außenministeriums am Drohnenverkauf eines japanischen Unternehmens, die Schließung eines Hubschrauberlandeplatzes in Camp Schwab auf Okinawa sowie der Terminplan für den Japan-Besuch des finnischen Verteidigungsministers angesprochen.

Geltende drei Dokumente legen 2 % des BIP im Haushaltsjahr 2027 und 43 Billionen Yen über fünf Jahre fest

Die drei Sicherheitsdokumente bezeichnen die Nationale Sicherheitsstrategie, die Nationale Verteidigungsstrategie und das Verteidigungsaufbauprogramm. Alle drei Dokumente wurden im Dezember 2022 gemeinsam verabschiedet. Das vom Verteidigungsministerium herausgegebene Verteidigungsweißbuch 2024 erläutert das Haushaltsziel der Nationalen Sicherheitsstrategie wie folgt: „Es wurde beschlossen, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, damit das Budgetniveau für die grundlegende Stärkung der Verteidigungskräfte und die ergänzenden Initiativen zusammen im Haushaltsjahr 2027 2 % (rund 11 Billionen Yen) des BIP (geschätztes Ergebnis des Haushaltsjahres 2022: ca. 560 Billionen Yen) erreicht.“

Das Weißbuch prognostizierte, dass davon die Ausgaben im Rahmen des Verteidigungsaufbauprogramms im Haushaltsjahr 2027 rund 8,9 Billionen Yen betragen werden und dass die Ausgaben für die umfassende Stärkung des Verteidigungsgefüges – wie Forschung und Entwicklung, Ausbau der öffentlichen Infrastruktur, Cybersicherheit und internationale Zusammenarbeit zur Stärkung der Abschreckung gleichgesinnter Staaten – bei rund 1 Billion Yen liegen werden. Den Anteil der Ausgaben im Zusammenhang mit dem Sonderaktionsausschuss für Okinawa (SACO) und der Neuausrichtung der US-Streitkräfte in Japan zur Entlastung der lokalen Gemeinden veranschlagte es mit etwa 0,2 Billionen Yen, während der Zuständigkeitsbereich anderer Ministerien wie das Budget der Küstenwache und Ausgaben für UN-Friedensmissionen (PKO) auf rund 0,9 Billionen Yen beziffert wurde. Als Referenz-BIP diente der Schätzwert für das Haushaltsjahr 2022, in dem die drei Dokumente erstellt wurden.

Kapitel 13 des Verteidigungsaufbauprogramms, „Erforderliche Ausgaben usw.“, legte das für die Umsetzung des Fünfjahresplans von den Haushaltsjahren 2023 bis 2027 erforderliche Niveau des Verteidigungsaufbaus auf „rund 43 Billionen Yen“ fest. Die in den Budgets der einzelnen Haushaltsjahre dieses Zeitraums enthaltenen verteidigungsbezogenen Ausgaben belaufen sich auf rund 40,5 Billionen Yen, wovon auf das Haushaltsjahr 2027 etwa 8,9 Billionen Yen entfallen. Das Vertragsvolumen (Sachkosten) für neu erforderliche Vorhaben wurde auf etwa 43,5 Billionen Yen veranschlagt. Als Finanzierungsquellen für die nachhaltige Aufrechterhaltung der Verteidigungskräfte ab dem Haushaltsjahr 2027 wurden Ausgabenreformen, die Nutzung von Haushaltsüberschüssen, die Einrichtung eines Fonds zur Stärkung der Verteidigungskräfte unter Rückgriff auf Einnahmen außerhalb des Steueraufkommens sowie steuerliche Maßnahmen angeführt.

In einer Übersicht des Verteidigungsministeriums werden diese Mittel auf sieben Bereiche aufgeteilt: Abstandsfähigkeiten (Stand-off-Verteidigung), integrierte Luft- und Raketenabwehrfähigkeiten, unbemannte Verteidigungssysteme, domänenübergreifende Operationsfähigkeiten, mobile Verlegefähigkeiten und Zivilschutz, Führungs- und nachrichtendienstliche Funktionen sowie Durchhaltefähigkeit und Resilienz. Rund 5 Billionen Yen wurden für Abstandsfähigkeiten wie weitreichende Raketen vorgesehen, rund 2 Billionen Yen für die Beschaffung von Munition und Lenkflugkörpern (rund 5 Billionen Yen unter Einbeziehung anderer Bereiche), rund 9 Billionen Yen für Instandhaltung von Ausrüstung und Sicherstellung der Einsatzbereitschaft, rund 4 Billionen Yen für die Stärkung der Resilienz von Einrichtungen, rund 2,6 Billionen Yen für Standortmaßnahmen sowie rund 4 Billionen Yen für Aus- und Weiterbildungskosten, Treibstoffkosten und Ähnliches. Auf Forschung und Entwicklung entfielen etwa 1 Billion Yen bzw. rund 3,5 Billionen Yen, wenn man die Anteile aus anderen Bereichen hinzurechnet. Für die Abstandsfähigkeiten sieht der Zeitplan vor, durch den beschleunigten Ausbau von Forschung, Entwicklung und Serienfertigung bei gleichzeitigem Aufbau einer industriellen Fertigungsbasis bis zum Haushaltsjahr 2027 praktische Einsatzfähigkeit zu erlangen und in etwa zehn Jahren die erforderliche Stückzahl von Flugkörpern mit erhöhter Reichweite vorzuhalten. Der Posten für Munition enthält das Ziel, „den Zustand mangelnder Bedarfsdeckungen frühzeitig durch die Beschaffung der erforderlichen Mengen an Munition und Lenkflugkörpern zu beheben“. In der Übersicht wird angemerkt, dass sich die Summen aufgrund laufender Prüfungen und Anpassungen noch ändern können.

Das Verteidigungsweißbuch 2025 bezifferte die Ausgaben des Verteidigungsaufbauprogramms und der ergänzenden Maßnahmen für das Haushaltsjahr 2025 zusammen auf 9,9 Billionen Yen, was etwa 1,8 % des BIP des Haushaltsjahres 2022 entspricht.

Premierministerin Takaichi zieht 2-%-Zeitpunkt vor und peilt Überarbeitung für 2026 an

Es war Premierministerin Sanae Takaichi (高市早苗), die das Tableau neu ordnete. Laut einem vom Verteidigungsministerium veröffentlichten Auszug aus Takaichis Grundsatzerklärung vom 24. Oktober 2025 stellte die Regierungschefin fest: „Seit dem Beschluss der ‚drei Dokumente‘ einschließlich der Nationalen Sicherheitsstrategie im Dezember 2022 sind vielfältige Veränderungen des Sicherheitsumfelds zu beobachten, darunter das Auftreten neuer Formen der Kriegsführung.“

Die Premierministerin erklärte: „Für unser Land ist es erforderlich, die grundlegende Stärkung der Verteidigungskräfte eigenverantwortlich voranzutreiben“, und fügte hinzu: „Hinsichtlich des in der Nationalen Sicherheitsstrategie festgelegten ‚Niveaus von 2 % des BIP‘ werden wir die Maßnahmen zusammen mit dem Nachtragshaushalt noch innerhalb dieses Haushaltsjahres vorziehen.“ Damit soll der ursprünglich für das Haushaltsjahr 2027 anvisierte Zielzeitpunkt auf das Haushaltsjahr 2025 vorgezogen werden. Die Premierministerin kündigte zudem an: „Wir werden Beratungen mit dem Ziel aufnehmen, die ‚drei Dokumente‘ im Laufe des kommenden Jahres zu überarbeiten.“

Auch die Koalitionskonstellation trieb die Revision voran. Laut einem am 21. November 2025 auf der Website der LDP veröffentlichten Beitrag enthielt die Vereinbarung zwischen der koalitionsbildenden Partei Nippon Ishin no Kai und der LDP die Vorverlegung des Zeitpunkts für die Überarbeitung der drei Dokumente sowie die Abschaffung der „fünf Kategorien“ der Drei Prinzipien für den Transfer von Verteidigungsausrüstung. Demselben Artikel zufolge wurde darin festgeschrieben, dass die sicherheitsbezogenen Ausgaben, die von den Haushaltsjahren 2022 bis 2027 ein Niveau von 2 % des BIP anvisiert hatten, über das von Regierung und Regierungsparteien ausgearbeitete umfassende Wirtschaftspaket gemeinsam mit dem Nachtragshaushalt noch im laufenden Haushaltsjahr vorgezogen werden. Der Sicherheitsforschungsausschuss der LDP veranstaltete tags zuvor, am 20. November, eine Studiensitzung, bei der er sich vom Verteidigungsministerium über die Inhalte der 2022 überarbeiteten drei Strategiedokumente und künftige Herausforderungen unterrichten ließ.

Zentrale für Transformationsförderung des Verteidigungsministeriums behandelte Revisionspunkte in neun Sitzungen

Das Verteidigungsministerium hielt noch am Tag der Grundsatzerklärung, dem 24. Oktober 2025, die erste Sitzung der „Zentrale zur Förderung der Transformation der Verteidigungskräfte“ ab. Diese Zentrale, deren Geschäftsführung der Abteilung Verteidigungspolitik im Verteidigungspolitischen Büro des Ministeriums obliegt, setzte sich die Steuerung des Fortschritts von Verteidigungsaufbauprojekten und der Haushaltsausführung zum Ziel, ebenso wie Beratungen, um die grundlegende Stärkung der Verteidigungskräfte zu beschleunigen und in die Überarbeitung der Nationalen Sicherheitsstrategie und anderer Dokumente einfließen zu lassen.

Auf der Website des Verteidigungsministeriums sind neun Sitzungen aufgeführt. Die erste Sitzung (24. Oktober 2025) behandelte das künftige Vorgehen im Hinblick auf die Überarbeitung der drei Dokumente, die zweite (21. November) das Sicherheitsumfeld und den Nachtragshaushalt für das Haushaltsjahr 2025 und die dritte (18. Dezember) neue Arten der Kampfführung sowie Anstrengungen zur Stärkung der Verteidigungskräfte. In diesem Jahr standen die personelle Basis sowie die Verteidigungsproduktions- und Technologiebasis bei der vierten Sitzung (19. Februar) auf der Tagesordnung, die Richtung der Verteidigungstransformation bei der fünften (4. März), die Transformationsrichtung und die Kooperation mit gleichgesinnten Staaten bei der sechsten (19. März), die Transformationsrichtung und Bemühungen zur Verwirklichung einer grundlegenden Stärkung bei der siebten (20. April), kognitive Kriegsführung, strategische Kommunikation und ein positiver Kreislauf zwischen Wirtschaft und Verteidigung bei der achten (9. Juni) sowie die Zusammenarbeit mit Bündnispartnern und eine Evaluierung der derzeitigen Pläne bei der neunten Sitzung (3. August). Sitzungen nach dem 3. August sind in der Liste auf der Website nicht verzeichnet.

LDP-Vorschlag verweist auf 3,5 % des BIP von NATO und Südkorea und fordert Transformation innerhalb von fünf Jahren

Die Blaupause der Regierungsseite bildet der vom Sicherheitsforschungsausschuss der LDP verfasste „Vorschlag zur Ausarbeitung einer neuen Nationalen Sicherheitsstrategie und weiterer Dokumente“. Der Text des Vorschlags wurde unter dem Datum des 9. Juni 2026 veröffentlicht und vom Ausschuss (Vorsitzender: der Repräsentantenhausabgeordnete Yasukazu Hamada (浜田靖一)) am 24. Juni an Premierministerin Takaichi und Chefkabinettssekretär Minoru Kihara (木原稔) übergeben.

In einem Artikel vom 1. Juli auf ihrer Parteiwebsite stellte die LDP dar, dass der Vorschlag „unter Verweis auf die von der NATO und Südkorea gesetzte Zielmarke von 3,5 % des BIP aufzeigt, dass unser Land nach eigenem Urteil die Stärkung der Verteidigungskräfte und den sie absichernden Haushalt sichern und die Verteidigungskräfte binnen fünf Jahren transformieren muss“. In Kapitel 13 des Vorschlagstextes, „Förderung ressortübergreifender Initiativen“, findet sich der Satz: „Als ein ebenso wichtiger Posten wie die Verteidigungsausgaben müssen Anstrengungen unternommen werden, das Budget in einer Form zu sichern, die Planbarkeit gewährleistet.“

Zu Beginn diagnostizierte der Vorschlag, dass „seit der Verabschiedung der geltenden drei Dokumente die internationale Lage, einschließlich der instabilen Lage im Nahen Osten, von tiefgreifenden Erschütterungen geprägt ist“, und betonte, dass der Grundsatz, wonach „die primäre Verantwortung für die Verteidigung unseres Landes bei unserem Land selbst liegt“, erneut nachdrücklich ins Bewusstsein gerufen werden müsse. Als gesonderter Punkt wurde zudem gefordert, dass Regierung und Regierungsparteien den Bürgern die Lage sorgfältig erklären und deren Verständnis gewinnen müssten.

Der Vorschlag fasst Diplomatie, Verteidigung, Wirtschaft, Technologie, Nachrichtendienste und Humanressourcen als sechs Elemente der „nationalen Stärke“ zusammen, die die nationale Sicherheit tragen, und verlangt einen gesamtstaatlichen Ansatz zu deren Verknüpfung. Unter den 13 Kapiteln führt das Kapitel „Eigene Verteidigungsanstrengungen unseres Landes“ sieben Kernaufgaben auf: schnelle Entscheidungsfindung unter Einsatz von künstlicher Intelligenz (KI), Masseneinsatz unbemannter Systeme, weiterer Ausbau von Abstandsfähigkeiten und Gegenschlagfähigkeiten, Luftverteidigungsfähigkeiten gegen komplexe Angriffe, integrierte Operationen in den Domänen Weltraum, Cyber und elektromagnetisches Spektrum, Verteidigung des Pazifiks und der Seewege sowie die Sicherstellung der Durchhaltefähigkeit.