Le ministre japonais de la Défense promet une « coordination étroite avec la majorité »… Le PLD et Ishin s'apprêtent à entamer des consultations de travail pour réviser trois documents de sécurité d'ici la fin de l'année

TOKYO

Le ministre japonais de la Défense, Koizumi (小泉), a déclaré le 23 au matin, lors d'une conférence de presse tenue après le Conseil des ministres dans le hall du rez-de-chaussée de l'annexe de la Chambre des représentants, à propos de la révision d'ici la fin de l'année des trois documents de sécurité, dont la Stratégie de sécurité nationale : « Je souhaite travailler en étroite collaboration avec la majorité au pouvoir ». Il répondait à une question portant sur la décision prise par le Parti libéral-démocrate (PLD), au pouvoir, et son partenaire de coalition, le Nippon Ishin no Kai, d'entamer des discussions de travail dès le mois prochain. Les trois documents actuels, adoptés en décembre 2022, prévoyaient de porter le budget lié à la défense à 2 % du produit intérieur brut (PIB) d'ici l'exercice 2027 et de consacrer environ 43 000 milliards de yens au renforcement des capacités de défense sur cinq ans. Une proposition soumise par le PLD au gouvernement en juin de cette année a mis en avant l'objectif de 3,5 % du PIB fixé par l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN) et la Corée du Sud, réclamant la garantie des budgets et une transformation des capacités de défense d'ici cinq ans.

Le ministre de la Défense Koizumi ordonne aux services administratifs de communiquer avec la majorité

La conférence de presse organisée à l'issue du Conseil des ministres a débuté à 8 h 42, heure locale, pour s'achever à 8 h 47. Selon la transcription publiée par le ministère de la Défense, un journaliste a souligné que « le PLD et Ishin ont convenu de lancer des discussions au niveau des équipes de travail dès le mois prochain en vue de réviser les trois documents d'ici la fin de l'année » et a demandé à Koizumi ce qu'il attendait de ces concertations alors qu'il ne reste qu'environ deux mois avant l'année prochaine.

Le ministre de la Défense Koizumi a répondu : « J'ai moi-même donné instruction aux services administratifs du ministère de la Défense de bien communiquer avec les partis de la majorité » (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). Il a poursuivi : « La majorité nous a également soumis des propositions pour défendre jusqu'au bout l'indépendance et la paix de notre pays face à un environnement de sécurité qui gagne en gravité », ajoutant : « À l'avenir également, je souhaite continuer à coopérer étroitement avec la majorité » (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

Le ministre de la Défense n'a précisé ni le montant des dépenses militaires qui figurera dans le projet révisé, ni le calendrier, ni les interlocuteurs ou le nombre des séances de discussion. Outre les trois documents, la conférence de presse a également abordé la question de structures en forme d'avions des Forces d'autodéfense dans un désert chinois, les critiques du ministère russe des Affaires étrangères concernant la vente de drones par une entreprise japonaise, la fermeture d'une zone d'atterrissage pour hélicoptères au Camp Schwab à Okinawa, ainsi que le calendrier de la visite au Japon du ministre finlandais de la Défense.

Les trois documents actuels fixent 2 % du PIB en 2027 et 43 000 milliards de yens sur cinq ans

Les trois documents de sécurité désignent la Stratégie de sécurité nationale, la Stratégie de défense nationale et le Programme de renforcement de la défense. Ces trois textes ont été adoptés conjointement en décembre 2022. Le Livre blanc sur la défense 2024 publié par le ministère de la Défense détaille l'objectif budgétaire de la Stratégie de sécurité nationale en expliquant qu'« il a été décidé de prendre les mesures nécessaires pour que le niveau budgétaire combinant le renforcement fondamental des capacités de défense et les initiatives complémentaires atteigne 2 % (environ 11 000 milliards de yens) du PIB (prévision de réalisation de l'exercice 2022, soit environ 560 000 milliards de yens) au cours de l'exercice 2027 ».

Le Livre blanc prévoyait que, sur ce total, les dépenses relevant du Programme de renforcement de la défense représenteraient environ 8 900 milliards de yens pour l'exercice 2027, et que les dépenses destinées au renforcement global du dispositif de défense — telles que la recherche et développement, l'aménagement des infrastructures publiques, la cybersécurité et la coopération internationale visant à accroître la dissuasion des pays partenaires de même sensibilité — s'élèveraient à environ 1 000 milliards de yens. La part des dépenses liées au Comité d'action spéciale sur Okinawa (SACO) et à la réorganisation des forces américaines au Japon destinée à réduire la charge pesant sur les collectivités locales a été estimée à environ 200 milliards de yens, et la part relevant d'autres ministères, comme le budget des garde-côtes du Japon et les dépenses liées aux opérations de maintien de la paix (OMP) des Nations unies, à environ 900 milliards de yens. Le PIB de référence retenu correspond aux résultats prévisionnels de l'exercice 2022, année d'élaboration des trois documents.

Le chapitre 13 du Programme de renforcement de la défense, intitulé « Dépenses nécessaires, etc. », a fixé le montant du renforcement capacitaire nécessaire à la mise en œuvre du plan sur cinq ans, de l'exercice 2023 à l'exercice 2027, à « environ 43 000 milliards de yens ». Les crédits liés à la défense inscrits aux budgets de chaque exercice sur cette période totalisent environ 40 500 milliards de yens, dont environ 8 900 milliards de yens pour le seul exercice 2027. Le montant contractuel (coûts matériels) des nouveaux projets requis a été évalué à environ 43 500 milliards de yens. Parmi les ressources financières destinées à maintenir de manière pérenne les capacités de défense à compter de l'exercice 2027, le document cite la réforme des dépenses publiques, l'utilisation des excédents budgétaires de fin d'exercice, la création d'un fonds de renforcement des capacités de défense alimenté par des recettes non fiscales, ainsi que des mesures fiscales.

Le document de synthèse du ministère de la Défense a réparti cette enveloppe entre sept domaines : capacités de défense à distance (stand-off), défense aérienne et antimissile intégrée, capacités de défense par actifs non habités, capacités opérationnelles interdomaines, mobilité opérationnelle et protection des populations, fonctions de commandement et contrôle et de renseignement, ainsi que durabilité et résilience. Environ 5 000 milliards de yens ont été alloués aux capacités de défense à distance telles que les missiles à longue portée, environ 2 000 milliards de yens à l'acquisition de munitions et de missiles guidés (environ 5 000 milliards de yens en incluant les autres domaines), environ 9 000 milliards de yens au maintien en condition opérationnelle et à la disponibilité des équipements, environ 4 000 milliards de yens au renforcement de la résilience des infrastructures, environ 2 600 milliards de yens aux mesures en faveur des bases, et environ 4 000 milliards de yens à la formation, à l'entraînement et aux carburants. La recherche et développement s'est vu attribuer environ 1 000 milliards de yens, chiffre atteignant environ 3 500 milliards de yens si l'on inclut les composantes intégrées à d'autres secteurs. Pour les capacités de défense à distance, le calendrier prévoit d'acquérir une capacité opérationnelle concrète d'ici l'exercice 2027 en consolidant l'outil industriel tout en accélérant la R&D et la production en série, puis de détenir les quantités requises de missiles à portée accrue d'ici environ une décennie. La rubrique des munitions a été assortie de l'objectif de « procéder sans tarder à l'acquisition des volumes nécessaires de munitions et de missiles guidés afin de résorber les pénuries quantitatives ». Le document de synthèse précise toutefois que ces montants font l'objet d'examens minutieux et d'ajustements, et restent donc susceptibles d'évoluer.

Le Livre blanc sur la défense 2025 a estimé le total cumulé des dépenses relevant du Programme de renforcement de la défense et des initiatives complémentaires pour l'exercice 2025 à 9 900 milliards de yens, soit environ 1,8 % du PIB de l'exercice 2022.

La Première ministre Takaichi avance l'échéance des 2 % et vise une révision en 2026

C'est la Première ministre Sanae Takaichi (高市早苗) qui a rebattu les cartes. D'après un extrait de son discours de politique générale prononcé le 24 octobre 2025 et mis en ligne par le ministère de la Défense, la cheffe du gouvernement a relevé que « depuis l'adoption en décembre 2022 des « trois documents », à commencer par la Stratégie de sécurité nationale, diverses évolutions de l'environnement sécuritaire sont apparues, telles que la concrétisation de nouvelles formes de combat ».

La Première ministre a déclaré : « Il est indispensable que notre pays prenne l'initiative de faire progresser le renforcement fondamental de ses capacités de défense », ajoutant que « concernant le « niveau de 2 % du PIB » stipulé dans la Stratégie de sécurité nationale, nous prendrons des mesures de façon anticipée au cours de cet exercice budgétaire, en y associant le budget rectificatif ». Cette ligne directrice vise à avancer l'échéance cible initialement fixée à 2027 pour la ramener à l'exercice 2025. La Première ministre a également indiqué : « Nous entamerons des réflexions avec pour objectif de réviser les "trois documents" dans le courant de l'année prochaine ».

La coalition au pouvoir a elle aussi poussé en faveur de cette révision. Selon un article mis en ligne par le PLD sur son site internet le 21 novembre 2025, le document d'accord conclu entre le PLD et le Nippon Ishin no Kai prévoyait d'avancer le calendrier de révision des trois documents ainsi que l'abrogation des « cinq catégories » prévues par les Trois principes sur les transferts d'équipements de défense. Le même article précisait que le texte prévoyait d'anticiper dès cet exercice budgétaire l'effort budgétaire de sécurité — qui visait 2 % du PIB sur la période 2022-2027 — dans le cadre du plan économique d'ensemble élaboré par le gouvernement et la majorité, combiné à un budget rectificatif. La veille, le 20 novembre, la Commission d'étude sur la sécurité du PLD avait organisé une séance de travail au cours de laquelle le ministère de la Défense avait présenté le contenu des trois documents stratégiques révisés en 2022 ainsi que les défis à venir.

Le QG de promotion de la transformation du ministère de la Défense aborde les enjeux en neuf réunions

Le 24 octobre 2025, jour du discours de politique générale, le ministère de la Défense a tenu la première réunion de son « Quartier général de promotion de la transformation des capacités de défense ». Cette structure, dont le secrétariat est assuré par la division de la politique de défense du Bureau de la politique de défense du ministère, s'est donné pour missions le suivi de l'avancement des programmes de renforcement capacitaire, la gestion de l'exécution budgétaire, ainsi que la conduite de réflexions visant à accélérer le renforcement fondamental des capacités de défense afin de le traduire dans la révision de la Stratégie de sécurité nationale et d'autres documents.

La liste des séances publiée sur le site du ministère de la Défense recense neuf réunions. La première (24 octobre 2025) a porté sur les démarches à venir vers la révision des trois documents ; la deuxième (21 novembre) sur l'environnement sécuritaire et le budget rectificatif de l'exercice 2025 ; la troisième (18 décembre) sur les nouvelles formes de guerre et les efforts d'accroissement des capacités de défense. Depuis le début de cette année, l'ordre du jour a porté sur le socle des ressources humaines et la base industrielle et technologique de défense lors de la 4e réunion (19 février), les orientations de la transformation capacitaire lors de la 5e (4 mars), les orientations de la transformation et la coopération avec les pays partenaires lors de la 6e (19 mars), les orientations de la transformation et les efforts pour concrétiser le renforcement fondamental lors de la 7e (20 avril), la guerre cognitive, la communication stratégique et le cercle vertueux économie-défense lors de la 8e (9 juin), et enfin la coopération avec les pays alliés ainsi que l'évaluation du plan en vigueur lors de la 9e (3 août). Aucune réunion tenue après le 3 août ne figure sur la liste du site internet.

La proposition du PLD cite les 3,5 % du PIB de l'OTAN et de la Corée et exige une transformation d'ici cinq ans

La feuille de route du côté de la majorité réside dans la « Proposition en vue de la formulation d'une nouvelle Stratégie de sécurité nationale et d'autres documents » rédigée par la Commission d'étude sur la sécurité du PLD. Le texte de la proposition a été rendu public le 9 juin 2026, et la commission (présidée par le député à la Chambre des représentants Yasukazu Hamada (浜田靖一)) l'a remise le 24 juin à la Première ministre Takaichi et au secrétaire général du Cabinet Minoru Kihara (木原稔).

Dans un article publié le 1er juillet sur son site internet, le PLD a indiqué que la proposition « cite les 3,5 % du PIB mis en avant par l'OTAN ou la Corée du Sud et souligne que notre pays, par une décision souveraine, doit garantir le renforcement de sa défense et le budget qui le sous-tend, tout en transformant ses capacités de défense d'ici cinq ans ». Le chapitre 13 du texte, intitulé « Promotion d'initiatives pangouvernementales », comprend la phrase suivante : « En tant que poste tout aussi déterminant que les dépenses de défense, des efforts doivent être déployés pour sécuriser le budget selon des modalités garantissant la prévisibilité ».

Dès ses premières lignes, le document constate que « depuis l'élaboration des trois documents actuels, la situation internationale est en proie à des bouleversements, y compris l'instabilité au Moyen-Orient », affirmant qu'il convient de réaffirmer avec force le principe fondamental selon lequel « la responsabilité première de la défense de notre pays incombe à notre pays lui-même ». Il insiste également, dans une section distincte, sur la nécessité pour le gouvernement et la majorité de fournir des explications approfondies afin d'obtenir l'adhésion des citoyens.

La proposition regroupe la diplomatie, la défense, l'économie, la technologie, le renseignement et les ressources humaines en six composantes de la « puissance nationale » sous-tendant la sécurité du pays, et préconise une approche pangouvernementale articulant ces leviers. Parmi les treize chapitres, celui consacré aux « efforts de défense propres à notre pays » dresse une liste de sept priorités : la prise de décision rapide grâce à l'intelligence artificielle (IA), le déploiement massif d'actifs non habités, le renforcement accru des capacités de frappe à distance et de riposte, la défense antiaérienne face aux attaques complexes, les opérations intégrées dans les domaines spatial, cyber et électromagnétique, la protection du Pacifique et des voies de communication maritimes, ainsi que la garantie de la résilience opérationnelle et de la capacité à durer au combat.