שר ההגנה של יפן: "תיאום הדוק עם מפלגות הקואליציה"... המפלגה הליברל-דמוקרטית ואישין לקראת פתיחת שיחות עבודה על תיקון שלושת מסמכי הביטחון עד סוף השנה
טוקיו
שר ההגנה של יפן, קואיזומי (小泉), אמר בבוקר ה-23 בחודש במסיבת עיתונאים לאחר ישיבת הממשלה, שנערכה בלובי הקומה הראשונה של אגף בית הנבחרים, בהתייחסו לעדכון שלושת מסמכי הביטחון, כולל אסטרטגיית הביטחון הלאומי, עוד השנה, כי "ברצוני לפעול בתיאום הדוק עם מפלגות הקואליציה". דבריו נאמרו בתגובה לשאלה שציינה כי מפלגת השלטון הליברלית-דמוקרטית (LDP) ושותפתה לקואליציה ניפון אישין נו קאי סיכמו להתחיל בשיחות בדרג אנשי מקצוע החל מהחודש הבא. שלושת המסמכים הנוכחיים, שאומצו בדצמבר 2022, קובעים את העלאת ההוצאות הקשורות לביטחון לרמה של 2% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) בשנת הכספים 2027, והקצאת כ-43 טריליון ין לבניין כוח ההגנה על פני חמש שנים. הצעה שהגישה ה-LDP לממשלה ביוני השנה הסתמכה על היעד של 3.5% מהתמ"ג שהציבו נאט"ו (NATO) ודרום קוריאה, ודרשה הבטחת תקציבים ושינוי מבני ביכולות ההגנה בתוך חמש שנים.
שר ההגנה קואיזומי הורה לגורמים המקצועיים במשרד לתקשר עם מפלגות הקואליציה
מסיבת העיתונאים שנערכה לאחר ישיבת הממשלה החלה בשעה 8:42 בבוקר שעון מקומי והסתיימה בשעה 8:47. על פי תמליל מסיבת העיתונאים שפרסם משרד ההגנה, עיתונאי שאל: "לקראת עדכון שלושת המסמכים עוד השנה, שתי המפלגות LDP ואישין סיכמו להתחיל שיחות של דרגי עבודה החל מהחודש הבא", ושאל למה מצפה קואיזומי מהשיחות כאשר נותרו כחודשיים בלבד עד לשנה הבאה.
שר ההגנה קואיזומי השיב: "הוריתי גם לגורמים המנהליים במשרד ההגנה לקיים תקשורת ראויה עם מפלגות הקואליציה" (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). הוא הוסיף: "מפלגות הקואליציה הגישו לנו גם הצעות כדי להגן בנחישות על עצמאותה ועל שלומה של ארצנו על רקע הסביבה הביטחונית שהולכת ומחמירה", ואמר: "ברצוני להמשיך לפעול בתיאום הדוק עם מפלגות הקואליציה בעתיד" (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).
שר ההגנה לא פירט את רמת הוצאות הביטחון שתיכלל בעדכון, את לוח הזמנים, את זהות השותפים לשיחות או את מספר הפגישות. במסיבת העיתונאים נדונו, מלבד שלושת המסמכים, גם מבנים בצורת מטוסי כוחות ההגנה העצמית במדבר בסין, ביקורת משרד החוץ הרוסי על מכירת רחפנים של חברה יפנית, סגירת מנחת מסוקים במחנה שוואב (Camp Schwab) באוקינאווה, ולוח הזמנים של ביקור שר ההגנה הפיני ביפן.
שלושת המסמכים הנוכחיים קיבעו 2% מהתמ"ג בשנת הכספים 2027 ו-43 טריליון ין על פני חמש שנים
שלושת מסמכי הביטחון מתייחסים לאסטרטגיית הביטחון הלאומי, אסטרטגיית ההגנה הלאומית ותוכנית בניין כוח ההגנה. שלושת המסמכים אושרו במשותף בדצמבר 2022. הדוח הלבן של משרד ההגנה לשנת 2024 מסביר את יעד התקציב של אסטרטגיית הביטחון הלאומי: "הוחלט לנקוט את הצעדים הנדרשים כדי שבשנת הכספים 2027, רמת התקציב לחיזוק יסודי של יכולות ההגנה יחד עם צעדים משלימים תגיע ל-2% (כ-11 טריליון ין) מהתמ"ג (הערכת ביצוע לשנת הכספים 2022, כ-560 טריליון ין)".
הדוח הלבן צפה כי מתוך סכום זה, ההוצאות הנכללות בתוכנית בניין כוח ההגנה יעמדו על כ-8.9 טריליון ין בשנת הכספים 2027, וכי הוצאות לחיזוק מקיף של מערך ההגנה – כגון מחקר ופיתוח, פיתוח תשתיות ציבוריות, ביטחון סייבר ושיתוף פעולה בינלאומי להגברת ההרתעה של מדינות בעלות השקפה דומה – יעמדו על כטריליון ין. חלקן של ההוצאות הקשורות לוועדה לפעולה מיוחדת באוקינאווה (SACO) ולהיערכות מחדש של כוחות ארה"ב ביפן המיועדות להפחתת הנטל על הקהילות המקומיות הוערך בכ-0.2 טריליון ין, והחלק שבאחריות משרדים אחרים, כגון תקציב משמר החופים של יפן והוצאות הקשורות למבצעי שמירת שלום (PKO) של האו"ם, הוערך בכ-0.9 טריליון ין. כתמ"ג ייחוס שימשה הערכת הביצוע לשנת הכספים 2022, שבה גובשו שלושת המסמכים.
פרק 13 של תוכנית בניין כוח ההגנה, "הוצאות נדרשות וכו'", קבע את היקף בניין הכוח הדרוש לביצוע התוכנית לאורך חמש השנים משנת הכספים 2023 עד שנת הכספים 2027 בשיעור של "כ-43 טריליון ין". ההוצאות הקשורות לביטחון הנכללות בתקציב של כל שנת כספים בתקופה זו עומדות על כ-40.5 טריליון ין, כאשר חלקה של שנת הכספים 2027 הוא כ-8.9 טריליון ין. שווי החוזים לפרויקטים חדשים נדרשים (עלויות רכש וציוד) נקבע בכ-43.5 טריליון ין. כמקורות מימון לשמירה יציבה על יכולות ההגנה משנת הכספים 2027 ואילך, צוינו רפורמה בהוצאות, שימוש בעודפי דוחות כספיים, הקמת קרן לחיזוק יכולות ההגנה באמצעות הכנסות שאינן ממסים, וצעדי מס.
מסמך התקציר של משרד ההגנה חילק כספים אלה לשבעה תחומים: יכולות הגנה מנגד (stand-off), יכולות הגנה משולבת מפני טילים ואוויר, יכולות הגנה של נכסים בלתי מאוישים, יכולות מבצעיות חוצות-מרחבים, יכולות פריסה ניידת והגנה אזרחית, פונקציות פיקוד ושליטה ומודיעין, וכן קיימות ועמידות. כ-5 טריליון ין הוקצו ליכולות הגנה מנגד כגון טילים ארוכי טווח, כ-2 טריליון ין להצטיידות בתחמושת ובטילים מונחים (כ-5 טריליון ין כולל תחומים אחרים), כ-9 טריליון ין לתחזוקת ציוד והבטחת זמינות מבצעית, כ-4 טריליון ין לחיזוק עמידות מתקנים, כ-2.6 טריליון ין לצעדים סביב בסיסים, וכ-4 טריליון ין להוצאות הכשרה, אימונים ודלק. למחקר ופיתוח הוקצה כטריליון ין, ובשקלול החלקים שנכללו בתחומים אחרים – כ-3.5 טריליון ין. ביחס ליכולות ההגנה מנגד נקבע לוח זמנים להשגת יכולת מבצעית מעשית עד שנת הכספים 2027 באמצעות האצת מחקר ופיתוח וייצור המוני לצד ביסוס תשתית ייצור, ולהחזקת הכמות הנדרשת של טילים בעלי טווח מוגדל בתוך כ-10 שנים. בסעיף התחמושת הוגדר היעד של "הצטיידות מהירה בכמויות הנדרשות של תחמושת וטילים מונחים כדי לפתור את המצב שבו הכמויות הנדרשות אינן מספקות". במסמך התקציר צוין כי הסכומים נמצאים בבדיקה ובהתאמה וייתכן שישתנו.
הדוח הלבן של משרד ההגנה לשנת 2025 חישב את סך ההוצאות לשנת הכספים 2025 הנכללות בתוכנית בניין כוח ההגנה וההוצאות לצעדים משלימים ב-9.9 טריליון ין, שהם כ-1.8% מהתמ"ג של שנת הכספים 2022.
ראש הממשלה טקאיצ'י הקדימה את מועד ה-2% וקבעה את 2026 כיעד לעדכון
מי שעיצבה מחדש את התוכנית היא ראש הממשלה סנאה טקאיצ'י (Sanae Takaichi / 高市早苗). על פי קטע מנאום קווי המדיניות של טקאיצ'י מ-24 באוקטובר 2025 שפרסם משרד ההגנה, ראש הממשלה אבחנה כי "מאז גיבוש 'שלושת המסמכים', לרבות אסטרטגיית הביטחון הלאומי בדצמבר 2022, ניכרים גם שינויים שונים בסביבה הביטחונית, כגון הופעתן של דרכי לחימה חדשות".
ראש הממשלה אמרה: "הכרחי שארצנו תקדם באופן יזום חיזוק יסודי של יכולות ההגנה", והוסיפה: "בנוגע ל'רמת 2% מהתמ"ג' שנקבעה באסטרטגיית הביטחון הלאומי, ננקוט צעדים מוקדם מהמתוכנן כבר במהלך שנת כספים זו, יחד עם התקציב המשלים". המדיניות היא להקדים את מועד היעד משנת הכספים 2027 לשנת הכספים 2025. ראש הממשלה אמרה עוד: "נתחיל בבחינה במטרה לעדכן את 'שלושת המסמכים' במהלך השנה הבאה".
גם המבנה הקואליציוני דחף לעדכון. על פי כתבה שפרסמה ה-LDP באתר האינטרנט שלה ב-21 בנובמבר 2025, מסמך ההסכמות שנחתם בין ניפון אישין נו קאי לבין ה-LDP, שהקימו את הקואליציה, כלל את הקדמת מועד עדכון שלושת המסמכים וביטול "חמש הקטגוריות" של שלושת העקרונות להעברת ציוד ביטחוני. באותה כתבה הוסבר כי ההסכם ציין מפורשות שההוצאות הקשורות לביטחון, שנועדו להגיע לרמה של 2% מהתמ"ג בין שנת הכספים 2022 לשנת הכספים 2027, יוקדמו לתוך שנת כספים זו באמצעות חבילה כלכלית מקיפה שמגבשות הממשלה ומפלגות הקואליציה, יחד עם התקציב המשלים. יום קודם לכן, ב-20 בנובמבר, קיימה ועדת המחקר לביטחון של ה-LDP מפגש לימודי שבו שמעה ממשרד ההגנה על תוכן שלושת המסמכים האסטרטגיים שעודכנו ב-2022 ועל האתגרים לעתיד.
מטה השינוי של משרד ההגנה דן בסוגיות העדכון בתשע ישיבות
משרד ההגנה קיים את הישיבה הראשונה של "המטה לקידום השינוי בכוח ההגנה" ב-24 באוקטובר 2025, ביום נאום קווי המדיניות. המטה, שמזכירותו היא מחלקת מדיניות ההגנה באגף מדיניות ההגנה של המשרד, הגדיר כמטרותיו ניהול התקדמות של פרויקטי בניין כוח ההגנה וניהול ביצוע התקציב, וכן בחינה לצורך האצת החיזוק היסודי של יכולות ההגנה ושיקופו בעדכון אסטרטגיית הביטחון הלאומי ומסמכים נוספים.
ברשימת הפגישות באתר משרד ההגנה מופיעות 9 ישיבות. הישיבה הראשונה (24 באוקטובר 2025) עסקה בצעדים הבאים לקראת עדכון שלושת המסמכים; השנייה (21 בנובמבר) בסביבה הביטחונית ובתקציב המשלים לשנת הכספים 2025; והשלישית (18 בדצמבר) בדרכי לחימה חדשות ובמאמצים לחיזוק יכולות ההגנה. מתחילת שנה זו עלו על סדר היום: בישיבה הרביעית (19 בפברואר) הבסיס האנושי ותשתית הייצור והטכנולוגיה הביטחונית; בחמישית (4 במרץ) כיוון השינוי בכוח ההגנה; בשישית (19 במרץ) כיוון השינוי ושיתוף פעולה עם מדינות בעלות השקפה דומה; בשביעית (20 באפריל) כיוון השינוי ומאמצים למימוש חיזוק יסודי; בשמינית (9 ביוני) לוחמה קוגניטיבית, תקשורת אסטרטגית ומעגל חיובי בין כלכלה לביטחון; ובתשיעית (3 באוגוסט) שיתוף פעולה עם בעלות ברית והערכת התוכנית הנוכחית. ישיבות שהתקיימו לאחר 3 באוגוסט אינן מופיעות ברשימה שבאתר.
הצעת ה-LDP מסתמכת על 3.5% מהתמ"ג של נאט"ו ודרום קוריאה ודורשת שינוי בתוך 5 שנים
התוכנית של צד הקואליציה היא "הצעה לקראת גיבוש אסטרטגיית ביטחון לאומי חדשה ומסמכים נוספים" של ועדת המחקר לביטחון של ה-LDP. נוסח ההצעה פורסם ב-9 ביוני 2026, והוועדה (בראשות חבר בית הנבחרים יסוקאזו המאדה (浜田靖一)) מסרה אותה לראש הממשלה טקאיצ'י ולמזכיר הראשי של הממשלה מינורו קיהארה (木原稔) ב-24 ביוני.
בכתבה שפורסמה ב-1 ביולי באתר ה-LDP, הוצגה ההצעה ככזו ש"הזכירה את היעד של 3.5% מהתמ"ג שהציבו נאט"ו ודרום קוריאה, וציינה כי על ארצנו, על פי שיקול דעתה העצמאי, להבטיח את חיזוק יכולות ההגנה ואת התקציב התומך בכך, ולבצע שינוי מבני ביכולות ההגנה בתוך 5 שנים". פרק 13 בנוסח ההצעה, "קידום יוזמות חוצות-ממשלה", כולל את המשפט: "כסעיף חשוב לא פחות מהוצאות הביטחון, יש לפעול להבטחת התקציב באופן המאפשר חיזוי".
בפתח ההצעה נאמר כי "מאז גיבוש שלושת המסמכים הנוכחיים, המצב הבינלאומי עובר תהפוכות, כולל המצב הבלתי יציב במזרח התיכון", ונקבע כי יש לשוב ולהכיר בעוצמה בעקרון היסוד שלפיו "האחריות הראשונית להגנת ארצנו מוטלת על ארצנו עצמה". ההצעה כללה גם סעיף נפרד שקרא לממשלה ולמפלגות הקואליציה להסביר את הדברים ביסודיות ולזכות בהבנת הציבור.
ההצעה איגדה את הדיפלומטיה, הביטחון, הכלכלה, הטכנולוגיה, המודיעין וההון האנושי כשישה מרכיבים של "עוצמה לאומית" התומכים בביטחון הלאומי, וקראה לגישה כלל-ממשלתית הקושרת ביניהם. מבין 13 הפרקים, הפרק "מאמצי ההגנה העצמיים של ארצנו" מנה שבע משימות: קבלת החלטות מהירה באמצעות בינה מלאכותית (AI), הפעלה המונית של נכסים בלתי מאוישים, חיזוק נוסף של יכולות הגנה מנגד ויכולות תקיפת-נגד, יכולות הגנה אווירית מפני מתקפות משולבות, מבצעים משולבים במרחבי החלל, הסייבר והאלקטרומגנטיות, הגנה על האוקיינוס השקט ונתיבי השיט, והבטחת היכולת לרציפות לחימה.