Ministro della Difesa giapponese: «Stretto coordinamento con i partiti di governo»… PLD e Ishin verso l'avvio dei colloqui di lavoro per la revisione entro l'anno dei tre documenti di sicurezza

TOKYO

Il ministro della Difesa giapponese Koizumi (小泉) ha dichiarato la mattina del 23 ottobre, durante una conferenza stampa successiva alla riunione di gabinetto tenutasi nell'atrio al primo piano dell'edificio annesso della Camera dei rappresentanti, in merito alla revisione entro l'anno dei tre documenti sulla sicurezza, inclusa la Strategia di sicurezza nazionale: «Desidero coordinarmi strettamente con la maggioranza di governo». La dichiarazione è giunta in risposta a una domanda relativa alla decisione del Partito Liberal Democratico (PLD) al governo e del suo partner di coalizione Nippon Ishin no Kai di avviare colloqui a livello di funzionari a partire dal mese prossimo. Gli attuali tre documenti, adottati nel dicembre 2022, prevedono di portare le spese legate alla difesa al livello del 2% del prodotto interno lordo (PIL) nell'anno fiscale 2027 e di destinare circa 43.000 miliardi di yen al potenziamento delle capacità di difesa nell'arco di cinque anni. Una proposta presentata dal PLD al governo nel giugno di quest'anno ha fatto riferimento all'obiettivo del 3,5% del PIL fissato dall'Organizzazione del Trattato dell'Atlantico del Nord (NATO) e dalla Corea del Sud, chiedendo lo stanziamento del bilancio e la trasformazione delle capacità difensive entro cinque anni.

Il ministro della Difesa Koizumi ordina ai funzionari del ministero di comunicare con la maggioranza

La conferenza stampa successiva alla riunione di gabinetto è iniziata alle 8:42 ora locale e si è conclusa alle 8:47. Secondo la trascrizione rilasciata dal Ministero della Difesa, un giornalista ha osservato che «PLD e Ishin hanno concordato di avviare colloqui tra funzionari a partire dal mese prossimo per la revisione dei tre documenti entro l'anno», chiedendo a Koizumi che cosa si aspetti dai colloqui, quando mancano circa due mesi al nuovo anno.

Il ministro Koizumi ha risposto: «Ho dato istruzioni anche ai funzionari amministrativi del Ministero della Difesa di comunicare adeguatamente con la maggioranza» (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). Ha poi aggiunto: «Anche i partiti di governo ci hanno fornito proposte per difendere fino in fondo l'indipendenza e la pace del nostro Paese alla luce di un contesto di sicurezza sempre più grave», affermando: «Desidero continuare a coordinarmi strettamente con la maggioranza» (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

Il ministro della Difesa non ha rivelato il livello delle spese di difesa da includere nella revisione, la tempistica, né gli interlocutori o il numero dei colloqui. Oltre ai tre documenti, durante la conferenza stampa sono stati trattati anche i temi delle strutture a forma di aerei delle Forze di autodifesa in un deserto cinese, le critiche del Ministero degli Esteri russo alla vendita di droni da parte di un'azienda giapponese, la chiusura di una pista per elicotteri a Camp Schwab a Okinawa e il programma della visita in Giappone del ministro della Difesa finlandese.

Gli attuali tre documenti fissano il 2% del PIL per l'anno fiscale 2027 e 43.000 miliardi di yen in cinque anni

I tre documenti sulla sicurezza si riferiscono alla Strategia di sicurezza nazionale, alla Strategia di difesa nazionale e al Programma di potenziamento della difesa. I tre documenti sono stati adottati congiuntamente nel dicembre 2022. Il Libro bianco della difesa 2024 pubblicato dal Ministero della Difesa spiega l'obiettivo di bilancio della Strategia di sicurezza nazionale nei seguenti termini: «è stato deciso di adottare le misure necessarie affinché nell'anno fiscale 2027 il livello di bilancio per il rafforzamento fondamentale delle capacità di difesa e le relative iniziative complementari raggiunga congiuntamente il 2% (circa 11.000 miliardi di yen) del PIL (stime per l'anno fiscale 2022, circa 560.000 miliardi di yen)».

Di questa cifra, il libro bianco prevede che le spese coperte dal Programma di potenziamento della difesa ammonteranno a circa 8.900 miliardi di yen nell'anno fiscale 2027, e che le spese per il rafforzamento globale dell'assetto difensivo — come ricerca e sviluppo, potenziamento delle infrastrutture pubbliche, sicurezza informatica e cooperazione internazionale per incrementare la deterrenza dei Paesi affini — saranno pari a circa 1.000 miliardi di yen. Ha stimato in circa 200 miliardi di yen la quota delle spese relative al Comitato d'azione speciale su Okinawa (SACO) e al riallineamento delle forze statunitensi in Giappone destinata a ridurre l'onere sulle comunità locali, e in circa 900 miliardi di yen la quota di competenza di altri ministeri, come il bilancio della Guardia costiera giapponese e le spese per le operazioni di peacekeeping (PKO) dell'ONU. Come PIL di riferimento sono state utilizzate le stime per l'anno fiscale 2022, anno di elaborazione dei tre documenti.

Il capitolo 13 del Programma di potenziamento della difesa, intitolato «Spese necessarie, ecc.», ha fissato il livello di potenziamento della difesa necessario per attuare il piano nei cinque anni compresi tra l'anno fiscale 2023 e l'anno fiscale 2027 a «circa 43.000 miliardi di yen». Le spese legate alla difesa incluse nel bilancio di ciascun anno fiscale durante questo periodo ammontano a circa 40.500 miliardi di yen, con una quota per l'anno fiscale 2027 di circa 8.900 miliardi di yen. L'importo dei contratti per i progetti di nuova necessità (costi materiali) è stato fissato a circa 43.500 miliardi di yen. Come fonti di finanziamento per mantenere stabilmente le capacità difensive a partire dall'anno fiscale 2027, sono state indicate la riforma della spesa, l'utilizzo degli avanzi di bilancio, la creazione di un fondo per il rafforzamento delle capacità di difesa tramite entrate extratributarie e misure fiscali.

Il documento di sintesi del Ministero della Difesa suddivide queste risorse in sette settori: capacità di difesa a distanza (stand-off), capacità integrata di difesa aerea e missilistica, capacità di difesa con asset senza pilota, capacità operative cross-domain, mobilità di schieramento e protezione civile, funzioni di comando e controllo e d'intelligence, nonché sostenibilità e resilienza. Circa 5.000 miliardi di yen sono stati assegnati alle capacità di difesa stand-off come i missili a lungo raggio, circa 2.000 miliardi di yen all'approvvigionamento di munizioni e missili guidati (circa 5.000 miliardi di yen includendo altri settori), circa 9.000 miliardi di yen alla manutenzione degli equipaggiamenti e alla garanzia dell'operatività, circa 4.000 miliardi di yen al rafforzamento della resilienza delle strutture, circa 2.600 miliardi di yen alle misure per le basi, e circa 4.000 miliardi di yen alle spese per istruzione, addestramento e carburante. La ricerca e sviluppo ha ricevuto circa 1.000 miliardi di yen, che salgono a circa 3.500 miliardi di yen considerando le quote incluse in altri settori. Per le capacità di difesa stand-off, il programma prevede di acquisire capacità operative pratiche entro l'anno fiscale 2027 accelerando la ricerca, lo sviluppo e la produzione di massa e creando al contempo una base manifatturiera, e di possedere la quantità necessaria di missili a raggio esteso entro circa 10 anni. La voce relativa alle munizioni riporta l'obiettivo di «approvvigionare rapidamente i quantitativi necessari di munizioni e missili guidati al fine di colmare l'attuale carenza». Il documento di sintesi precisa che le cifre sono oggetto di verifica e adeguamento e possono subire variazioni.

Il Libro bianco della difesa 2025 ha stimato a 9.900 miliardi di yen, pari a circa l'1,8% del PIL dell'anno fiscale 2022, l'importo complessivo delle spese coperte dal Programma di potenziamento della difesa e delle spese per le iniziative complementari per l'anno fiscale 2025.

La premier Takaichi anticipa la scadenza del 2% e fissa l'obiettivo di revisione al 2026

A ridefinire il quadro è stata la prima ministra Sanae Takaichi (高市早苗). Secondo un estratto del discorso programmatico tenuto da Takaichi il 24 ottobre 2025, pubblicato dal Ministero della Difesa, la premier ha rilevato che «dall'adozione dei 'tre documenti' nel dicembre 2022, inclusa la Strategia di sicurezza nazionale, si sono osservati diversi cambiamenti nel contesto di sicurezza, come l'emergere di nuove forme di guerra».

La prima ministra ha dichiarato: «È necessario che il nostro Paese proceda autonomamente al rafforzamento fondamentale delle capacità di difesa», aggiungendo che «per quanto riguarda il 'livello del 2% del PIL' stabilito nella Strategia di sicurezza nazionale, adotteremo misure in anticipo entro questo anno fiscale, insieme alla legge di bilancio suppletiva». L'orientamento è quello di anticipare la scadenza dall'anno fiscale 2027 all'anno fiscale 2025. Takaichi ha inoltre affermato: «Avvieremo l'esame con l'obiettivo di rivedere i 'tre documenti' nel corso del prossimo anno».

Anche l'assetto di coalizione ha impresso una spinta alla revisione. Secondo un articolo pubblicato dal PLD sul proprio sito web il 21 novembre 2025, il documento d'intesa siglato tra il PLD e Nippon Ishin no Kai, che hanno formato la coalizione, prevedeva l'anticipazione della revisione dei tre documenti e l'abolizione delle «cinque categorie» previste dai Tre principi sul trasferimento di equipaggiamenti di difesa. Lo stesso articolo spiegava che l'accordo specificava l'anticipazione entro il corrente anno fiscale delle spese per la sicurezza, che miravano al livello del 2% del PIL tra l'anno fiscale 2022 e il 2027, attraverso il pacchetto economico complessivo predisposto dal governo e dalla maggioranza, unitamente al bilancio suppletivo. Il giorno precedente, il 20 novembre, la Commissione di ricerca sulla sicurezza del PLD aveva tenuto una sessione di studio per ascoltare dal Ministero della Difesa i contenuti dei tre documenti strategici revisionati nel 2022 e le sfide future.

Il Quartier generale per la trasformazione del Ministero della Difesa affronta i punti della revisione in nove riunioni

Il 24 ottobre 2025, giorno del discorso programmatico, il Ministero della Difesa ha tenuto la prima riunione del «Quartier generale per la promozione della trasformazione delle capacità di difesa». Questa struttura, i cui compiti di segreteria sono affidati alla Divisione Politica di Difesa dell'Ufficio per la Politica di Difesa del ministero, si è data come obiettivi la gestione dell'avanzamento dei progetti di potenziamento della difesa, il controllo dell'esecuzione del bilancio, nonché le valutazioni volte ad accelerare il rafforzamento fondamentale delle capacità di difesa e rifletterlo nella revisione della Strategia di sicurezza nazionale e di altri documenti.

L'elenco delle riunioni sul sito web del Ministero della Difesa ne riporta nove. La prima riunione (24 ottobre 2025) ha trattato il percorso verso la revisione dei tre documenti, la seconda (21 novembre) il contesto di sicurezza e il bilancio suppletivo per l'anno fiscale 2025, e la terza (18 dicembre) le nuove modalità di combattimento e gli sforzi per rafforzare le capacità difensive. Quest'anno, la quarta riunione (19 febbraio) ha affrontato la base delle risorse umane e la base industriale e tecnologica della difesa, la quinta (4 marzo) la direzione della trasformazione delle capacità di difesa, la sesta (19 marzo) la direzione della trasformazione e la cooperazione con i Paesi affini, la settima (20 aprile) la direzione della trasformazione e le iniziative volte a realizzare il rafforzamento fondamentale, l'ottava (9 giugno) la guerra cognitiva, la comunicazione strategica e il circolo virtuoso tra economia e difesa, e la nona (3 agosto) la cooperazione con i Paesi alleati e la valutazione del piano attuale. Nessuna riunione svoltasi dopo il 3 agosto figura nell'elenco del sito web.

La proposta del PLD cita il 3,5% del PIL di NATO e Corea del Sud e chiede una trasformazione entro cinque anni

Il piano programmatico della maggioranza è costituito dalla «Proposta per la formulazione di una nuova Strategia di sicurezza nazionale e di altri documenti» elaborata dalla Commissione di ricerca sulla sicurezza del PLD. Il testo della proposta è stato reso noto con data 9 giugno 2026, e la commissione (presieduta dal deputato Yasukazu Hamada (浜田靖一)) l'ha consegnata il 24 giugno alla prima ministra Takaichi e al capo segretario di gabinetto Minoru Kihara (木原稔).

In un articolo del 1° luglio sul proprio sito web, il PLD ha presentato la proposta sottolineando come essa abbia «fatto riferimento al 3,5% del PIL fissato da NATO e Corea del Sud, evidenziando che il nostro Paese, in base a una valutazione autonoma, deve assicurare il rafforzamento delle capacità di difesa e il relativo bilancio a supporto, attuando una trasformazione delle capacità difensive entro cinque anni». Al capitolo 13 del testo della proposta, «Promozione di iniziative trasversali al governo», figura la frase: «In quanto voce di pari importanza rispetto alle spese per la difesa, occorre adoperarsi per garantire le risorse di bilancio in una forma che offra prevedibilità».

In apertura, la proposta rileva che «dall'adozione degli attuali tre documenti, la situazione internazionale sta attraversando profondi sconvolgimenti, compresa l'instabilità in Medio Oriente», ribadendo la necessità di riaffermare con forza il principio fondamentale secondo cui «la responsabilità primaria della difesa del nostro Paese ricade sul nostro Paese stesso». In un punto distinto è stata inserita anche la richiesta a governo e maggioranza di fornire spiegazioni dettagliate per ottenere la comprensione dell'opinione pubblica.

La proposta raggruppa diplomazia, difesa, economia, tecnologia, intelligence e risorse umane come sei elementi del «potere nazionale» a sostegno della sicurezza nazionale, richiedendo un approccio integrato a livello di tutto il governo. Tra i 13 capitoli, quello intitolato «Gli sforzi di difesa del nostro Paese» elenca sette compiti: processi decisionali rapidi mediante l'intelligenza artificiale (IA), impiego su larga scala di asset senza pilota, ulteriore potenziamento delle capacità di difesa stand-off e di contrattacco, capacità di difesa aerea contro attacchi complessi, operazioni integrate nei domini spaziale, cibernetico ed elettromagnetico, difesa del Pacifico e delle rotte marittime, e garanzia della capacità di sostenere il combattimento prolungato.