Japanse minister van Defensie: „Nauwe samenwerking met regeringspartijen”… LDP en Ishin staan voor start werkoverleg over herziening drie veiligheidsdocumenten voor het einde van het jaar

TOKIO

De Japanse minister van Defensie Koizumi (小泉) verklaarde op de ochtend van 23 oktober tijdens een persconferentie na afloop van de kabinetszitting in de lobby op de eerste verdieping van het bijgebouw van het Lagerhuis dat hij, met betrekking tot de herziening binnen het jaar van de drie veiligheidsdocumenten waaronder de Nationale Veiligheidsstrategie, “nauw wil samenwerken met de regeringspartijen”. Dit was een antwoord op een vraag over het besluit van de regerende Liberaal-Democratische Partij (LDP) en haar coalitiepartner Nippon Ishin no Kai om vanaf volgende maand overleg op ambtelijk niveau te starten. De huidige drie documenten, vastgesteld in december 2022, bepalen dat de defensiegerelateerde begroting in het begrotingsjaar 2027 moet worden opgetrokken tot een niveau van 2% van het bruto binnenlands product (bbp) en dat er over een periode van vijf jaar circa 43 biljoen yen aan de opbouw van de defensiecapaciteit wordt besteed. Een voorstel dat de LDP in juni van dit jaar bij de regering indiende, verwees naar de 3,5% van het bbp die door de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie (NAVO) en Zuid-Korea als doel is gesteld, en drong aan op het veiligstellen van begrotingsmiddelen en een transformatie van de defensiecapaciteit binnen vijf jaar.

Minister van Defensie Koizumi instrueert ambtelijke diensten om te communiceren met regeringspartijen

De persconferentie na afloop van de kabinetsbijeenkomst begon om 08:42 uur lokale tijd en eindigde om 08:47 uur. Volgens het door het ministerie van Defensie vrijgegeven transcript stelde een journalist vast dat “de LDP en Ishin hebben besloten vanaf volgende maand besprekingen door werkgroepen te starten met het oog op een herziening van de drie documenten binnen het jaar”, en vroeg wat Koizumi verwachtte van het overleg nu er nog ongeveer twee maanden resteren tot het nieuwe jaar.

Minister van Defensie Koizumi antwoordde: “Ik heb ook de ambtelijke diensten van het ministerie van Defensie geïnstrueerd om goed te communiceren met de regeringspartijen” (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). Hij vervolgde: “Ook vanuit de regeringspartijen zijn voorstellen gedaan om de onafhankelijkheid en vrede van ons land standvastig te beschermen in het licht van de steeds ernstiger wordende veiligheidsomgeving,” en voegde daaraan toe: “Ik wil ook in de toekomst nauw blijven samenwerken met de regeringspartijen” (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

De minister deed geen uitspraken over de hoogte van de defensie-uitgaven die in de herziening worden opgenomen, het tijdschema, de gesprekspartners of het aantal overlegrondes. Naast de drie documenten kwamen tijdens de persconferentie ook constructies in de vorm van Zelfverdedigingstroepen-vliegtuigen in een Chinese woestijn aan de orde, evenals kritiek van het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken op de verkoop van drones door een Japans bedrijf, de sluiting van een helikopterlandingsplaats op Camp Schwab in Okinawa en het reisschema voor het bezoek van de Finse minister van Defensie aan Japan.

Huidige drie documenten leggen 2% van bbp in begrotingsjaar 2027 en 43 biljoen yen over vijf jaar vast

De drie veiligheidsdocumenten verwijzen naar de Nationale Veiligheidsstrategie, de Nationale Defensiestrategie en het Programma voor de opbouw van defensiecapaciteit. Deze drie documenten werden in december 2022 gelijktijdig vastgesteld. In het Witboek Defensie 2024, gepubliceerd door het ministerie van Defensie, wordt het begrotingsdoel van de Nationale Veiligheidsstrategie als volgt toegelicht: “Er is besloten de nodige maatregelen te treffen zodat in het begrotingsjaar 2027 het begrotingsniveau voor de fundamentele versterking van de defensiecapaciteit en de complementaire initiatieven tezamen 2% (circa 11 biljoen yen) van het bbp (raming op basis van de resultaten van het begrotingsjaar 2022, circa 560 biljoen yen) zal bereiken.”

Het witboek voorzag dat hiervan de uitgaven die onder het Programma voor de opbouw van defensiecapaciteit vallen in het begrotingsjaar 2027 circa 8,9 biljoen yen zouden bedragen, en dat de uitgaven voor de alomvattende versterking van het defensieapparaat – zoals onderzoek en ontwikkeling, openbare infrastructuur, cyberveiligheid en internationale samenwerking ter verbetering van de afschrikking van gelijkgezinde landen – circa 1 biljoen yen zouden belopen. Het aandeel van het Special Action Committee on Okinawa (SACO) en de aan de hergroepering van de Amerikaanse strijdkrachten gerelateerde kosten ter verlichting van de lokale lasten werd geraamd op circa 0,2 biljoen yen, en het deel dat onder de bevoegdheid van andere ministeries valt, zoals de begroting van de Japanse kustwacht en uitgaven voor VN-vredesmissies (PKO), op circa 0,9 biljoen yen. Als referentie-bbp werd gebruikgemaakt van de gerealiseerde raming voor het begrotingsjaar 2022, het jaar waarin de drie documenten werden opgesteld.

Hoofdstuk 13 van het Programma voor de opbouw van defensiecapaciteit, getiteld ‘Benodigde uitgaven enz.’, stelde het niveau van defensieopbouw dat vereist is voor de uitvoering van het plan gedurende de vijf jaar van het begrotingsjaar 2023 tot en met 2027 vast op “circa 43 biljoen yen”. De defensiegerelateerde uitgaven die gedurende deze periode in de jaarlijkse begrotingen worden opgenomen, bedragen circa 40,5 biljoen yen, waarbij het aandeel voor het begrotingsjaar 2027 circa 8,9 biljoen yen is. Het contractbedrag (materiaalkosten) voor nieuw vereiste projecten werd vastgesteld op circa 43,5 biljoen yen. Als financieringsbronnen om de defensiecapaciteit vanaf het begrotingsjaar 2027 stabiel in stand te houden, werden uitgavenhervormingen, de aanwending van begrotingsoverschotten, de oprichting van een fonds ter versterking van de defensiecapaciteit met behulp van niet-fiscale inkomsten en fiscale maatregelen genoemd.

Het overzichtsdocument van het ministerie van Defensie verdeelt deze middelen over zeven gebieden: stand-off defensiecapaciteit, geïntegreerde lucht- en raketverdedigingscapaciteit, onbemande defensiemiddelen, domeinoverschrijdende operatiecapaciteit, mobiele inzetbaarheid en bescherming van de bevolking, commandovoering en inlichtingenfuncties, en duurzaamheid en veerkracht. Circa 5 biljoen yen werd toegewezen aan stand-off defensiecapaciteit zoals langeafstandsraketten, circa 2 biljoen yen aan de aanschaf van munitie en geleide raketten (circa 5 biljoen yen inclusief andere domeinen), circa 9 biljoen yen aan onderhoud en instandhouding van materieel om de inzetbaarheid te garanderen, circa 4 biljoen yen aan het vergroten van de weerbaarheid van faciliteiten, circa 2,6 biljoen yen aan basisgerelateerde maatregelen, en circa 4 biljoen yen aan onderwijs-, opleidings- en brandstofkosten. Aan onderzoek en ontwikkeling werd circa 1 biljoen yen toegewezen, wat oploopt tot circa 3,5 biljoen yen wanneer de delen binnen andere gebieden worden meegeteld. Voor de stand-off defensiecapaciteit werd vastgelegd dat tegen het begrotingsjaar 2027 een productiebasis gereed moet zijn, terwijl onderzoek, ontwikkeling en massaproductie worden versneld om operationele inzetbaarheid te verwerven, met het doel over circa tien jaar te beschikken over het vereiste aantal raketten met een vergroot bereik. Bij de post munitie werd de doelstelling geformuleerd om “snel de benodigde hoeveelheden munitie en geleide raketten te verwerven om het tekort aan benodigde aantallen op te heffen”. In het overzichtsdocument werd opgemerkt dat de bedragen aan nauwkeurig onderzoek en aanpassingen onderhevig zijn en nog kunnen veranderen.

Het Witboek Defensie 2025 becijferde het gecombineerde bedrag van de uitgaven die onder het Programma voor de opbouw van defensiecapaciteit vallen en de uitgaven voor complementaire maatregelen voor het begrotingsjaar 2025 op 9,9 biljoen yen, oftewel circa 1,8% van het bbp van het begrotingsjaar 2022.

Premier Takaichi vervroegt termijn voor 2%-doel en stelt 2026 als herzieningsdoel

Het was premier Sanae Takaichi (高市早苗) die de plannen omgooide. Volgens een door het ministerie van Defensie gepubliceerd uittreksel van haar beleidsverklaring op 24 oktober 2025 constateerde de premier dat “sinds de vaststelling van de ‘drie documenten’, waaronder de Nationale Veiligheidsstrategie in december 2022, diverse veranderingen in de veiligheidsomgeving zichtbaar zijn geworden, zoals het manifest worden van nieuwe manieren van oorlogvoering”.

De premier verklaarde: “Het is voor ons land noodzakelijk om zelfstandig en proactief over te gaan tot een fundamentele versterking van de defensiecapaciteit,” en kondigde aan dat “met betrekking tot het in de Nationale Veiligheidsstrategie vastgelegde niveau van ‘2% van het bbp’, wij de maatregelen vervroegd binnen dit begrotingsjaar zullen nemen, gecombineerd met de aanvullende begroting.” Het beleid is erop gericht het streefjaar te vervroegen van het begrotingsjaar 2027 naar het begrotingsjaar 2025. De premier voegde daaraan toe: “Wij zullen het beraad starten met het doel de ‘drie documenten’ in de loop van volgend jaar te herzien.”

Ook de coalitiestructuur gaf een impuls aan de herziening. Volgens een artikel dat de LDP op 21 november 2025 op haar website publiceerde, bevatte het akkoord tussen de regeringspartners LDP en Nippon Ishin no Kai bepalingen over het vervroegen van het tijdstip voor de herziening van de drie documenten en de afschaffing van de ‘vijf categorieën’ van de Drie Principes inzake de Overdracht van Defensiematerieel. Hetzelfde artikel lichtte toe dat erin expliciet was vastgelegd dat de veiligheidsgerelateerde begroting, die voor de periode van het begrotingsjaar 2022 tot en met 2027 mikte op een niveau van 2% van het bbp, binnen het lopende begrotingsjaar zou worden vervroegd via het door de regering en regeringspartijen op te stellen alomvattende economische pakket, tezamen met de aanvullende begroting. De Onderzoekscommissie voor Veiligheid van de LDP hield een dag eerder, op 20 november, een studiesessie waarin zij van het ministerie van Defensie een toelichting kreeg op de inhoud van de in 2022 herziene drie strategische documenten en de toekomstige uitdagingen.

Transformatiehoofdkwartier van ministerie van Defensie behandelde herzieningspunten in negen zittingen

Op 24 oktober 2025, de dag van de beleidsverklaring, hield het ministerie van Defensie de eerste vergadering van het ‘Hoofdkwartier ter Bevordering van de Transformatie van de Defensiecapaciteit’. Dit hoofdkwartier, waarvan het secretariaat wordt gevormd door de afdeling Defensiebeleid van het directoraat-generaal Defensiebeleid van het ministerie, stelde zich ten doel de voortgang van de defensieopbouwprojecten te bewaken, het begrotingsbeheer te voeren en beraadslagingen te verrichten om de fundamentele versterking van de defensiecapaciteit te versnellen en te verwerken in de herziening van onder meer de Nationale Veiligheidsstrategie.

Op de lijst van bijeenkomsten op de website van het ministerie van Defensie staan negen vergaderingen vermeld. De eerste vergadering (24 oktober 2025) behandelde het toekomstige traject richting de herziening van de drie documenten; de tweede (21 november) de veiligheidsomgeving en de aanvullende begroting voor het begrotingsjaar 2025; en de derde (18 december) nieuwe manieren van oorlogvoering en inspanningen ter versterking van de defensiecapaciteit. Dit jaar stonden op de agenda: de personele basis en de defensieproductie- en technologiebasis tijdens de vierde zitting (19 februari); de koers van de defensietransformatie tijdens de vijfde (4 maart); de koers van de transformatie en samenwerking met gelijkgezinde landen tijdens de zesde (19 maart); de koers van de transformatie en inspanningen om fundamentele versterking te realiseren tijdens de zevende (20 april); cognitieve oorlogvoering, strategische communicatie en de positieve wisselwerking tussen economie en defensie tijdens de achtste (9 juni); en samenwerking met bondgenoten en de evaluatie van het huidige plan tijdens de negende (3 augustus). Bijeenkomsten die na 3 augustus zijn gehouden, ontbreken op de lijst van de website.

LDP-voorstel verwijst naar 3,5% van bbp van NAVO en Zuid-Korea en eist transformatie binnen vijf jaar

De blauwdruk van de regeringszijde is het document ‘Voorstel voor de formulering van een nieuwe Nationale Veiligheidsstrategie en aanverwante documenten’ van de Onderzoekscommissie voor Veiligheid van de LDP. De tekst van het voorstel werd gedateerd op 9 juni 2026 openbaar gemaakt, en de commissie (onder voorzitterschap van Lagerhuislid Yasukazu Hamada (浜田靖一)) overhandigde het op 24 juni aan premier Takaichi en kabinetssecretaris Minoru Kihara (木原稔).

In een artikel op haar website van 1 juli meldde de LDP dat het voorstel “verwees naar de 3,5% van het bbp die door de NAVO en Zuid-Korea wordt nagestreefd, en erop wees dat ons land op basis van een eigen autonoom oordeel de versterking van de defensiecapaciteit en de daaraan ten grondslag liggende begroting moet veiligstellen en binnen vijf jaar een transformatie van de defensiecapaciteit moet bewerkstelligen”. In hoofdstuk 13 van het voorstel, ‘Bevordering van overheidsbrede initiatieven’, is de zinsnede opgenomen: “Als een post die even belangrijk is als de defensie-uitgaven, moet worden gestreefd naar het veiligstellen van de begroting in een voorspelbare vorm.”

Het voorstel constateerde aan het begin dat “sinds de vaststelling van de huidige drie documenten de internationale situatie, met inbegrip van de instabiele situatie in het Midden-Oosten, in een stroomversnelling is geraakt”, en stelde dat het uitgangspunt dat “de primaire verantwoordelijkheid voor de verdediging van ons land bij ons land zelf ligt” opnieuw krachtig moet worden onderkend. Een oproep aan de regering en de regeringspartijen om zorgvuldige toelichting te geven en het begrip van de bevolking te verwerven, werd als afzonderlijk punt opgenomen.

Het voorstel bundelde diplomatie, defensie, economie, technologie, inlichtingen en personeel als zes elementen van ‘nationale kracht’ die de nationale veiligheid schragen, en drong aan op een overheidsbrede aanpak om deze met elkaar te verbinden. Van de dertien hoofdstukken somde het hoofdstuk over ‘De eigen defensie-inspanningen van ons land’ zeven prioriteiten op: snelle besluitvorming met behulp van kunstmatige intelligentie (AI), grootschalige inzet van onbemande middelen, verdere versterking van stand-off defensiecapaciteit en tegenaanvalscapaciteit, luchtverdedigingscapaciteit tegen gecombineerde aanvallen, geïntegreerde operaties in de domeinen ruimte, cyber en elektromagnetisch spectrum, verdediging van de Stille Oceaan en zeeroutes, en het veiligstellen van het uithoudingsvermogen in gevechten.