Ministrul nipon al apărării: „O strânsă coordonare cu partidele de guvernământ”... PLD și Ishin urmează să înceapă consultările de lucru pentru revizuirea celor trei documente de securitate până la sfârșitul anului

TOKYO

Ministrul nipon al apărării, Koizumi (小泉), a declarat în dimineața zilei de 23 octombrie, în holul de la etajul 1 al clădirii anexe a Camerei Reprezentanților, în cadrul unei conferințe de presă susținute după ședința de guvern, referitor la revizuirea până la sfârșitul anului a celor trei documente de securitate, inclusiv Strategia de securitate națională, că „ar dori să colaboreze strâns cu partidele de guvernământ”. A fost un răspuns la o întrebare privind faptul că Partidul Liberal Democrat (PLD), aflat la guvernare, și partenerul său de coaliție, Nippon Ishin no Kai, au convenit să demareze consultări la nivel de lucru începând de luna viitoare. Cele trei documente actuale, adoptate în decembrie 2022, prevăd creșterea cheltuielilor legate de apărare la nivelul de 2% din produsul intern brut (PIB) în anul fiscal 2027 și alocarea a aproximativ 43 de trilioane de yeni pentru consolidarea capacităților de apărare pe parcursul a cinci ani. O propunere înaintată guvernului de către PLD în luna iunie a acestui an a invocat pragul de 3,5% din PIB asumat de Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) și Coreea de Sud, solicitând asigurarea bugetului și transformarea capacităților de apărare în termen de cinci ani.

Ministrul apărării Koizumi a instruit aparatul administrativ să comunice cu partidele de guvernământ

Conferința de presă, desfășurată după ședința de guvern, a început la ora locală 8:42 și s-a încheiat la 8:47. Conform transcrierii publicate de Ministerul Apărării, un jurnalist a remarcat că „PLD și Ishin au convenit să înceapă de luna viitoare discuțiile la nivel de lucru pentru revizuirea celor trei documente până la sfârșitul anului” și a întrebat ce așteptări are ministrul de la aceste negocieri, în condițiile în care mai sunt aproximativ două luni până la sfârșitul anului.

Ministrul apărării Koizumi a răspuns: „Am dat instrucțiuni și aparatului administrativ al Ministerului Apărării să comunice corespunzător cu partidele de guvernământ” (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). El a adăugat că „partidele de guvernământ ne-au oferit propuneri pentru a apăra ferm independența și pacea țării noastre, pornind de la mediul de securitate din ce în ce mai sever” și a subliniat că „pe viitor, aș dori să colaborăm strâns cu partidele de guvernământ” (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

Ministrul apărării nu a dezvăluit nivelul cheltuielilor de apărare care va fi inclus în revizuire, calendarul, partenerii de discuție sau numărul rundelor de negocieri. În cadrul conferinței de presă, dincolo de cele trei documente, au fost abordate și subiecte precum structurile ce imită aeronave ale Forțelor de Autoapărare într-un deșert chinez, criticile Ministerului rus al Afacerilor Externe privind vânzarea de drone de către o companie niponă, închiderea unei zone de aterizare pentru elicoptere la Camp Schwab din Okinawa și programul vizitei în Japonia a ministrului finlandez al apărării.

Cele trei documente actuale fixează 2% din PIB în anul fiscal 2027 și 43 de trilioane de yeni în cinci ani

Cele trei documente de securitate se referă la Strategia de securitate națională, Strategia națională de apărare și Programul de consolidare a apărării. Aceste trei documente au fost adoptate împreună în decembrie 2022. Cartea Albă a Apărării din 2024, publicată de Ministerul Apărării, explică obiectivul bugetar al Strategiei de securitate națională astfel: „s-a decis luarea măsurilor necesare astfel încât, în anul fiscal 2027, nivelul bugetar combinat pentru întărirea fundamentală a capacităților de apărare și inițiativele complementare să atingă 2% (aproximativ 11 trilioane de yeni) din PIB (prognoza rezultatelor pe anul fiscal 2022, circa 560 de trilioane de yeni)”.

Cartea Albă a estimat că, din această sumă, cheltuielile vizate de Programul de consolidare a apărării vor fi de circa 8,9 trilioane de yeni în anul fiscal 2027, iar cheltuielile pentru consolidarea cuprinzătoare a posturii de apărare — precum cercetarea și dezvoltarea, dezvoltarea infrastructurii publice, securitatea cibernetică și cooperarea internațională pentru consolidarea descurajării țărilor cu viziuni similare — vor fi de circa 1 trilion de yeni. Ponderea cheltuielilor legate de Comitetul Special de Acțiune pentru Okinawa (SACO) și de relocarea forțelor americane menite să reducă povara asupra comunităților locale a fost estimată la circa 0,2 trilioane de yeni, iar cota aflată sub jurisdicția altor ministere, cum ar fi bugetul Pazei de Coastă a Japoniei și cheltuielile legate de operațiunile ONU de menținere a păcii (PKO), la circa 0,9 trilioane de yeni. Drept PIB de referință, a fost utilizată valoarea estimată pentru anul fiscal 2022, anul elaborării celor trei documente.

Capitolul 13 din Programul de consolidare a apărării, intitulat „Cheltuieli necesare etc.”, a stabilit nivelul consolidării apărării necesar punerii în aplicare a planului pe parcursul celor cinci ani, din anul fiscal 2023 până în anul fiscal 2027, la „aproximativ 43 de trilioane de yeni”. Cheltuielile legate de apărare prevăzute în bugetul fiecărui an fiscal din această perioadă însumează circa 40,5 trilioane de yeni, cota anului fiscal 2027 fiind de circa 8,9 trilioane de yeni. Valoarea contractelor pentru noile proiecte necesare (costuri materiale) a fost estimată la circa 43,5 trilioane de yeni. Ca surse de finanțare pentru menținerea stabilă a capacităților de apărare din anul fiscal 2027 înainte, documentul a menționat reforma cheltuielilor, utilizarea excedentelor de decontare, înființarea unui fond de consolidare a capacităților de apărare pe baza veniturilor nefiscale și măsuri fiscale.

Documentul de sinteză al Ministerului Apărării împarte aceste fonduri în șapte domenii: capacități de apărare la distanță (stand-off), capacități integrate de apărare aeriană și antirachetă, capacități de apărare bazate pe active fără pilot, capacități de operații multidomeniu, capacități de desfășurare mobilă și protecție civilă, funcții de comandă-control și de informații, precum și sustenabilitate și reziliență. Aproximativ 5 trilioane de yeni au fost alocate capacităților de apărare la distanță, cum ar fi rachetele cu rază lungă de acțiune, circa 2 trilioane de yeni pentru achiziția de muniție și rachete ghidate (aproximativ 5 trilioane de yeni incluzând alte domenii), circa 9 trilioane de yeni pentru întreținerea echipamentelor și asigurarea disponibilității operaționale, circa 4 trilioane de yeni pentru creșterea rezilienței infrastructurii, circa 2,6 trilioane de yeni pentru măsuri legate de baze și circa 4 trilioane de yeni pentru instruire, formare și combustibil. Cercetarea și dezvoltarea au primit aproximativ 1 trilion de yeni, ajungând la circa 3,5 trilioane de yeni dacă se adaugă cotele incluse în alte domenii. În privința capacităților de apărare la distanță, calendarul prevede dobândirea capacității operaționale practice până în anul fiscal 2027 prin accelerarea cercetării, dezvoltării și producției de masă concomitent cu stabilirea unei baze de producție, precum și deținerea numărului necesar de rachete cu rază extinsă în aproximativ zece ani. La rubrica munițiilor a fost inclus obiectivul de a „asigura din timp cantitățile necesare de muniție și rachete ghidate pentru a remedia situația deficitului cantităților necesare”. Documentul de sinteză a menționat că sumele fac obiectul unor verificări și ajustări și pot suferi modificări.

Cartea Albă a Apărării din 2025 a estimat cheltuielile cumulate pentru anul fiscal 2025 vizate de Programul de consolidare a apărării și cheltuielile pentru inițiative complementare la 9,9 trilioane de yeni, reprezentând aproximativ 1,8% din PIB-ul anului fiscal 2022.

Premierul Takaichi a devansat termenul pentru atingerea pragului de 2% și a stabilit drept obiectiv revizuirea în 2026

Cea care a reconfigurat planul a fost prim-ministrul Sanae Takaichi (高市早苗). Conform unui extras din discursul de politică generală rostit de premierul Takaichi pe 24 octombrie 2025 și publicat de Ministerul Apărării, șefa guvernului a apreciat că „de la formularea celor «trei documente», inclusiv a Strategiei de securitate națională în decembrie 2022, s-au manifestat diverse schimbări în mediul de securitate, precum apariția noilor modalități de luptă”.

Premierul a afirmat: „Este necesar ca țara noastră să avanseze proactiv în consolidarea fundamentală a capacităților de apărare” și a adăugat că „în ceea ce privește «nivelul de 2% din PIB» stabilit în Strategia de securitate națională, vom lua măsuri anticipate în cursul acestui an fiscal, împreună cu bugetul rectificativ”. Linia de politică constă în devansarea termenului-țintă din anul fiscal 2027 în anul fiscal 2025. Prim-ministrul a menționat de asemenea: „Vom începe analizele având ca obiectiv revizuirea celor «trei documente» în cursul anului viitor”.

Configurația coaliției a impulsionat, de asemenea, revizuirea. Potrivit unui articol publicat de PLD pe site-ul său la 21 noiembrie 2025, acordul încheiat între partenerii de coaliție Nippon Ishin no Kai și PLD a inclus devansarea calendarului de revizuire a celor trei documente și eliminarea celor „cinci categorii” din Cele trei principii privind transferul de echipamente de apărare. Același articol arăta că acordul prevedea explicit devansarea în cursul actualului an fiscal a cheltuielilor legate de securitate — care vizau anterior nivelul de 2% din PIB pe perioada anilor fiscali 2022–2027 — prin pachetul economic cuprinzător pregătit de guvern și coaliția de guvernare, împreună cu bugetul rectificativ. Comisia de cercetare pentru securitate din cadrul PLD organizase cu o zi înainte, pe 20 noiembrie, o sesiune de studiu în care a audiat Ministerul Apărării cu privire la conținutul celor trei documente strategice revizuite în 2022 și la provocările viitoare.

Comandamentul pentru promovarea transformării din Ministerul Apărării a abordat punctele cheie ale revizuirii în nouă ședințe

Chiar în ziua discursului de politică generală, la 24 octombrie 2025, Ministerul Apărării a organizat prima reuniune a „Comandamentului pentru promovarea transformării capacităților de apărare”. Această structură, al cărei secretariat este asigurat de Divizia de politică de apărare din cadrul Biroului de politică de apărare al ministerului, și-a propus ca obiective gestionarea progresului proiectelor de consolidare a apărării și a execuției bugetare, precum și elaborarea analizelor necesare pentru a devansa consolidarea fundamentală a capacităților de apărare și a o reflecta în revizuirea Strategiei de securitate națională și a celorlalte documente.

Pe lista ședințelor de pe site-ul Ministerului Apărării figurează nouă întruniri. Prima ședință (24 octombrie 2025) a abordat etapele viitoare în perspectiva revizuirii celor trei documente, a doua (21 noiembrie) mediul de securitate și bugetul rectificativ pe anul fiscal 2025, iar a treia (18 decembrie) noile modalități de luptă și eforturile de consolidare a apărării. În cursul acestui an, pe ordinea de zi s-au aflat: baza de resurse umane și baza tehnologică și de producție de apărare la a patra ședință (19 februarie), direcția transformării capacităților de apărare la a cincea (4 martie), direcția transformării și cooperarea cu statele cu viziuni similare la a șasea (19 martie), direcția transformării și eforturile pentru realizarea consolidării fundamentale la a șaptea (20 aprilie), războiul cognitiv, comunicarea strategică și cercul virtuos dintre economie și apărare la a opta (9 iunie), precum și cooperarea cu aliații și evaluarea planului actual la a noua reuniune (3 august). Reuniuni desfășurate după data de 3 august nu figurează pe lista de pe site.

Propunerea PLD invocă ținta de 3,5% din PIB a NATO și a Coreei de Sud și cere transformarea în termen de 5 ani

Planul de lucru al taberei de guvernământ este reprezentat de „Propunerea pentru formularea noii Strategii de securitate națională și a altor documente”, elaborată de Comisia de cercetare pentru securitate a PLD. Textul propunerii a fost făcut public la data de 9 iunie 2026, iar comisia (prezidată de membrul Camerei Reprezentanților Yasukazu Hamada (浜田靖一)) l-a înmânat la 24 iunie premierului Takaichi și secretarului general al guvernului Minoru Kihara (木原稔).

Într-un articol publicat la 1 iulie pe site-ul său, PLD a arătat că propunerea „a invocat pragul de 3,5% din PIB asumat de NATO și Coreea de Sud și a subliniat că țara noastră, prin decizie proprie independentă, trebuie să asigure consolidarea capacităților de apărare și bugetul care stă la baza acesteia și să realizeze transformarea capacităților de apărare în termen de cinci ani”. La capitolul 13 al documentului de propunere, intitulat „Promovarea inițiativelor interguvernamentale”, se menționează că „trebuie depuse eforturi pentru asigurarea bugetului într-o formă care oferă predictibilitate, ca element la fel de important ca și cheltuielile de apărare”.

În debutul său, propunerea a arătat că „de la formularea celor trei documente actuale, situația internațională, inclusiv situația instabilă din Orientul Mijlociu, traversează o perioadă de turbulențe majore” și a subliniat că trebuie conștientizat din nou cu tărie principiul de bază conform căruia „responsabilitatea primară de a ne apăra țara revine propriei noastre țări”. Totodată, a inclus ca punct distinct cerința ca guvernul și partidele de guvernământ să ofere explicații amănunțite pentru a obține înțelegerea populației.

Propunerea a grupat diplomația, apărarea, economia, tehnologia, informațiile și resursele umane drept șase elemente ale „puterii naționale” care susțin securitatea națională și a cerut o abordare la nivelul întregului guvern care să le interconecteze. Dintre cele 13 capitole, cel dedicat „eforturilor proprii de apărare ale țării noastre” a stabilit șapte obiective: luarea rapidă a deciziilor folosind inteligența artificială (AI), operarea masivă a activelor fără pilot, consolidarea suplimentară a capacităților de apărare la distanță și a capacităților de ripostă, capacități de apărare aeriană împotriva atacurilor complexe, operații integrate în domeniile spațial, cibernetic și electromagnetic, apărarea Pacificului și a rutelor de transport maritim, precum și asigurarea capacității de susținere a luptei.