Министр обороны Японии заявил о намерении «тесно взаимодействовать с правящей партией» на фоне подготовки ЛДП и «Исин» к рабочим консультациям по пересмотру трех документов о безопасности до конца года

ТОКИО

Министр обороны Японии Коидзуми (小泉) утром 23 октября на пресс-конференции после заседания кабинета министров, состоявшейся в вестибюле первого этажа дополнительного корпуса Палаты представителей, заявил относительно пересмотра до конца года трех документов по безопасности, включая Стратегию национальной безопасности: «Я хотел бы тесно взаимодействовать с правящими партиями». Это стало ответом на вопрос о том, что правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) и ее партнер по коалиции «Ниппон исин но кай» определили курс на начало консультаций на рабочем уровне со следующего месяца. Действующие три документа, принятые в декабре 2022 года, предусматривают повышение оборонных расходов до уровня 2% валового внутреннего продукта (ВВП) к 2027 финансовому году и выделение около 43 трлн иен на наращивание оборонного потенциала в течение пяти лет. В предложениях, переданных правительству в июне этого года, ЛДП сослалась на ориентир в 3,5% ВВП, принятый Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Южной Кореей, и потребовала обеспечить бюджетное финансирование и преобразовать оборонный потенциал в течение пяти лет.

Министр обороны Коидзуми поручил аппарату министерства поддерживать связь с правящей коалицией

Пресс-конференция по итогам заседания кабинета министров началась в 08:42 по местному времени и завершилась в 08:47. Согласно стенограмме, опубликованной Министерством обороны, один из журналистов отметил: «Решено, что ЛДП и „Исин“ со следующего месяца начнут консультации на рабочем уровне с целью пересмотра трех документов в течение года», — и поинтересовался, чего министр ожидает от этих переговоров в условиях, когда до следующего года остается около двух месяцев.

Министр обороны Коидзуми ответил: «Я поручил аппарату Министерства обороны также должным образом наладить коммуникацию с правящими партиями» (防衛省の事務方にも与党としっかりコミュニケーションを取るように私から指示をしています). Он продолжил: «Со стороны правящих партий также поступили предложения, направленные на защиту независимости и мира нашей страны до конца с учетом становящейся все более суровой обстановки в сфере безопасности», добавив: «Я намерен и впредь тесно взаимодействовать с правящими партиями» (今後も、与党と緊密に連携していきたいと考えています).

Глава оборонного ведомства не раскрыл планируемый объем военных расходов, график, состав участников и количество раундов консультаций. Помимо трех документов, на пресс-конференции также затрагивались вопросы о макетах самолетов Сил самообороны в китайской пустыне, критике Министерством иностранных дел России продаж дронов японской компанией, закрытии вертолетной площадки на базе Кэмп-Шваб на Окинаве и графике визита в Японию министра обороны Финляндии.

Действующие три документа закрепляют 2% ВВП к 2027 финансовому году и 43 трлн иен за пять лет

Под тремя документами по безопасности понимаются Стратегия национальной безопасности, Стратегия национальной обороны и План развития обороноспособности. Все три документа были утверждены одновременно в декабре 2022 года. В Белой книге обороны за 2024 год, подготовленной Министерством обороны, бюджетная цель Стратегии национальной безопасности поясняется следующим образом: «Принято решение принять необходимые меры для того, чтобы в 2027 финансовом году уровень расходов на коренное укрепление обороноспособности вкупе с дополняющими его мерами достиг 2% (около 11 трлн иен) от ВВП (прогноз фактического показателя за 2022 финансовый год — около 560 трлн иен)».

Белая книга прогнозировала, что в 2027 финансовом году расходы в рамках Плана развития обороноспособности составят около 8,9 трлн иен, а расходы на комплексное укрепление системы обороны (исследования и разработки, модернизация общественной инфраструктуры, кибербезопасность, международное сотрудничество для повышения потенциала сдерживания государств-единомышленников) — около 1 трлн иен. Затраты на снижение нагрузки на местные сообщества в рамках Специального комитета по действиям на Окинаве (SACO) и передислокации американских войск в Японии были определены на уровне около 0,2 трлн иен, а доля других ведомств, включая бюджет Управления морской безопасности и расходы на миротворческие операции ООН, — около 0,9 трлн иен. В качестве базового ВВП использовался прогнозный показатель за 2022 финансовый год, когда формировались три документа.

Раздел XIII Плана развития обороноспособности «Необходимые расходы и др.» определил объем финансирования, необходимый для реализации плана в течение пяти лет с 2023 по 2027 финансовый год, на уровне «около 43 трлн иен». Включаемые в бюджет каждого года оборонные расходы за этот период составляют около 40,5 трлн иен, при этом на 2027 финансовый год приходится около 8,9 трлн иен. Стоимость контрактов по вновь необходимым проектам (материальные затраты) была установлена в размере около 43,5 трлн иен. В качестве источников финансирования для стабильного поддержания обороноспособности с 2027 финансового года и далее были названы реформа государственных расходов, использование профицита исполнения бюджета, создание фонда укрепления обороноспособности за счет неналоговых доходов и налоговые меры.

В справочных материалах Министерства обороны эти средства распределены по семи направлениям: потенциал противостояния на дистанции (stand-off), потенциал интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны, потенциал обороны с использованием беспилотных средств, потенциал междоменных операций, потенциал мобильного развертывания и защиты гражданского населения, функции командования, управления и разведки, а также устойчивость и живучесть. На потенциал противостояния на дистанции, включая ракеты большой дальности, выделено около 5 трлн иен, на закупку боеприпасов и управляемых ракет — около 2 трлн иен (около 5 трлн иен с учетом других сфер), на техническое обслуживание и поддержание эксплуатационной готовности техники — около 9 трлн иен, на повышение устойчивости инфраструктуры — около 4 трлн иен, на меры в районах размещения баз — около 2,6 трлн иен, на боевую подготовку и топливо — около 4 трлн иен. На исследования и разработки запланировано около 1 трлн иен, а с учетом других направлений — около 3,5 трлн иен. Что касается потенциала противостояния на дистанции, то график предусматривает создание производственной базы к 2027 финансовому году, ускорение НИОКР и серийного производства для приобретения практических оперативных возможностей, а также накопление необходимого запаса ракет увеличенной дальности приблизительно через 10 лет. По статье боеприпасов поставлена задача «оперативного обеспечения необходимым количеством боеприпасов и управляемых ракет с целью ликвидации дефицита». В материалах подчеркивается, что суммы проходят проверку и корректировку и могут измениться.

В Белой книге обороны за 2025 год совокупный объем расходов в рамках Плана развития обороноспособности и дополнительных инициатив на 2025 финансовый год оценивается в 9,9 трлн иен, что составляет около 1,8% ВВП 2022 финансового года.

Премьер-министр Такаити перенесла срок достижения 2% на более ранний и наметила пересмотр на 2026 год

Планы были скорректированы премьер-министром Санаэ Такаити (高市早苗). Согласно выдержкам из программной речи премьер-министра от 24 октября 2025 года, размещенным Министерством обороны, глава правительства констатировала: «С момента утверждения в декабре 2022 года Стратегии национальной безопасности и трех сопутствующих документов наблюдаются различные изменения в среде безопасности, включая проявление новых методов ведения боевых действий».

Премьер заявила: «Нашей стране необходимо самостоятельно и последовательно проводить коренное укрепление обороноспособности», подчеркнув, что «в отношении установленного Стратегией национальной безопасности „уровня в 2% ВВП“ меры будут приняты с опережением графика уже в текущем финансовом году с задействованием дополнительного бюджета». Курс предполагает смещение целевого срока с 2027 на 2025 финансовый год. Премьер-министр также добавила: «Мы начнем рассмотрение с целью пересмотра „трех документов“ в течение следующего года».

Коалиционная конфигурация также подстегнула процесс пересмотра. Согласно статье, опубликованной на сайте ЛДП 21 ноября 2025 года, соглашение между вошедшими в коалицию ЛДП и «Ниппон исин но кай» включило пункт об ускорении сроков пересмотра трех документов и отмене деления на «пять категорий» в Трех принципах передачи оборонного оборудования. В той же статье отмечалось, что оборонные расходы, ориентированные на достижение 2% ВВП в период с 2022 по 2027 финансовый год, за счет разрабатываемого правительством и коалицией комплексного пакета экономических мер и дополнительного бюджета будут перенесены на более ранний срок в рамках текущего финансового года. Днем ранее, 20 ноября, Исследовательский совет по вопросам безопасности ЛДП провел учебный семинар, на котором заслушал представителей Министерства обороны о содержании пересмотренных в 2022 году трех документов и предстоящих вызовах.

Штаб Министерства обороны по содействию трансформации рассмотрел пункты пересмотра на девяти заседаниях

В день программной речи, 24 октября 2025 года, Министерство обороны провело первое заседание «Штаба по содействию трансформации обороноспособности». Секретариат штаба возглавил Отдел оборонной политики Бюро оборонной политики министерства, а целями структуры были заявлены контроль за реализацией проектов оборонного строительства и исполнением бюджета, а также проработка вопросов ускорения коренного укрепления обороноспособности для отражения в новой редакции Стратегии национальной безопасности и других документов.

В списке заседаний на сайте Министерства обороны значатся девять встреч. На первом заседании (24 октября 2025 года) обсуждались дальнейшие шаги по пересмотру трех документов, на втором (21 ноября) — среда безопасности и дополнительный бюджет на 2025 финансовый год, на третьем (18 декабря) — новые способы ведения войны и усилия по наращиванию военного потенциала. В текущем году на четвертом заседании (19 февраля) на повестку были вынесены кадровый потенциал, а также оборонно-производственная и научно-техническая база, на пятом (4 марта) — вектор трансформации обороноспособности, на шестом (19 марта) — направления трансформации и взаимодействие со странами-единомышленниками, на седьмом (20 апреля) — реализация коренного укрепления, на восьмом (9 июня) — когнитивная война, стратегические коммуникации и синергия экономики и обороны, а на девятом (3 августа) — сотрудничество с союзниками и оценка действующего плана. Заседания, состоявшиеся после 3 августа, в списке на сайте отсутствуют.