США и Япония закроют вызывавшую шум вертолетную площадку «LZ Phoenix» на базе Кэмп-Шваб на Окинаве, объединив функции на соседней «LZ Rail»

ТОКИО

Япония и США договорились закрыть вертолетную посадочную площадку LZ Phoenix на базе Кэмп-Шваб в префектуре Окинава и согласовали часть работ по LZ Rail, которая примет на себя ее функции. Министр обороны Японии Коидзуми заявил утром 23 октября (по местному времени) на пресс-конференции после заседания кабинета министров в вестибюле первого этажа дополнительного корпуса Палаты представителей: «Вчера на совместном японо-американском комитете была достигнута договоренность о проведении подготовки территории и других работ в рамках реконструкции LZ Rail». Схема предполагает проведение реконструкции расположенной на той же базе площадки LZ Rail, концентрацию на ней необходимых функций и последующее закрытие LZ Phoenix. О конкретных сроках закрытия будет объявлено дополнительно после завершения согласования с американской стороной.

Министр обороны Коидзуми заявил о закрытии площадки Phoenix после переноса функций на LZ Rail

Пресс-конференция в тот день началась в 8:42 и завершилась в 8:47. Министр обороны Коидзуми затронул тему LZ Phoenix первым пунктом заявления. Он охарактеризовал LZ Phoenix как «вертолетную посадочную площадку, расположенную на базе Кэмп-Шваб в префектуре Окинава, шум от взлетов и посадок американских военных летательных аппаратов на которой стал местной проблемой». Далее он добавил: «На этот раз с американской стороной было согласовано проведение работ по реконструкции площадки LZ Rail на той же базе Кэмп-Шваб, сосредоточение там необходимых функций и последующее закрытие LZ Phoenix». В оригинале: «ＬＺレイルにおいて改修工事を行い、必要な機能を集約した上でＬＺフェニックスを閉鎖することで、アメリカ側との調整が整いました».

Согласно пояснениям министра обороны, функции LZ Phoenix будут перенесены не за пределы базы, а на площадку LZ Rail внутри того же лагеря. Масштаб, стоимость и сроки реконструкции LZ Rail министр Коидзуми на пресс-конференции не раскрыл.

Совместный японо-американский комитет 22-го числа согласовал подготовку территории для LZ Rail

В «Белой книге по обороне» за 2026 год отмечается, что Япония предоставляет сооружения и зоны для ВС США в Японии «в соответствии с положениями Соглашения о статусе сил (SOFA) между США и Японией на основе договоренностей между правительствами двух стран через совместный японо-американский комитет». В информационном сообщении Министерства обороны от 27 августа в качестве согласованных комитетом пунктов были одновременно указаны проекты обустройства объектов, передача готовых объектов правительству США, возврат части зданий и предоставление замещающих построек, а также ограниченное использование объектов для совместных учений. Министр Коидзуми сообщил, что на заседании 22-го числа было согласовано «проведение подготовки территории и других работ в качестве части реконструкции LZ Rail». Подготовка территории представляет собой лишь часть проекта реконструкции, а не весь комплекс работ. Содержание остальных этапов и сроки их вынесения на рассмотрение совместного комитета названы не были.

Министерство обороны обычно публикует итоги договоренностей совместного комитета в информационных документах под заголовком «日米合同委員会合意について» («О договоренностях совместного японо-американского комитета»). В документе в виде таблицы по каждому пункту приводятся номер объекта, местоположение, площадь, суть вопроса и пункты к исполнению. Номер объекта базы Кэмп-Шваб — FAC6009, местоположение — город Наго префектуры Окинава.

О сроках закрытия объявят после завершения координации с американской стороной

Министр обороны Коидзуми заявил: «О конкретных сроках закрытия мы проинформируем дополнительно, как только завершится согласование с американской стороной». Он также добавил: «Мы продолжим прилагать усилия к скорейшему закрытию LZ Phoenix, чтобы оправдать ожидания местных жителей». В оригинале: «ＬＺフェニックスの一日も早い閉鎖に向けて取り組んでまいります».

На пресс-конференции вопросов журналистов относительно графика закрытия не последовало. В ходе сессии вопросов и ответов прозвучали вопросы об обновлении к концу года трех документов по национальной безопасности, а также о Китае и России; при этом тем, касающихся Кэмп-Шваб, площадок LZ Phoenix, LZ Rail или совместного японо-американского комитета, затронуто не было. В связи с этим в тот день так и не удалось подтвердить, возможно ли закрытие площадки только после окончания работ на LZ Rail или же использование LZ Phoenix будет сокращаться уже в ходе строительства.

Мэр Наго и жители неоднократно требовали скорейшего демонтажа

Министр Коидзуми назвал причиной принятия данных мер требования со стороны региона. «Ранее мы неоднократно получали просьбы о скорейшем демонтаже от местных жителей, включая мэра Наго Тогути (渡具知)», — заявил глава оборонного ведомства. Он также отметил: «В январе этого года я передал мэру Тогути, что мы ведем согласование с американской стороной по вопросу закрытия LZ Phoenix. Сейчас в усилиях по ее закрытию достигнут прогресс, о чем я и сообщаю».

Январское уведомление, о котором упомянул министр, произошло во время его первой поездки на главный остров Окинава после вступления в должность. 8 января на внеочередной пресс-конференции в вестибюле первого этажа здания администрации префектуры Окинава Коидзуми сообщил: «Вчера я проинформировал мэра города Наго и старост трех районов Кубэ (久辺), что мы ведем координацию по вопросу закрытия LZ Phoenix, где местной проблемой стал шум от взлетов и посадок американских военных самолетов и вертолетов». Он добавил: «Город Наго неоднократно обращался с этой просьбой и ранее». Ранее, 7 января, на внеочередной пресс-конференции в отеле Okinawa Harbor View министр рассказал, что мэр Тогути обратился к нему с просьбой «развеять беспокойство жителей и защитить среду обитания», а также продолжить оказание поддержки региональному развитию. На той же пресс-конференции в ответ на вопрос журналиста о том, что мэр Тогути добивается финансовой поддержки взамен субсидий на реорганизацию, министр ответил: «Что касается мер с 2027 финансового года и далее, мы изучим возможные шаги, прислушиваясь к мнению города Наго и жителей трех районов Кубэ».

Проблема шума вокруг Кэмп-Шваб неоднократно поднималась и в парламенте. В письменном ответе от имени премьер-министра Синдзо Абэ (ответ № 291), поступившем в Палату представителей 2 июня 2016 года, рассматривался вопрос о звуках взрывов вокруг базы. Это был ответ на запрос депутата Палаты представителей Тосинобу Накадзато. Правительство заявило, что осведомлено о публикациях, согласно которым «14 апреля в 13:42 было зафиксировано 84,5 децибела, что на 3,5 децибела превышает нормативный показатель в 81 децибел, дающий право на проведение шумоизоляционных работ». Власти пояснили, что показатель LCden, используемый в качестве стандарта для звукоизоляции жилья вблизи полигонов, охватывает звуки стрельбы с применением главным образом артиллерии, бомбардировок и других взрывчатых веществ. Данный показатель «оценивает объем энергии за стандартный день в течение года, а не вычисляется на основе разового возникновения шума». Сославшись на опубликованные городом Наго результаты измерений за 2015 год, правительство подтвердило, что на станциях наблюдения Тоёхара и Хэноко в районе Кэмп-Шваб уровень шума 80 децибел и выше фиксировался около 500 раз в год. Вместе с тем правительство заняло позицию, согласно которой вероятность возникновения шума на уровне LCden 81 и выше (критерия для проведения звукоизоляции жилья) в окрестностях Кэмп-Шваб не признается. Далее в документе говорилось: «В настоящее время проведение исследования уровня шума с целью выполнения работ по шумоизоляции жилья не планируется».

В том же ответе правительство упомянуло и расположенный поблизости Национальный технологический колледж Окинавы (Окинава косэн). Правительство указало, что «в случае признания факта превышения шумом установленных стандартов субсидирование расходов на звукоизоляционные работы возможно», однако добавило, что «поскольку запросов на проведение звукоизоляции от учредителя заведения не поступало, замеры шума не проводились, и подробностями шумовой обстановки правительство не располагает». В ответе также приводился норматив Стандартов гигиены школьной среды на основе Закона о школьном здравоохранении и безопасности, согласно которому эквивалентный уровень шума в классах при закрытых окнах желательно поддерживать на уровне не выше 50 децибел.

В парламенте был поднят вопрос о фактическом использовании посадочной площадки позади колледжа «Окинава косэн»

Название LZ Phoenix непосредственно фигурирует в письменном парламентском запросе 2018 года. Депутат Палаты представителей Сэйкэн Акаминэ в запросе № 303, поданном 17 мая 2018 года, поинтересовался: «Каким образом правительство оценивает ситуацию с использованием посадочной площадки американских войск „Феникс“, находящейся непосредственно за Окинава косэн?» Акаминэ также потребовал от правительства разъяснить понимание фактов, отметив: «Сообщалось, что на этой посадочной площадке, которая прежде представляла собой заросшую травой поляну, были обустроены две квадратные вертолетные площадки».

В том же запросе затрагивался вопрос об ограничениях по высоте окружающих зданий в связи со строительством объекта на замену аэродрома Футэмма. В качестве объектов, подпадающих под высотные ограничения по Единым критериям объектов (UFC) Министерства обороны США для аэродромов и вертодромов, в документе упоминались учебные корпуса и студенческое общежитие колледжа Окинава косэн, начальная и средняя школы Кубэ и ряд других. Акаминэ указал, что правительство в ответах на заседаниях комитета Палаты представителей по вопросам безопасности и комитета Палаты советников по иностранным делам и обороне 10 апреля 2018 года выразило позицию, согласно которой Окинава косэн «в результате согласований с американской стороной на сегодняшний день не подпадает под действие упомянутых высотных ограничений», и поинтересовался, когда и какими средствами это было подтверждено у американской стороны.

Жалобы на шум военных летательных аппаратов США вокруг учебных заведений фиксировались с самого начала размещения конвертопланов Osprey. Документ «Результаты визуального наблюдения за полетами Osprey (сводная таблица)», размещенный на сайте префектуры Окинава, содержит данные мониторинга с 1 октября по 30 ноября 2012 года. В графе города Наго указано, что летательные аппараты «совершают полеты над городскими кварталами, в том числе над Национальным технологическим колледжем Окинавы, начальной школой Кубэ, средней школой Кубэ и детским приютом «Нагоми»». Там же зафиксировано, что они «совершают бреющие полеты над учебными корпусами Национального технологического колледжа Окинавы и приютом «Нагоми»», а также что «в начальной школе Кубэ, средней школе Кубэ и Национальном технологическом колледже Окинавы стоит сильный шум, мешающий проведению занятий».