ترامب يعتبر واردات توربينات الرياح «تهديداً للأمن»... ويوجه بإجراء مفاوضات لمدة 180 يوماً مع الشركاء التجاريين بدلاً من الرسوم الجمركية

واشنطن

أصدر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، يوم 22 (بالتوقيت المحلي)، إعلانًا رئاسيًا يخلص إلى أن واردات توربينات الرياح وأجزائها ومكوناتها الفرعية تهدد بالإضرار بالأمن القومي للولايات المتحدة. وتأتي هذه الخطوة استنادًا إلى نتائج تحقيق أجرته وزارة التجارة بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة. وبدلًا من فرض رسوم جمركية جديدة على الفور، أصدر الرئيس ترامب توجيهاته إلى وزير التجارة والممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) للتفاوض مع الشركاء التجاريين وتقديم تقرير بشأن سير المحادثات في غضون 180 يومًا. ونشر البيت الأبيض النص الكامل للإعلان على موقعه الرسمي.

الرئيس ترامب يتفق مع استنتاج وزير التجارة بوجود «تهديد أمني»

ووفقًا للإعلان الرئاسي، رفع وزير التجارة خلال الأيام التسعين الماضية تقرير تحقيق بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 بصيغته المعدلة (19 U.S.C. 1862) إلى الرئيس. وخلص الوزير في التقرير إلى أن واردات توربينات الرياح وأجزائها ومكوناتها الفرعية «تهدد بالإضرار بالأمن القومي للولايات المتحدة» (threaten to impair the national security of the United States)، وأوصى باتخاذ تدابير وفقًا للفقرة (d) من المادة 232. وبعد مراجعة التقرير والعوامل المنصوص عليها في الفقرة (d) من المادة 232، صرّح الرئيس ترامب: «أتفق مع استنتاج الوزير» (I concur with the Secretary's finding).

وأوصى وزير التجارة بـ«حزمة من الإجراءات» (a range of actions) لتعديل الواردات. واختار الرئيس ترامب من بينها مسار التفاوض مع الشركاء التجاريين. وأوضح الإعلان أنه لمواجهة تهديدات الأمن القومي، فإنه «من الضروري والمناسب الدخول في مفاوضات مع الشركاء التجاريين الأجانب» (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners). ولم يكشف الإعلان عن التوصيات المحددة للتقرير أو تاريخ تقديمه بدقة. وسرد الإعلان، ضمن المخاطر التي حددها وزير التجارة، ثغرات الأمن السيبراني في المكونات المصنوعة في الخارج والتي قد تسمح بالتحكم عن بُعد، والاضطرابات التي قد تلحق بشبكة الكهرباء والبنية التحتية، والتشويش على المجال الجوي، والتشويش على الرادارات.

وكان التحقيق قد بدأ قبل أكثر من عام. ووفقًا لإشعار نشره مكتب الصناعة والأمن (BIS) التابع لوزارة التجارة في السجل الفيدرالي (90 FR 41380) بتاريخ 25 أغسطس 2025، بدأ وزير التجارة تحقيقًا بموجب المادة 232 بشأن واردات توربينات الرياح وأجزائها ومكوناتها في 13 أغسطس من ذلك العام. وحُدد الموعد النهائي لتلقي الملاحظات والآراء العامة في 9 سبتمبر 2025. ووقع الإشعار روبي سوندرز، نائب مساعد الوزير للأمن التكنولوجي في BIS، وتولى ستيفن أسل، رئيس قسم القاعدة الصناعية الدفاعية في مكتب الصناعات الاستراتيجية والأمن الاقتصادي في BIS، مهمة تلقي الاستفسارات.

وأفاد مكتب الصناعة والأمن (BIS) بأن التحقيق أُجري بموجب الجزء 705 من الباب 15 من مدونة اللوائح الفيدرالية (15 CFR 705، لوائح القاعدة الصناعية للأمن القومي). وتضمنت البنود المطروحة لجمع الآراء الطلب الحالي والمستقبلي في الولايات المتحدة على توربينات الرياح وأجزائها، ومدى قدرة الإنتاج المحلي على تلبية هذا الطلب، والدور الذي تؤديه سلاسل التوريد في الدول المصدرة الرئيسية لتلبية المتطلبات الأمريكية. كما شملت الاستفسارات مدى إمكانية زيادة طاقة الإنتاج المحلي للحد من الاعتماد على الواردات، وتأثير السياسات التجارية الحالية على الإنتاج المحلي، وما إذا كانت هناك حاجة إلى تدابير إضافية مثل الرسوم الجمركية أو حصص الاستيراد. وخضعت احتمالية سيطرة جهات أجنبية على سلاسل توريد توربينات الرياح أو استغلالها لجمع الآراء أيضًا. وجرى استلام الوثائق عبر ملف BIS-2025-0191 على بوابة اللوائح الفيدرالية (regulations.gov). واشتُرط على المستندات التي تتضمن معلومات تجارية سرية وضع علامة «BUSINESS CONFIDENTIAL» على كل صفحة معنية، وتقديم نسخة علنية منفصلة تحمل علامة «PUBLIC».

وزارة التجارة ترى أن طاقة الرياح مصدر غير مستقر ويثقل كاهل شبكة الكهرباء

يتمثل المحور الأول في استنتاج وزير التجارة في شبكة الكهرباء. وأوضح الإعلان أن الوزير رأى أن «طاقة الرياح مصدر طاقة غير موثوق ومتقطع» (wind energy is an unreliable and intermittent energy source). ولهذا السبب، فإن مشغلي الشبكات «يضطرون مرارًا للاعتماد على مولدات احتياطية سريعة التشغيل تعمل بالوقود الأحفوري» (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators). وأوضح الإعلان أن ذلك يؤدي بالتبعية إلى ارتفاع تكاليف التشغيل وزيادة أعباء الصيانة.

وقارن الإعلان بين طاقة الرياح وبين توليد الكهرباء من الوقود الأحفوري والطاقة النووية التي توفر إمدادات مستقرة، مشيرًا إلى أن طاقة الرياح لا تمثل سوى «حصة صغيرة» (small portion) من إجمالي توليد الكهرباء على نطاق المرافق في الولايات المتحدة. وخلص الوزير إلى أن استخدام طاقة الرياح «يصرف شبكة الكهرباء الأمريكية عن مصادر طاقة أكثر موثوقية» (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources). وترى وزارة التجارة أنه كان من الممكن استغلال الموارد الموجهة لطاقة الرياح في تعزيز مصادر طاقة أكثر موثوقية لا غنى عنها للأمن القومي والاقتصادي.

المحولات المتصلة بالشبكة والمصنوعة بالخارج تشكل مخاطر تحكم عن بُعد

أما المحور الثاني فهو الأمن السيبراني. وذكر الإعلان أن منتجات طاقة الرياح المصنوعة في الخارج، ولا سيما المحولات (Inverters) المتصلة بالشبكة، تمثل «ثغرة أمنية قابلة للاستغلال» (an exploitable vulnerability) قد تتيح الوصول والتدخل عن بُعد في منظومة الطاقة الأمريكية. وحذر من أنه في حال سيطر خصم على عملية توليد الطاقة، فإن ذلك ينذر بتعطيل إمدادات الكهرباء أو ارتكاب أعمال تخريبية ضد المنشآت. وشرح الإعلان أن المحولات هي أجهزة تحول الكهرباء المولدة من التوربينات إلى شكل صالح للاستخدام في شبكة الكهرباء العامة أو منظومات التوزيع المحلية. وأكد الإعلان أن «الغالبية الساحقة من هذه المحولات تُنتج خارج الولايات المتحدة» (The vast majority of these inverters are produced outside the United States).

وخلص وزير التجارة إلى أن منتجات طاقة الرياح تنطوي على «ثغرات أمنية سيبرانية خطيرة» (serious cybersecurity vulnerabilities) قادرة على التسبب في انقطاع إمدادات الكهرباء. وأضاف الإعلان أن مثل هذه الثغرات يمكن أن تؤدي إلى الوصول للتحكم عن بُعد في توربينات الرياح.

«التشويش الراداري» الناتج عن التوربينات يعوق الملاحة الجوية والمهام الدفاعية

ويتمثل المحور الثالث في الرادارات. وبحسب الإعلان، تتسبب توربينات الرياح في إحداث «تشويش راداري» (clutter) يؤثر على الرادارات الأرضية والجوية. ويؤدي هذا التشويش إلى إضعاف حساسية رصد الرادارات، وحجب الأهداف المحتملة، وتوليد أهداف وهمية، وتشتيت الانعكاسات الرادارية. ولفت الإعلان إلى أن استخدام بعض تقنيات التخفيف قد يسفر، على العكس، عن الإخفاق في رصد الأهداف الحقيقية.

وأوضح الإعلان أن هذا التشويش يمكن أن يلقي بظلاله سلبًا على المراقبة الجوية، والتنبؤات الجوية، والأمن الداخلي، وعمليات الدفاع الوطني. كما أثار مخاوف بشأن الطائرات غير المصرح بها التي قد تستهدف البنية التحتية الحيوية والحساسة في الولايات المتحدة.

ويرتكز المحور الرابع على الاعتماد على الواردات؛ حيث أوضح الإعلان أن الولايات المتحدة تعتمد على الخارج في استيراد أجزاء توربينات الرياح ومكوناتها الفرعية، وأن هذه الواردات شهدت تزايدًا خلال العقد الماضي. وأشار بصورة خاصة إلى أن «طاقة التصنيع المحلية لبعض المنتجات، مثل الشفرات، لم تشهد زيادة ملموسة» (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased).

وزير التجارة والممثل التجاري ملزمان بتقديم تقرير بنتائج المفاوضات في غضون 180 يومًا

تتألف البنود التنفيذية للإعلان من خمس مواد؛ وتنص المادة 1 على توجيه وزير التجارة والممثل التجاري للولايات المتحدة، بالاشتراك مع كبار المسؤولين في الإدارة الذين يرونهم مناسبين، للمضي قدمًا في مفاوضات التوصل إلى اتفاقيات أو مواصلتها لمعالجة التهديد. وتلزم المادة 2 المسؤولين برفع إحاطات دورية إلى الرئيس حول مستجدات التفاوض، على أن يُرفع تقرير واحد على الأقل في غضون 180 يومًا من تاريخ الإعلان. وتوجه المادة 3 وزير التجارة بمواصلة مراقبة الواردات المرتبطة بطاقة الرياح، وإخطار الرئيس فور ظهور ظروف تستدعي اتخاذ إجراءات إضافية.

وفي حال تعثر المفاوضات، قد يعقب ذلك اتخاذ إجراءات أخرى. وجاء في الإعلان أن الإجراءات الرئاسية بموجب المادة 232 قد تشمل تدابير أخرى كالرسوم الجمركية إلى جانب المفاوضات. وإذا لم يُبرم اتفاق بموجب 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) خلال 180 يومًا، أو لم يُنفذ، أو ثبت عدم فاعليته، فيحق للرئيس اتخاذ «إجراءات أخرى يراها ضرورية» (other actions he deems necessary) لتعديل الواردات. واستند الإعلان في سلطته إلى المادة 232، والمادة 604 من قانون التجارة لعام 1974، والمادة 301 من الباب 3 من مدونة قوانين الولايات المتحدة بشأن تفويض الصلاحيات الرئاسية. وبيّن الإعلان أيضًا أن المادة 604 من قانون التجارة تمنح الرئيس سلطة عكس تعديلات أو فرض معدلات الرسوم الجمركية في جدول التعرفة الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTS).

وسبق للرئيس ترامب أن انتهج النهج نفسه في إعلان صادر بموجب المادة 232 في 9 يوليو بشأن الطائرات التجارية ومحركاتها النفاثة وقطع غيارها. وفي ذلك الحين، أوصى وزير التجارة بعدم فرض رسوم فورية وفق المادة 232، مما حدا بالرئيس ترامب إلى توجيه وزير التجارة والممثل التجاري بإجراء مفاوضات ورفع تقرير في غضون 180 يومًا. ونص الإعلان آنذاك أيضًا على أن الرئيس «قد ينظر في سبل إنصاف بديلة في المستقبل» (may consider alternative remedies in the future).

الإبقاء على رسوم الصلب والألمنيوم والنحاس مطبقة على مكونات طاقة الرياح

لم يمس الإعلان الرئاسي الأخير الرسوم الجمركية الحالية؛ حيث أوضح أن بعض أجزاء ومكونات توربينات الرياح التي تحتوي على كميات ملموسة من الصلب أو الألمنيوم أو النحاس تخضع بالفعل لرسوم المادة 232. ويستند ذلك إلى الإعلان 9704 بشأن الألمنيوم والإعلان 9705 بشأن الصلب الصادرين في 8 مارس 2018، فضلًا عن الإعلان 10962 بشأن النحاس الصادر في 30 يوليو 2025. وتنص المادة 4 على أنه «لا شيء في هذا الإعلان يعدل الرسوم المفروضة بموجب الإعلان 9704» (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704)، مبقيةً على الرسوم المقررة بموجب الإعلانات الثلاثة دون تغيير. وتقضي المادة 5 بإلغاء الإعلانات والأوامر التنفيذية السابقة فقط في حدود تعارضها مع هذا الإعلان، مع بقاء بقية الأحكام سارية حتى وإن أُبطل أي جزء منها.

كما اتسع نطاق المنتجات الخاضعة لرسوم الصلب والألمنيوم؛ حيث نشر مكتب الصناعة والأمن (BIS) إشعارًا في السجل الفيدرالي (90 FR 40326) بتاريخ 19 أغسطس 2025 يقضي بإضافة 407 بنود فرعية من جدول التعرفة الجمركية المنسق (HTS) لمنتجات مشتقات الصلب والألمنيوم إلى نطاق الرسوم. وبدأ سريان هذه الرسوم الجمركية على الشحنات التي جرى تخليصها للاستهلاك بدءًا من الساعة 00:01 صباحًا يوم 18 أغسطس 2025 (بتوقيت شرق الولايات المتحدة)، وتُفرض حصرًا على محتوى الصلب والألمنيوم في المنتجات. أما الأجزاء غير المصنوعة من الصلب أو الألمنيوم، فتظل خاضعة للرسوم الأخرى المطبقة عليها كالمعتاد. واستثنى مكتب الصناعة والأمن من قائمة الإدراج 60 بندًا جمركيًا تخضع لتحقيقات أو إجراءات أخرى بموجب قوانين التجارة. وشملت القائمة الإضافية البند الجمركي 8502.31.0000 المدرج كتصنيف جمركي في أوامر مكافحة الإغراق الخاصة بأبراج طاقة الرياح. وضمن البند 7308.20، أُدرج البند الفرعي 7308.20.0035 في القائمة.