Trump stuft Importe von Windkraftanlagen als „Sicherheitsbedrohung“ ein … 180-tägige Verhandlungen mit Handelspartnern statt Zöllen angewiesen
WASHINGTON
US-Präsident Donald Trump hat am 22. (Ortszeit) eine Proklamation erlassen, in der festgestellt wird, dass die Einfuhr von Windkraftanlagen sowie deren Teilen und Unterkomponenten die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten zu beeinträchtigen droht. Der Schritt folgt den Ergebnissen einer Untersuchung des US-Handelsministeriums gemäß Abschnitt 232 des Handelsausweitungsgesetzes (Trade Expansion Act). Anstatt unmittelbar neue Zölle zu verhängen, wies Trump den Handelsminister und den US-Handelsbeauftragten (USTR) an, Verhandlungen mit ausländischen Handelspartnern aufzunehmen und innerhalb von 180 Tagen über die Fortschritte zu berichten. Das Weiße Haus veröffentlichte den vollständigen Wortlaut der Proklamation auf seiner Website.
Präsident Trump stimmt Feststellung des Handelsministers zu „Sicherheitsbedrohung“ zu
Der Proklamation zufolge legte der Handelsminister dem Präsidenten innerhalb der vorangegangenen 90 Tage einen Untersuchungsbericht gemäß Abschnitt 232 des Handelsausweitungsgesetzes von 1962 in der geänderten Fassung (19 U.S.C. 1862) vor. In dem Bericht kam der Minister zu dem Schluss, dass die Einfuhr von Windkraftanlagen und ihren Teilen sowie Unterkomponenten „die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten zu beeinträchtigen droht“ („threaten to impair the national security of the United States“), und empfahl Maßnahmen gemäß Absatz (d) von Abschnitt 232. Nach Prüfung des Berichts und der in Absatz (d) dargelegten Faktoren erklärte Präsident Trump: „Ich schließe mich der Feststellung des Ministers an“ („I concur with the Secretary's finding“).
Der Minister empfahl „eine Reihe von Maßnahmen“ („a range of actions“), um die Importe anzupassen. Präsident Trump entschied sich dabei für den Weg von Verhandlungen mit Handelspartnern. In der Proklamation hieß es, zur Bewältigung der Bedrohung der nationalen Sicherheit sei es „notwendig und angemessen, Verhandlungen mit ausländischen Handelspartnern aufzunehmen“ („it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners“). Die konkreten Empfehlungen und das genaue Datum der Vorlage des Berichts wurden in der Proklamation nicht offengelegt. Als vom Minister benannte Risiken führte die Proklamation Cybersicherheitsmängel bei ausländischen Komponenten auf, die eine Fernmanipulation ermöglichen könnten, sowie Störungen des Stromnetzes und kritischer Infrastrukturen, Beeinträchtigungen des Luftraums und Radarinterferenzen.
Die Untersuchung hatte vor mehr als einem Jahr begonnen. Laut einer Bekanntmachung, die das Büro für Industrie und Sicherheit (BIS) des Handelsministeriums am 25. August 2025 im Bundesregister (Federal Register, 90 FR 41380) veröffentlichte, leitete der Handelsminister am 13. August jenes Jahres eine Untersuchung nach Abschnitt 232 zu Importen von Windkraftanlagen und deren Teilen sowie Komponenten ein. Die Frist für Stellungnahmen endete am 9. September 2025. Unterzeichnet wurde die Bekanntmachung von Robie Saunders, stellvertretender Unterabteilungsleiter für Technologiesicherheit beim BIS; Anfragen waren an Stephen Astle, Referatsleiter für die industrielle Verteidigungsbasis im Büro für strategische Industrien und wirtschaftliche Sicherheit beim BIS, zu richten.
Das BIS teilte mit, dass die Untersuchung gemäß Teil 705 von Titel 15 des US-Bundesvorschriftenwerks (Code of Federal Regulations, Bestimmungen zu den Auswirkungen von Importartikeln auf die nationale Sicherheit) durchgeführt werde. Zu den Gegenständen der öffentlichen Konsultation gehörten die aktuelle und künftige US-Nachfrage nach Windkraftanlagen und Komponenten, das Ausmaß, in dem die heimische Produktion diese Nachfrage decken kann, sowie die Rolle, die Lieferketten in großen Exportländern bei der Deckung des US-Bedarfs spielen. Es wurde zudem gefragt, ob eine Ausweitung der inländischen Fertigungskapazitäten zur Verringerung der Importabhängigkeit machbar sei, wie sich die derzeitige Handelspolitik auf die heimische Produktion auswirkt und ob zusätzliche Maßnahmen wie Zölle oder Importquoten erforderlich seien. Auch die Möglichkeit, dass ausländische Staaten die Lieferketten von Windkraftanlagen kontrollieren oder ausnutzen könnten, war Gegenstand der Konsultation. Eingaben wurden über das Verordnungsportal (regulations.gov) unter dem Aktenzeichen BIS-2025-0191 entgegengenommen. Stellungnahmen mit vertraulichen Geschäftsinformationen mussten auf jeder betreffenden Seite mit „BUSINESS CONFIDENTIAL“ gekennzeichnet werden, während eine separate öffentliche Fassung mit dem Vermerk „PUBLIC“ einzureichen war.
Handelsministerium stuft Windenergie als unzuverlässige Stromquelle ein, die das Netz belastet
Die erste Säule der Feststellung des Ministers betrifft das Stromnetz. Der Proklamation zufolge befand der Minister, dass „Windenergie eine unzuverlässige und intermittierende Energiequelle ist“ („wind energy is an unreliable and intermittent energy source“). Aus diesem Grund müssten Netzbetreiber „häufig auf schnell anspringende Reservegeneratoren auf Basis fossiler Brennstoffe zurückgreifen“ („grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators“). Die Proklamation führte aus, dass dies zu steigenden Betriebskosten und einem höheren Wartungsaufwand führe.
Die Proklamation stellte die Windkraft der Energieerzeugung aus fossilen Brennstoffen und Kernkraft gegenüber, die eine stabile Leistung liefern. Es wurde hervorgehoben, dass Windkraft nur einen „kleinen Teil“ („small portion“) der Stromerzeugung im Versorgungsmaßstab in den Vereinigten Staaten ausmache. Der Minister urteilte, dass die Nutzung von Windenergie das US-Stromnetz „von zuverlässigeren Energiequellen abbringt“ („diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources“). Nach Ansicht des Handelsministeriums hätten die für die Windkraft aufgewendeten Ressourcen stattdessen genutzt werden können, um verlässlichere Energiequellen zu stärken, die für die nationale und wirtschaftliche Sicherheit unerlässlich sind.
Im Ausland hergestellte vernetzte Wechselrichter bergen Risiko von Fernmanipulationen
Die zweite Säule ist die Cybersicherheit. In der Proklamation hieß es, dass im Ausland hergestellte Windenergieprodukte, insbesondere vernetzte Wechselrichter, eine „ausnutzbare Schwachstelle“ („an exploitable vulnerability“) darstellten, die einen Fernzugriff auf und Eingriffe in das US-Stromsystem ermöglichen könnte. Sollte ein Angreifer die Kontrolle über die Stromerzeugung erlangen, bestehe das Risiko von Stromausfällen oder Sabotageakten gegen Anlagen. Die Proklamation erklärte, dass Wechselrichter den von den Turbinen erzeugten Strom in eine Form umwandeln, die für die Nutzung im Stromnetz oder in lokalen Verteilernetzen geeignet ist. Die Proklamation hielt fest: „Die überwiegende Mehrheit dieser Wechselrichter wird außerhalb der Vereinigten Staaten hergestellt“ („The vast majority of these inverters are produced outside the United States“).
Der Minister stellte fest, dass Windenergieprodukte „schwerwiegende Schwachstellen im Bereich der Cybersicherheit“ („serious cybersecurity vulnerabilities“) aufweisen, die zu Störungen der Stromversorgung führen können. Die Proklamation hielt fest, dass solche Schwachstellen zu einem unbefugten Fernsteuerungszugriff auf Windkraftanlagen führen könnten.
Von Turbinen erzeugte Radar-„Clutter“ beeinträchtigt Flugsicherung und Verteidigungsaufgaben
Die dritte Säule betrifft Radarinterferenzen. Der Proklamation zufolge erzeugen Windturbinen bei boden- und luftgestützten Radarsystemen störende Falschechos („Clutter“). Dieser Clutter beeinträchtigt die Empfindlichkeit der Radarerfassung, verdeckt potenzielle Ziele, erzeugt Scheintargets und streut die Radarreflexionen. Die Proklamation wies darauf hin, dass bestimmte Abmilderungstechniken unbeabsichtigt dazu führen können, dass tatsächliche Ziele übersehen werden.
In der Proklamation hieß es, dass solche Interferenzen die Flugsicherung, die Wettervorhersage, die innere Sicherheit und Einsätze der Landesverteidigung beeinträchtigen können. Als Bedrohung wurden auch nicht autorisierte Flugzeuge genannt, die auf sensible, kritische Infrastrukturen der USA abzielen könnten.
Die vierte Säule ist die Importabhängigkeit. In der Proklamation hieß es, die Vereinigten Staaten seien bei Teilen und Unterkomponenten für Windkraftanlagen auf Importe angewiesen, und diese Einfuhren hätten in den vergangenen zehn Jahren zugenommen. Es wurde festgestellt, dass „die inländische Fertigungskapazität für bestimmte Erzeugnisse wie Rotorblätter nicht nennenswert gestiegen ist“ („domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased“).
Handelsminister und USTR müssen innerhalb von 180 Tagen über Verhandlungsergebnisse berichten
Der verfügende Teil der Proklamation besteht aus fünf Bestimmungen. Abschnitt 1 weist den Handelsminister und den USTR an, gemeinsam und in Abstimmung mit weiteren hochrangigen Regierungsbeamten, sofern dies für angemessen erachtet wird, Verhandlungen über Abkommen zur Bewältigung der Bedrohung aufzunehmen oder fortzuführen. Abschnitt 2 verpflichtet beide Amtsträger, den Präsidenten fortlaufend über den Fortgang der Verhandlungen zu unterrichten und innerhalb von 180 Tagen ab dem Datum der Proklamation mindestens einen formellen Bericht vorzulegen. Gemäß Abschnitt 3 hat der Handelsminister die windenergiebezogenen Importe weiterhin zu überwachen und den Präsidenten zu benachrichtigen, falls Umstände eintreten sollten, die weitere Maßnahmen rechtfertigen könnten.
Sollten die Verhandlungen scheitern, könnten weitere Maßnahmen folgen. In der Proklamation hieß es, dass Maßnahmen des Präsidenten gemäß Abschnitt 232 neben Verhandlungsabkommen auch andere Schritte wie Zölle umfassen können. Kommt ein Abkommen gemäß 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) nicht innerhalb von 180 Tagen zustande, wird es nicht umgesetzt oder erweist es sich als unwirksam, kann der Präsident „andere Maßnahmen ergreifen, die er für notwendig erachtet“ („other actions he deems necessary“), um die Importe anzupassen. Als Rechtsgrundlagen führte die Proklamation Abschnitt 232, Abschnitt 604 des Handelsgesetzes von 1974 (Trade Act of 1974) sowie Titel 3, Abschnitt 301 des US-Gesetzbuches (United States Code) bezüglich der Übertragung präsidialer Befugnisse an. Zudem wurde festgehalten, dass Abschnitt 604 des Trade Act den Präsidenten ermächtigt, Änderungen oder die Erhebung von Zollsätzen in den Harmonisierten Zolltarif der Vereinigten Staaten (Harmonized Tariff Schedule of the United States, HTS) aufzunehmen.
Präsident Trump hatte bereits am 9. Juli bei einer Proklamation nach Abschnitt 232 zu Verkehrsflugzeugen, Strahltriebwerken und Teilen denselben Ansatz gewählt. Damals hatte der Handelsminister davon abgeraten, sofort Zölle nach Abschnitt 232 zu verhängen, woraufhin Trump den Handelsminister und den USTR anwies, Verhandlungen aufzunehmen und innerhalb von 180 Tagen zu berichten. Auch jene Proklamation sah vor, dass der Präsident „in Zukunft alternative Abhilfemaßnahmen prüfen kann“ („may consider alternative remedies in the future“).
Zölle auf Stahl, Aluminium und Kupfer bleiben für Windkraftkomponenten unverändert in Kraft
Die jüngste Proklamation lässt bestehende Zölle unberührt. Darin wird festgestellt, dass bestimmte Teile und Unterkomponenten von Windturbinen, die beträchtliche Mengen an Stahl, Aluminium oder Kupfer enthalten, bereits Zöllen nach Abschnitt 232 unterliegen. Grundlage hierfür sind die Proklamation 9704 zu Aluminium und die Proklamation 9705 zu Stahl vom 8. März 2018 sowie die Proklamation 10962 zu Kupfer vom 30. Juli 2025. Abschnitt 4 legt fest: „Nichts in dieser Proklamation ändert die gemäß Proklamation 9704 verhängten Zölle“ („Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704“), womit die Zölle aus allen drei Proklamationen aufrechterhalten bleiben. Abschnitt 5 bestimmt, dass frühere Proklamationen und Präsidialerlasse (Executive Orders) nur insoweit außer Kraft gesetzt werden, wie sie im Widerspruch zur neuen Proklamation stehen, und dass bei Ungültigkeit einzelner Bestimmungen die übrigen unberührt bleiben.
Auch der Kreis der Waren, die Zöllen auf Stahl und Aluminium unterliegen, wurde erweitert. Das BIS gab am 19. August 2025 im Federal Register (90 FR 40326) bekannt, dass 407 Zolltarif-Unterpositionen (HTS) für Derivate aus Stahl und Aluminium in den Zolltarifbereich aufgenommen werden. Diese Zölle gelten für Waren, die am oder nach dem 18. August 2025 um 00:01 Uhr (US-Ostküstenzeit) zur Abfertigung angemeldet wurden, und werden spezifisch auf den Stahl- und Aluminiumanteil der Produkte erhoben. Auf die Nicht-Stahl- und Nicht-Aluminium-Anteile finden weiterhin sonstige geltende Zollsätze Anwendung. Das BIS nahm 60 Zolltarifpositionen, die Gegenstand anderer Untersuchungen oder handelspolitischer Schutzmaßnahmen sind, von der Erweiterungsliste aus. Die Liste enthält die Tarifnummer 8502.31.0000, die in Antidumpinganordnungen für Windtürme als Tarifklassifizierung genannt ist. Unter Position 7308.20 wurde die Unterposition 7308.20.0035 in die Liste aufgenommen.