טראמפ קבע כי יבוא טורבינות רוח מהווה "איום ביטחוני" – הורה על 180 ימי משא ומתן עם שותפות הסחר במקום מכסים

וושינגטון

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ פרסם ב-22 בחודש (שעון מקומי) הכרזה נשיאותית הקובעת כי יבוא של טורבינות רוח, חלקיהן ורכיבי המשנה שלהן מאיים לפגוע בביטחון הלאומי של ארצות הברית. הצעד נשען על ממצאי חקירה שניהלה מחלקת המסחר של ארצות הברית מכוח סעיף 232 לחוק הרחבת הסחר. במקום להטיל מכסים חדשים באופן מיידי, הנחה הנשיא טראמפ את שר המסחר ואת נציב הסחר של ארצות הברית (USTR) לנהל משא ומתן עם שותפות הסחר ולדווח על ההתקדמות בתוך 180 יום. הבית הלבן פרסם את נוסח ההכרזה המלא באתר הרשמי שלו.

הנשיא טראמפ מסכים עם קביעת שר המסחר בדבר "איום ביטחוני"

על פי ההכרזה, שר המסחר הגיש לנשיא במהלך 90 הימים שקדמו לה דוח חקירה מכוח סעיף 232 לחוק הרחבת הסחר של 1962 (19 U.S.C. 1862). בדוח קבע השר כי יבוא טורבינות רוח, חלקיהן ורכיבי המשנה שלהן "מאיים לפגוע בביטחון הלאומי של ארצות הברית" (threaten to impair the national security of the United States), והמליץ על נקיטת צעדים בהתאם לסעיף קטן (d) של סעיף 232. לאחר שבחן את הדוח ואת השיקולים המנויים בסעיף קטן (d), הצהיר הנשיא טראמפ: "אני מסכים עם קביעתו של השר" (I concur with the Secretary's finding).

שר המסחר המליץ על "מגוון צעדים" (a range of actions) להתאמת היבוא. הנשיא טראמפ בחר מתוכם באפיק של משא ומתן עם שותפות הסחר. בהכרזה צוין כי כדי להתמודד עם האיום על הביטחון הלאומי, "נחוץ וראוי לפתוח במשא ומתן עם שותפות סחר זרות" (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners). ההמלצות המפורטות של הדוח ומועד הגשתו המדויק לא נחשפו בהכרזה. בין הסיכונים שציין שר המסחר מנתה ההכרזה ליקויי אבטחת סייבר ברכיבים מתוצרת זרה העלולים לאפשר שליטה מרחוק, שיבושים ברשת החשמל ובתשתיות קריטיות, הפרעה למרחב האווירי והפרעות למערכות מכ"ם.

החקירה החלה לפני יותר משנה. על פי הודעה שפרסמה הלשכה לתעשייה וביטחון (BIS) של מחלקת המסחר ברשומות הפדרליות (90 FR 41380) ב-25 באוגוסט 2025, פתח שר המסחר ב-13 באוגוסט של אותה שנה בחקירה לפי סעיף 232 בנוגע ליבוא טורבינות רוח, חלקיהן ורכיביהן. המועד האחרון להגשת הערות הציבור נקבע ל-9 בספטמבר 2025. על ההודעה חתם רובי סונדרס, סגן עוזר השר לאבטחה טכנולוגית ב-BIS, ואיש הקשר לפניות היה סטיבן אסטל, מנהל מחלקת הבסיס התעשייתי הביטחוני במשרד לתעשיות אסטרטגיות וביטחון כלכלי ב-BIS.

ב-BIS הבהירו כי החקירה מתנהלת בהתאם לחלק 705 של כותר 15 בקוד התקנות הפדרליות (תקנות הבסיס התעשייתי לביטחון לאומי). הנושאים שהועמדו להערות הציבור כללו את הביקוש הנוכחי והעתידי בארצות הברית לטורבינות רוח ורכיביהן, באיזו מידה הייצור המקומי יכול לספק ביקוש זה, והתפקיד ששרשראות האספקה במדינות המייצאות העיקריות ממלאות במילוי הצרכים של ארצות הברית. כמו כן נשאל האם ניתן להרחיב את כושר הייצור המקומי כדי לצמצם את התלות ביבוא, מהי השפעת מדיניות הסחר הנוכחית על הייצור המקומי, והאם נדרשים צעדים נוספים כגון מכסים או מכסות יבוא. האפשרות שמדינות זרות ישלטו בשרשראות האספקה של טורבינות רוח או ינצלו אותן לרעה עמדה אף היא לבחינה. ההגשות התקבלו באמצעות תיק BIS-2025-0191 בפורטל התקנות הפדרלי (regulations.gov). מגישי מסמכים שהכילו מידע עסקי סודי נדרשו לסמן כל עמוד במילים "BUSINESS CONFIDENTIAL", ולהגיש בנפרד גרסה פומבית המסומנת "PUBLIC".

מחלקת המסחר קובעת: אנרגיית רוח היא מקור כוח לא יציב המכביד על רשת החשמל

הנדבך הראשון בקביעת שר המסחר מתמקד ברשת החשמל. ההכרזה ציינה כי השר קבע כי "אנרגיית רוח היא מקור אנרגיה בלתי אמין ולסירוגין" (wind energy is an unreliable and intermittent energy source). בשל כך, מפעילי רשת החשמל "נאלצים להסתמך לעיתים קרובות על גנרטורים לגיבוי מבוססי דלק מאובנים בעלי יכולת הגברה מהירה" (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators). ההכרזה הסבירה כי הדבר מביא לעלייה בעלויות התפעול ולהכבדה בנטל התחזוקה.

ההכרזה השוותה את אנרגיית הרוח לייצור חשמל מדלק מאובנים ומאנרגיה גרעינית, המספקים תפוקה יציבה, וציינה כי אנרגיית הרוח מהווה רק "חלק קטן" (small portion) מכלל ייצור החשמל בקנה מידה מסחרי בארצות הברית. שר המסחר קבע כי השימוש באנרגיית רוח "מסיט את רשת החשמל של ארצות הברית ממקורות אנרגיה אמינים יותר" (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources). לשיטת מחלקת המסחר, המשאבים שהושקעו באנרגיית רוח יכלו לשמש לחיזוק מקורות אנרגיה מהימנים יותר, החיוניים לביטחון הלאומי והכלכלי.

ממירים מרושתים מתוצרת זרה טומנים בחובם סיכון להפעלה מרחוק

הנדבך השני הוא אבטחת סייבר. ההכרזה ציינה כי מוצרי אנרגיית רוח מתוצרת זרה, ובמיוחד ממירים המחוברים לרשת תקשורת, מהווים "פגיעות הניתנת לניצול" (an exploitable vulnerability) שעלולה לאפשר גישה מרחוק והתערבות במערכות החשמל של ארצות הברית. אם תוקף ישתלט על ייצור החשמל, קיים סיכון לשיבושים באספקת החשמל או לחבלה במתקנים. ההכרזה הסבירה כי ממירים הם מכשירים הממירים את החשמל המיוצר בטורבינות לצורה המתאימה לשימוש ברשת החשמל או במערכות חלוקה מקומיות. ההכרזה הדגישה כי "הרוב המכריע של ממירים אלה מיוצר מחוץ לארצות הברית" (The vast majority of these inverters are produced outside the United States).

שר המסחר קבע כי במוצרי אנרגיית רוח קיימות "פגיעויות סייבר חמורות" (serious cybersecurity vulnerabilities) העלולות לגרום לשיבושים באספקת החשמל. ההכרזה הוסיפה כי פגיעויות אלו עלולות להוביל לקבלת גישת שליטה מרחוק בטורבינות רוח.

"רעשי רקע" במכ"ם שיוצרות הטורבינות מפריעים לבקרת תעבורה אווירית ולמשימות הגנה

הנדבך השלישי נוגע להפרעות מכ"ם. על פי ההכרזה, טורבינות רוח יוצרות "רעשי רקע" (clutter) במערכות מכ"ם קרקעיות ומוטסות. רעשים אלה מפחיתים את רגישות הגילוי של המכ"ם, מסתירים מטרות פוטנציאליות, מייצרים מטרות שווא ומפזרים את החזרי המכ"ם. ההכרזה הצביעה על כך ששימוש בטכניקות מסוימות לצמצום ההפרעה עלול להביא בטעות להחמצת מטרות אמיתיות.

ההכרזה קבעה כי הפרעה זו עשויה להשפיע על בקרת התעבורה האווירית, תחזיות מזג האוויר, ביטחון המולדת ופעולות ההגנה הלאומית. כמו כן הועלה חשש מפני כלי טיס בלתי מורשים העלולים לפגוע בתשתיות קריטיות ורגישות של ארצות הברית.

הנדבך הרביעי הוא התלות ביבוא. ההכרזה ציינה כי ארצות הברית נסמכת על יבוא של חלקי טורבינות רוח ורכיבי משנה, וכי יבוא זה גדל בעשור האחרון. היא הדגישה כי "כושר הייצור המקומי של מוצרים מסוימים, כגון להבים, לא גדל באופן משמעותי" (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased).

שר המסחר ונציב הסחר (USTR) נדרשים לדווח על תוצאות המשא ומתן בתוך 180 יום

גוף ההכרזה מורכב מחמישה סעיפים אופרטיביים. סעיף 1 מורה לשר המסחר ולנציב הסחר של ארצות הברית (USTR), בשיתוף עם גורמי ממשל בכירים נוספים לפי הצורך, לקדם במשותף או להמשיך במשא ומתן על הסכמים לטיפול באיום. סעיף 2 מורה לשני הבכירים להגיש לנשיא עדכונים שוטפים ולדווח לפחות פעם אחת בתוך 180 יום ממועד פרסום ההכרזה. סעיף 3 מורה לשר המסחר להמשיך לעקוב אחר יבוא הקשור לאנרגיית רוח, וליידע את הנשיא אם ייווצרו נסיבות המצדיקות נקיטת צעדים נוספים.

אם המשא ומתן ייכשל, עשויים להינקט צעדים אחרים. בהכרזה צוין כי פעולת הנשיא לפי סעיף 232 עשויה לכלול צעדים חלופיים, ובהם מכסים, לצד הסכמים במשא ומתן. אם לא ייחתם הסכם לפי סעיף 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) בתוך 180 יום, או אם ההסכם לא ייושם או יתברר כבלתי יעיל, הנשיא רשאי לנקוט "פעולות אחרות שימצא לנכון" (other actions he deems necessary) כדי להתאים את היבוא. כסמכות משפטית לצעדים אלה מנתה ההכרזה את סעיף 232, את סעיף 604 לחוק הסחר של 1974, ואת סעיף 301 בכותר 3 של קוד החוקים של ארצות הברית הנוגע להאצלת סמכויות נשיאותיות. ההכרזה ציינה עוד כי סעיף 604 לחוק הסחר מעניק לנשיא את הסמכות לשקף שינויים או הטלת שיעורי מכס בלוח התעריפים המותאם של ארצות הברית (HTS).

הנשיא טראמפ נקט גישה זהה בהכרזה קודמת לפי סעיף 232 מ-9 ביולי, שעסקה בכלי טיס מסחריים, מנועי סילון וחלקיהם. באותה עת המליץ שר המסחר שלא להטיל מכסים מיידיים לפי סעיף 232, וטראמפ הורה לשר המסחר ולנציב הסחר לנהל משא ומתן ולדווח בתוך 180 יום. גם באותה הכרזה נקבע כי הנשיא "עשוי לשקול סעדים חלופיים בעתיד" (may consider alternative remedies in the future).

המכסים על פלדה, אלומיניום ונחושת נשארים בתוקף על רכיבי רוח

ההכרזה הנוכחית אינה משנה את המכסים הקיימים. צוין בה כי חלקים מסוימים ורכיבי משנה של טורבינות רוח המכילים כמויות משמעותיות של פלדה, אלומיניום או נחושת כבר כפופים למכסים לפי סעיף 232. הבסיס לכך הוא הכרזה 9704 בדבר אלומיניום והכרזה 9705 בדבר פלדה מ-8 במרץ 2018, וכן הכרזה 10962 בדבר נחושת מ-30 ביולי 2025. סעיף 4 קובע כי "דבר בהכרזה זו אינו משנה את המכסים שהוטלו מכוח הכרזה 9704" (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704), ומשאיר על כנם את המכסים שהוטלו מכוח שלוש ההכרזות. סעיף 5 קובע כי הכרזות וצווים נשיאותיים קודמים יבוטלו רק במידה שאינם עולים בקנה אחד עם הכרזה זו, ואם ייקבע כי הוראה מסוימת בטלה, יתר ההוראות לא יושפעו מכך.

במקביל, טווח המוצרים שעליהם מוטלים מכסים על פלדה ואלומיניום הורחב. ב-19 באוגוסט 2025 פרסמה ה-BIS הודעה ברשומות הפדרליות (90 FR 40326) המצרפת 407 תת-סעיפי מכס (HTS) של מוצרי נגזרות פלדה ואלומיניום לתחולת המכסים. מכסים אלה נכנסו לתוקף על סחורות שנכנסו לצריכה החל מהשעה 00:01 (שעון החוף המזרחי) ב-18 באוגוסט 2025, והם מוטלים על תכולת הפלדה והאלומיניום שבמוצרים. רכיבים שאינם מפלדה או מאלומיניום נותרים כפופים למכסים הרגילים החלים עליהם. ה-BIS החריגה מהרשימה הנוספת 60 סעיפי מכס הכפופים לחקירות אחרות או להליכי סעד מסחרי. הרשימה הנוספת כוללת את סעיף 8502.31.0000, המופיע כסיווג מכס בצווי היטל היצף על מגדלי רוח. תחת כותר 7308.20, נכלל ברשימה גם תת-הסעיף 7308.20.0035.