Trump bestempelt import windturbines als ‘veiligheidsbedreiging’… beveelt 180 dagen onderhandelingen met handelspartners in plaats van tarieven
WASHINGTON
De Amerikaanse president Donald Trump heeft op de 22e (lokale tijd) een proclamatie uitgevaardigd waarin hij oordeelt dat de invoer van windturbines en de bijbehorende onderdelen en subcomponenten de nationale veiligheid van de Verenigde Staten dreigt aan te tasten. Dit besluit volgt op de bevindingen van een onderzoek dat het Amerikaanse ministerie van Handel uitvoerde op grond van Section 232 van de Trade Expansion Act. In plaats van onmiddellijk nieuwe importheffingen op te leggen, droeg president Trump de minister van Handel en de Amerikaanse Handelsvertegenwoordiger (USTR) op om met handelspartners te onderhandelen en binnen 180 dagen verslag uit te brengen over de voortgang. Het Witte Huis heeft de volledige tekst van de proclamatie op zijn website gepubliceerd.
President Trump stemt in met oordeel van minister van Handel over 'veiligheidsdreiging'
Volgens de proclamatie heeft de minister van Handel in de voorafgaande 90 dagen een onderzoeksrapport op grond van Section 232 van de Trade Expansion Act van 1962 (19 U.S.C. 1862) bij de president ingediend. In het rapport concludeerde de minister dat de invoer van windturbines en hun onderdelen en subcomponenten „de nationale veiligheid van de Verenigde Staten dreigt aan te tasten” (threaten to impair the national security of the United States) en adviseerde hij maatregelen krachtens lid (d) van Section 232. Na bestudering van het rapport en de overwegingen in lid (d) verklaarde president Trump: „Ik stem in met de bevinding van de minister” (I concur with the Secretary's finding).
De minister adviseerde „een reeks maatregelen” (a range of actions) om de invoer aan te passen. President Trump koos ervoor om onderhandelingen met buitenlandse handelspartners aan te gaan. De proclamatie stelde dat om de dreiging voor de nationale veiligheid aan te pakken, „het noodzakelijk en passend is onderhandelingen te openen met buitenlandse handelspartners” (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners). De specifieke aanbevelingen en de indieningsdatum van het rapport werden in de proclamatie niet bekendgemaakt. Als door de minister aangewezen risico's noemde de proclamatie onder meer cyberbeveiligingslekken in buitenlandse onderdelen die manipulatie op afstand mogelijk kunnen maken, verstoringen van het elektriciteitsnet en de infrastructuur, verstoring van het luchtruim en radarstoringen.
Het onderzoek begon ruim een jaar geleden. Volgens een kennisgeving die het Bureau of Industry and Security (BIS) van het ministerie van Handel op 25 augustus 2025 in het federale register (Federal Register, 90 FR 41380) publiceerde, had de minister op 13 augustus van dat jaar een Section 232-onderzoek ingesteld naar de invoer van windturbines en hun onderdelen en componenten. De termijn voor openbare reacties sloot op 9 september 2025. De kennisgeving werd ondertekend door Robie Saunders, plaatsvervangend adjunct-secretaris voor technologieveiligheid bij BIS, en vragen konden worden gericht aan Stephen Astle, afdelingshoofd van de divisie defensie-industriële basis binnen het kantoor voor strategische industrieën en economische veiligheid bij BIS.
BIS verklaarde dat het onderzoek werd uitgevoerd op grond van Deel 705 van Titel 15 van de Code of Federal Regulations (voorschriften inzake de industriële basis voor nationale veiligheid). De onderwerpen waarover openbare reacties werden gevraagd, betroffen onder meer de huidige en toekomstige Amerikaanse vraag naar windturbines en onderdelen, in hoeverre de binnenlandse productie aan die vraag kan voldoen, en de rol die toeleveringsketens in grote exporterende landen spelen bij het dekken van de Amerikaanse behoefte. Ook werd gevraagd of het mogelijk is de binnenlandse productiecapaciteit uit te breiden om de invoerafhankelijkheid te verminderen, wat de impact van het huidige handelsbeleid op de binnenlandse productie is, en of aanvullende maatregelen zoals importheffingen of invoerquota nodig zijn. Het potentieel voor buitenlandse mogendheden om toeleveringsketens van windturbines te beheersen of te misbruiken, maakte eveneens deel uit van de raadpleging. Inzendingen werden ontvangen via dossiernummer BIS-2025-0191 op het federale portaal regulations.gov. Reacties die vertrouwelijke bedrijfsinformatie bevatten, moesten op elke desbetreffende pagina worden gemarkeerd met 'BUSINESS CONFIDENTIAL', terwijl een openbare versie gemarkeerd als 'PUBLIC' afzonderlijk moest worden ingediend.
Ministerie van Handel oordeelt dat windenergie als onstabiele stroombron het elektriciteitsnet belast
De eerste pijler van het oordeel van de minister betreft het elektriciteitsnet. De proclamatie vermeldt dat de minister oordeelde dat „windenergie een onbetrouwbare en intermitterende energiebron is” (wind energy is an unreliable and intermittent energy source). Als gevolg hiervan moeten netbeheerders „vaak vertrouwen op snel opstartende fossiele reservegeneratoren” (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators). De proclamatie legde uit dat dit leidt tot hogere exploitatiekosten en zwaardere onderhoudslasten.
De proclamatie stelde windenergie tegenover fossiele brandstoffen en kernenergie, die een stabiele output leveren. Er werd op gewezen dat windenergie slechts een „klein deel” (small portion) van de Amerikaanse elektriciteitsopwekking op nutsschaal vertegenwoordigt. De minister oordeelde dat het gebruik van windenergie het Amerikaanse elektriciteitsnet „afleidt van betrouwbaardere energiebronnen” (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources). Volgens het ministerie hadden de middelen die aan windenergie zijn besteed, kunnen worden gebruikt om betrouwbaardere energiebronnen te versterken die essentieel zijn voor de nationale en economische veiligheid.
Buitenlandse netwerkinverters brengen risico op manipulatie op afstand met zich mee
De tweede pijler is cyberbeveiliging. De proclamatie stelde dat in het buitenland gemaakte windenergieproducten, en met name in netwerken opgenomen inverters (omvormers), een „uitbuitbare kwetsbaarheid” (an exploitable vulnerability) vormen die toegang op afstand en inmenging in de Amerikaanse stroomsystemen mogelijk kan maken. Als een kwaadwillende de controle over de elektriciteitsopwekking overneemt, bestaat het risico op onderbrekingen van de stroomvoorziening of sabotage van installaties. De proclamatie legde uit dat omvormers apparaten zijn die de door turbines opgewekte elektriciteit omzetten in een vorm die geschikt is voor gebruik in het elektriciteitsnet of lokale distributiesystemen. De proclamatie vermeldde dat „de overgrote meerderheid van deze omvormers buiten de Verenigde Staten wordt geproduceerd” (The vast majority of these inverters are produced outside the United States).
De minister oordeelde dat windenergieproducten „ernstige cyberbeveiligingskwetsbaarheden” (serious cybersecurity vulnerabilities) bevatten die stroomonderbrekingen kunnen veroorzaken. De proclamatie voegde toe dat dergelijke kwetsbaarheden kunnen leiden tot ongeautoriseerde toegang tot de afstandsbediening van windturbines.
Door turbines veroorzaakte radar-'clutter' belemmert luchtverkeersleiding en defensiemissies
De derde pijler betreft radarinterferentie. Volgens de proclamatie veroorzaken windturbines 'clutter' (radarstoorbeelden) op grond- en luchtradarsystemen. Deze clutter vermindert de detectiegevoeligheid van de radar, maskeert potentiële doelwitten, creëert valse doelwitten en verstrooit radarreflecties. De proclamatie wees erop dat bepaalde mitigatietechnieken er onbedoeld toe kunnen leiden dat legitieme doelwitten over het hoofd worden gezien.
De proclamatie stelde dat een dergelijke verstoring nadelige gevolgen kan hebben voor de luchtverkeersleiding, weersvoorspelling, binnenlandse veiligheid en nationale defensieoperaties. Ook ongeautoriseerde luchtvaartuigen die gevoelige, kritieke Amerikaanse infrastructuur kunnen viseren, werden als dreiging genoemd.
De vierde pijler is de invoerafhankelijkheid. De proclamatie stelde dat de Verenigde Staten voor onderdelen en subcomponenten van windturbines afhankelijk zijn van invoer en dat deze invoer in het afgelopen decennium is toegenomen. Er werd op gewezen dat voor bepaalde producten, zoals wieken (bladen), „de binnenlandse productiecapaciteit niet noemenswaardig is toegenomen” (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased).
Minister van Handel en USTR moeten binnen 180 dagen over onderhandelingsresultaten rapporteren
Het operatieve deel van de proclamatie bestaat uit vijf artikelen. Artikel 1 draagt de minister van Handel en de USTR op om, in overleg met andere hoge regeringsfunctionarissen waar zij dat passend achten, gezamenlijk onderhandelingen te openen of voort te zetten over overeenkomsten om de dreiging aan te pakken. Artikel 2 verplicht beide functionarissen om de president periodiek op de hoogte te houden van de voortgang en binnen 180 dagen na de datum van de proclamatie ten minste één officieel rapport in te dienen. Artikel 3 draagt de minister van Handel op de windgerelateerde invoer te blijven monitoren en de president op de hoogte te stellen indien zich omstandigheden voordoen die verdere maatregelen kunnen rechtvaardigen.
Als de onderhandelingen mislukken, kunnen aanvullende maatregelen volgen. De proclamatie stelde dat presidentiële maatregelen krachtens Section 232 naast onderhandelde overeenkomsten ook andere remedies kunnen omvatten, waaronder importheffingen. Indien een overeenkomst krachtens 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) niet binnen 180 dagen wordt gesloten, niet wordt uitgevoerd of niet effectief blijkt, kan de president „andere maatregelen nemen die hij noodzakelijk acht” (other actions he deems necessary) om de invoer aan te passen. Als rechtsgrondslagen haalde de proclamatie Section 232, Section 604 van de Trade Act van 1974 en Section 301 van Titel 3 van de United States Code betreffende de presidentiële delegatie van bevoegdheden aan. Ook werd opgemerkt dat Section 604 van de Trade Act de president de bevoegdheid geeft om wijzigingen of opleggingen van tarieven door te voeren in de Geharmoniseerde Tarieflijst van de Verenigde Staten (HTS).
President Trump koos voor een identieke aanpak in een eerdere proclamatie op grond van Section 232 van 9 juli betreffende commerciële vliegtuigen, straalmotoren en onderdelen. Destijds adviseerde de minister van Handel om niet onmiddellijk Section 232-heffingen op te leggen, waarop president Trump de minister en de USTR opdroeg onderhandelingen te voeren en binnen 180 dagen verslag uit te brengen. Die proclamatie stelde eveneens dat de president „in de toekomst alternatieve rechtsmiddelen kan overwegen” (may consider alternative remedies in the future).
Tarieven op staal, aluminium en koper blijven volledig van kracht voor windturbineonderdelen
De recente proclamatie laat bestaande importheffingen ongemoeid. Er werd opgemerkt dat bepaalde onderdelen en subcomponenten van windturbines die aanzienlijke hoeveelheden staal, aluminium of koper bevatten, reeds onderworpen zijn aan heffingen onder Section 232. Deze maatregelen vloeien voort uit Proclamatie 9704 voor aluminium en Proclamatie 9705 voor staal van 8 maart 2018, alsmede Proclamatie 10962 voor koper van 30 juli 2025. Artikel 4 bepaalt dat „niets in deze proclamatie de heffingen wijzigt die zijn opgelegd krachtens Proclamatie 9704” (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704), waarmee de tarieven onder alle drie de proclamaties gehandhaafd blijven. Artikel 5 bepaalt dat eerdere proclamaties en presidentiële decreten alleen komen te vervallen voor zover deze tegenstrijdig zijn, en dat indien een bepaling ongeldig wordt verklaard, de overige bepalingen onverminderd van kracht blijven.
De reikwijdte van de goederen waarop staal- en aluminiumtarieven van toepassing zijn, is tevens uitgebreid. Op 19 augustus 2025 maakte BIS in het federale register (90 FR 40326) bekend dat 407 posten van het geharmoniseerde tariefsysteem (HTS) voor afgeleide staal- en aluminiumproducten aan de heffingswerkingssfeer zijn toegevoegd. Deze heffingen traden in werking voor goederen die zijn ingevoerd voor verbruik op of na 18 augustus 2025 om 00.01 uur (Eastern Daylight Time), en zijn specifiek van toepassing op het staal- en aluminiumgehalte van de producten. Niet-stalen en niet-aluminium onderdelen blijven onderworpen aan andere toepasselijke rechten. BIS sloot 60 tariefposten die onderhevig zijn aan andere onderzoeken of handelsmaatregelen uit van de toevoegingslijst. De lijst bevat onder meer 8502.31.0000, dat als tariefclassificatie wordt genoemd in antidumpingbevelen voor windturbinetorens. Onder post 7308.20 werd ook onderverdeling 7308.20.0035 opgenomen.