Trump classifica importações de turbinas eólicas como “ameaça à segurança” e determina 180 dias de negociações com parceiros comerciais em vez de tarifas
WASHINGTON
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, emitiu uma proclamação no dia 22 (horário local) determinando que as importações de turbinas eólicas e de suas peças e subcomponentes ameaçam prejudicar a segurança nacional dos Estados Unidos. A medida acolhe as conclusões de uma investigação conduzida pelo Departamento de Comércio nos termos da Seção 232 da Lei de Expansão Comercial. Em vez de impor imediatamente novas tarifas, o presidente Trump instruiu o secretário de Comércio e o representante de Comércio dos Estados Unidos (USTR) a negociarem com parceiros comerciais e relatarem o andamento em até 180 dias. A Casa Branca disponibilizou a íntegra da proclamação em seu site oficial.
Presidente Trump concorda com determinação do secretário de Comércio sobre “ameaça à segurança”
De acordo com a proclamação, o secretário de Comércio apresentou ao presidente, nos últimos 90 dias, um relatório de investigação conduzida nos termos da Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962 (19 U.S.C. 1862). No documento, o secretário concluiu que as importações de turbinas eólicas e de suas peças e subcomponentes “ameaçam prejudicar a segurança nacional dos Estados Unidos (threaten to impair the national security of the United States)” e recomendou medidas nos termos da subseção (d) da Seção 232. Após examinar o relatório e os fatores de consideração da subseção (d), o presidente Trump declarou: “Concordo com a determinação do secretário (I concur with the Secretary's finding)”.
O secretário recomendou “uma série de medidas (a range of actions)” para ajustar as importações. Entre elas, o presidente Trump optou por negociações com os parceiros comerciais. A proclamação destacou que, para responder à ameaça à segurança nacional, “é necessário e apropriado iniciar negociações com parceiros comerciais estrangeiros (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners)”. O teor específico das recomendações do relatório e a data de sua apresentação não foram divulgados na proclamação. Como riscos apontados pelo secretário, o texto elencou falhas de segurança cibernética em peças de origem estrangeira que poderiam permitir operação remota, perturbações na rede elétrica e em infraestruturas essenciais, interferência no espaço aéreo e interferência em radares.
A investigação foi aberta há mais de um ano. Segundo aviso publicado no Diário Oficial dos EUA (Federal Register, 90 FR 41380) em 25 de agosto de 2025 pelo Bureau de Indústria e Segurança (BIS) do Departamento de Comércio, o secretário deu início a uma investigação da Seção 232 sobre as importações de turbinas eólicas e de suas peças e componentes em 13 de agosto daquele ano. O prazo para recebimento de comentários públicos encerrou-se em 9 de setembro de 2025. O aviso foi assinado por Robie Saunders, subsecretário adjunto de Segurança Tecnológica do BIS, com consultas direcionadas a Stephen Astle, chefe da Divisão de Base Industrial de Defesa do Escritório de Indústrias Estratégicas e Segurança Econômica do BIS.
O BIS informou que a investigação foi conduzida em conformidade com a Parte 705 do Título 15 do Código de Regulamentos Federais (regulamentação sobre a base industrial de segurança nacional). Entre os itens para consulta pública estavam a demanda atual e futura dos EUA por turbinas eólicas e peças, a capacidade da produção doméstica de atender a essa demanda e o papel desempenhado pelas cadeias de suprimentos dos principais países exportadores no atendimento aos requisitos norte-americanos. Questionou-se também se seria viável expandir a capacidade de produção interna para reduzir a dependência de importações, o impacto das políticas comerciais em vigor sobre a fabricação nacional e a necessidade de medidas adicionais, tais como tarifas e cotas de importação. A possibilidade de governos estrangeiros controlarem ou explorarem as cadeias de suprimentos de turbinas eólicas também esteve sob análise. O envio de manifestações foi feito pelo processo BIS-2025-0191 no portal de regulamentação (regulations.gov). Exigiu-se que pareceres com dados comerciais confidenciais trouxessem a identificação “BUSINESS CONFIDENTIAL” em cada página pertinente, com versões públicas separadas identificadas como “PUBLIC”.
Departamento de Comércio avalia que energia eólica sobrecarrega a rede por ser fonte instável
O primeiro pilar da avaliação do secretário de Comércio diz respeito à rede elétrica. A proclamação ressalta que o secretário determinou que “a energia eólica é uma fonte de energia não confiável e intermitente (wind energy is an unreliable and intermittent energy source)”. Em virtude disso, os operadores da rede elétrica “devem recorrer frequentemente a geradores de reserva a combustíveis fósseis de rápido acionamento (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators)”. A proclamação explica que isso acarreta elevação dos custos operacionais e maior sobrecarga de manutenção.
O texto contrastou a energia eólica com as gerações fóssil e nuclear, que fornecem potência contínua, frisando que a eólica representa apenas uma “pequena fração (small portion)” da geração elétrica de grande porte nos Estados Unidos. O secretário considerou que o uso da energia eólica “desvia a rede elétrica dos Estados Unidos de fontes de energia mais confiáveis (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources)”. Na avaliação do Departamento de Comércio, os recursos aplicados na energia eólica poderiam ter sido empregados no fortalecimento de fontes energéticas mais confiáveis, indispensáveis para a segurança nacional e econômica.
Inversores em rede fabricados no exterior apresentam risco de controle remoto
O segundo pilar é a segurança cibernética. A proclamação assinalou que produtos eólicos estrangeiros, sobretudo inversores conectados em rede, constituem “uma vulnerabilidade explorável (an exploitable vulnerability)” capaz de permitir acesso remoto e interferência nos sistemas elétricos norte-americanos. Caso invasores assumam o controle da geração de eletricidade, há risco de corte no fornecimento ou de sabotagem nas instalações. A proclamação explicou que os inversores são dispositivos que convertem a energia gerada pelas turbinas em um formato utilizável na rede elétrica ou em sistemas de distribuição locais. O documento frisou: “A grande maioria desses inversores é produzida fora dos Estados Unidos (The vast majority of these inverters are produced outside the United States)”.
O secretário concluiu que os produtos de energia eólica contêm “sérias vulnerabilidades de segurança cibernética (serious cybersecurity vulnerabilities)” capazes de provocar interrupções na distribuição de energia. A proclamação complementou que tais vulnerabilidades poderiam abrir caminho para acesso remoto não autorizado com controle sobre as turbinas eólicas.
“Clutter” de radar provocado por turbinas prejudica controle de tráfego aéreo e missões de defesa
O terceiro pilar refere-se aos radares. Segundo a proclamação, as turbinas eólicas geram ruído ou “clutter” em sistemas de radar terrestres e aéreos. O clutter reduz a sensibilidade de detecção dos radares, encobre alvos potenciais, cria ecos falsos e dispersa o retorno das ondas do radar. A proclamação destacou que certas técnicas de mitigação podem, inadvertidamente, fazer com que alvos reais passem despercebidos.
O documento afirmou que essa interferência pode afetar o controle de tráfego aéreo, as previsões meteorológicas, a segurança interna e as operações de defesa nacional. Apontou ainda preocupações com aeronaves não autorizadas que visem infraestruturas críticas sensíveis dos Estados Unidos.
O quarto pilar trata da dependência das importações. A proclamação afirmou que os Estados Unidos dependem de importações para peças e subcomponentes eólicos, fluxo que aumentou na última década. Ressaltou que “a capacidade de fabricação nacional para determinados produtos, tais como pás, não aumentou de forma significativa (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased)”.
Secretário de Comércio e USTR devem relatar resultados de negociações em até 180 dias
O dispositivo principal da proclamação é composto por cinco artigos. O Artigo 1 determina que o secretário de Comércio e o USTR, em consulta com outras altas autoridades do governo consideradas pertinentes, conduzam ou prossigam conjuntamente com as negociações de acordos para combater a ameaça. O Artigo 2 exige que ambos apresentem atualizações periódicas ao presidente e prestem um relatório formal em até 180 dias a contar da data da proclamação. O Artigo 3 determina que o secretário de Comércio continue monitorando as importações do setor eólico e notifique o presidente caso surjam circunstâncias que possam justificar novas medidas.
Caso as negociações fracassem, outras medidas poderão ser tomadas. A proclamação estabelece que as providências do presidente com base na Seção 232 podem abranger, além de acordos negociados, outros mecanismos como tarifas alfandegárias. Se um acordo nos termos do 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) não for firmado em até 180 dias, não estiver sendo cumprido ou for ineficaz, o presidente poderá adotar “outras medidas que julgar necessárias (other actions he deems necessary)” para ajustar as importações. Como fundamentos jurídicos, a proclamação invocou a Seção 232, a Seção 604 da Lei de Comércio de 1974 e a Seção 301 do Título 3 do Código dos Estados Unidos, relativa à delegação de autoridade presidencial. Indicou também que a Seção 604 da Lei de Comércio confere ao presidente a prerrogativa de incorporar modificações ou imposições de alíquotas à Tarifa Aduaneira Harmonizada dos Estados Unidos (HTS).
O presidente Trump adotou a mesma linha em 9 de julho, ao assinar a proclamação da Seção 232 referente a aeronaves comerciais, motores a jato e suas peças. Na ocasião, o secretário de Comércio recomendou que não fossem cobradas tarifas imediatas com base na Seção 232, e Trump instruiu o secretário e o USTR a abrirem negociações e a apresentarem um relatório em até 180 dias. Naquela proclamação, constava igualmente que o presidente “poderá considerar medidas de reparação alternativas no futuro (may consider alternative remedies in the future)”.
Tarifas sobre aço, alumínio e cobre continuam em vigor para componentes eólicos
A presente proclamação manteve inalteradas as tarifas pré-existentes. O documento apontou que determinadas peças e subcomponentes eólicos que contêm teores expressivos de aço, alumínio ou cobre já estão sujeitos aos gravames da Seção 232. A base são a Proclamação 9704 sobre o alumínio e a Proclamação 9705 sobre o aço, ambas de 8 de março de 2018, além da Proclamação 10962 sobre o cobre, de 30 de julho de 2025. O Artigo 4 dispõe que “nada nesta proclamação altera as tarifas impostas nos termos da Proclamação 9704 (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704)”, preservando os direitos fixados pelas três proclamações. O Artigo 5 estipula que proclamações e ordens executivas anteriores perdem a eficácia apenas naquilo que conflitarem com a atual decisão, e que eventual nulidade de algum trecho não compromete os demais dispositivos.
O alcance dos produtos sujeitos a taxas sobre aço e alumínio também foi ampliado recentemente. Em 19 de agosto de 2025, o BIS divulgou no Diário Oficial (90 FR 40326) a inclusão de 407 subposições tarifárias (HTS) de derivados de aço e alumínio no escopo das tarifas. Essas tarifas entraram em vigor para mercadorias desembaraçadas para consumo a partir de 0h01 (horário da Costa Leste dos EUA) de 18 de agosto de 2025, incidindo especificamente sobre o conteúdo de aço e alumínio contido nos produtos. Partes não constituídas por aço ou alumínio continuam sujeitas às alíquotas normais aplicáveis. O BIS excluiu da lista 60 linhas tarifárias que eram objeto de outras apurações ou procedimentos da legislação de defesa comercial. Entre as adições consta a subposição 8502.31.0000, referenciada na classificação fiscal de ordens antidumping para torres eólicas. Sob a posição 7308.20, incluiu-se também o código 7308.20.0035.