Trump consideră importurile de turbine eoliene o „amenințare la adresa securității”… Dispune negocieri de 180 de zile cu partenerii comerciali în loc de tarife vamale

WASHINGTON

Președintele american Donald Trump a emis pe 22 (ora locală) o proclamație prin care stabilește că importurile de turbine eoliene și de piese și subcomponente ale acestora amenință să afecteze securitatea națională a Statelor Unite. Măsura vine în urma rezultatelor unei anchete efectuate de Departamentul Comerțului în temeiul Secțiunii 232 din Legea de extindere a comerțului. În loc să impună imediat noi tarife vamale, președintele Trump le-a cerut secretarului comerțului și reprezentantului pentru comerț al Statelor Unite (USTR) să negocieze cu partenerii comerciali externi și să prezinte un raport privind progresele înregistrate în termen de 180 de zile. Casa Albă a publicat textul integral al proclamației pe site-ul său oficial.

Președintele Trump este de acord cu concluzia secretarului comerțului privind „amenințarea la adresa securității”

Potrivit proclamației, secretarul comerțului a prezentat președintelui, în ultimele 90 de zile, un raport privind ancheta desfășurată în temeiul Secțiunii 232 din Legea de extindere a comerțului din 1962 (19 U.S.C. 1862). În raport, secretarul a concluzionat că importurile de turbine eoliene și de piese și subcomponente ale acestora „amenință să afecteze securitatea națională a Statelor Unite” (threaten to impair the national security of the United States) și a recomandat acțiuni în conformitate cu subsecțiunea (d) a Secțiunii 232. După analizarea raportului și a factorilor prevăzuți la subsecțiunea (d), președintele Trump a declarat: „Sunt de acord cu concluzia secretarului” (I concur with the Secretary's finding).

Secretarul comerțului a recomandat „o serie de măsuri” (a range of actions) pentru ajustarea importurilor. Președintele Trump a ales dintre acestea calea negocierilor cu partenerii comerciali. Proclamația a precizat că, pentru a răspunde amenințării la adresa securității naționale, „este necesar și adecvat să se inițieze negocieri cu partenerii comerciali străini” (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners). Conținutul concret al recomandărilor raportului și data transmiterii acestuia nu au fost făcute publice în proclamație. Proclamația a enumerat printre riscurile identificate de secretar vulnerabilitățile de securitate cibernetică din componentele de fabricație străină ce ar putea permite manipularea de la distanță, perturbarea rețelei electrice și a infrastructurii critice, interferențele cu spațiul aerian și interferențele radar.

Ancheta a fost inițiată în urmă cu mai bine de un an. Potrivit unui aviz publicat în Registrul Federal (90 FR 41380) la 25 august 2025 de către Biroul pentru Industrie și Securitate (BIS) din cadrul Departamentului Comerțului, secretarul comerțului a declanșat la 13 august din acel an o investigație în temeiul Secțiunii 232 privind importurile de turbine eoliene și de piese și componente ale acestora. Termenul-limită pentru transmiterea comentariilor a fost 9 septembrie 2025. Avizul a fost semnat de Robie Saunders, asistent adjunct al secretarului pentru securitate tehnologică în cadrul BIS, iar persoana de contact a fost Stephen Astle, șef al Diviziei pentru Baza Industrială de Apărare din cadrul Biroului pentru Industrii Strategice și Securitate Economică al BIS.

BIS a precizat că ancheta a fost condusă în conformitate cu Partea 705 din Titlul 15 al Codului de Reglementări Federale (CFR) (Reglementări privind baza industrială de securitate națională). Temele supuse consultării publice au inclus cererea actuală și viitoare din SUA pentru turbine eoliene și componente, măsura în care producția internă poate acoperi această cerere și rolul pe care lanțurile de aprovizionare din principalele țări exportatoare îl joacă în satisfacerea cererii din SUA. De asemenea, s-a întrebat dacă este fezabilă extinderea capacității de producție internă pentru a reduce dependența de importuri, care este impactul politicilor comerciale actuale asupra producției interne și dacă sunt necesare măsuri suplimentare, cum ar fi tarifele sau cotele de import. Potențialul țărilor străine de a controla sau de a exploata lanțurile de aprovizionare cu turbine eoliene a făcut, de asemenea, obiectul consultării. Punctele de vedere au fost primite în dosarul BIS-2025-0191 de pe portalul de reglementare (regulations.gov). Observațiile care conțineau informații comerciale confidențiale au trebuit marcate pe fiecare pagină cu mențiunea „BUSINESS CONFIDENTIAL”, fiind necesară depunerea separată a unei versiuni publice marcate cu „PUBLIC”.

Departamentul Comerțului consideră că energia eoliană împovărează rețeaua electrică, fiind o sursă instabilă

Primul pilon al concluziei secretarului comerțului vizează rețeaua electrică. Proclamația arată că secretarul a stabilit că „energia eoliană este o sursă de energie nesigură și intermitentă” (wind energy is an unreliable and intermittent energy source). Din acest motiv, operatorii de rețea „trebuie să se bazeze frecvent pe generatoare de rezervă pe bază de combustibili fosili cu pornire rapidă” (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators). Proclamația explică faptul că acest lucru duce la creșterea costurilor de operare și a sarcinilor de întreținere.

Proclamația a pus în contrast energia eoliană cu producția pe bază de combustibili fosili și nucleară, care furnizează o putere constantă. S-a menționat că energia eoliană reprezintă doar o „mică parte” (small portion) din producția de energie electrică la scară industrială a Statelor Unite. Secretarul comerțului a apreciat că utilizarea energiei eoliene „îndepărtează rețeaua electrică a Statelor Unite de surse de energie mai fiabile” (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources). Concluzia Departamentului Comerțului este că resursele alocate energiei eoliene ar fi putut fi utilizate pentru a consolida surse de energie mai sigure, esențiale pentru securitatea națională și economică.

Invertoarele conectate în rețea fabricate în străinătate prezintă riscuri de manipulare de la distanță

Al doilea pilon este securitatea cibernetică. Proclamația afirmă că produsele eoliene de origine străină, în special invertoarele conectate la rețea, reprezintă „o vulnerabilitate exploatabilă” (an exploitable vulnerability) care ar putea permite accesul de la distanță și interferența cu sistemul electric american. Dacă un atacator preia controlul asupra producției de energie, există riscul întreruperii alimentării cu energie electrică sau al unor acte de sabotaj asupra instalațiilor. Proclamația descrie invertoarele ca dispozitive ce transformă electricitatea generată de turbine într-o formă utilizabilă în rețeaua electrică sau în sistemele locale de distribuție. Proclamația notează că „marea majoritate a acestor invertoare sunt produse în afara Statelor Unite” (The vast majority of these inverters are produced outside the United States).

Secretarul comerțului a stabilit că produsele din domeniul energiei eoliene conțin „vulnerabilități grave de securitate cibernetică” (serious cybersecurity vulnerabilities) capabile să provoace perturbări în alimentarea cu energie. Proclamația adaugă că astfel de vulnerabilități ar putea permite accesul neautorizat de control de la distanță asupra turbinelor eoliene.

Semnalele parazite radar provocate de turbine perturbă controlul traficului aerian și misiunile de apărare

Al treilea pilon este cel al radarelor. Potrivit proclamației, turbinele eoliene generează „bruiaj parazit” (clutter) pe sistemele radar terestre și aeriene. Acest bruiaj parazit reduce sensibilitatea de detecție a radarelor, maschează potențialele ținte, generează ținte false și împrăștie reflexiile radar. Proclamația subliniază că anumite tehnici de atenuare pot duce, dimpotrivă, la pierderea țintelor legitime.

Proclamația a indicat că aceste interferențe pot afecta controlul traficului aerian, prognoza meteorologică, securitatea internă și operațiunile de apărare națională. De asemenea, au fost menționate ca amenințare aeronavele neautorizate care vizează infrastructura critică sensibilă a Statelor Unite.

Al patrulea pilon este dependența de importuri. Proclamația menționează că Statele Unite depind de importuri pentru componentele și subcomponentele turbinelor eoliene și că aceste importuri au crescut în ultimul deceniu. S-a subliniat că „capacitatea de producție internă pentru anumite produse, cum ar fi palele, nu a crescut semnificativ” (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased).

Secretarul comerțului și USTR trebuie să raporteze rezultatele negocierilor în termen de 180 de zile

Textul operativ al proclamației este compus din cinci clauze. Clauza 1 prevede că secretarul comerțului și reprezentantul USTR, împreună cu alți înalți oficiali ai administrației considerați adecvați, vor urmări sau vor continua în comun negocierile privind acorduri menite să răspundă acestei amenințări. Clauza 2 impune ca ambii responsabili să raporteze periodic președintelui evoluția negocierilor, dar cel puțin o dată în termen de 180 de zile de la data proclamației. Clauza 3 prevede că secretarul comerțului va continua să monitorizeze importurile din sectorul eolian și îl va informa pe președinte dacă apar circumstanțe care ar putea justifica acțiuni suplimentare.

În cazul în care negocierile eșuează, pot urma alte măsuri. Proclamația a precizat că acțiunile președintelui în temeiul Secțiunii 232 pot include, pe lângă acordurile negociate, și alte măsuri, cum ar fi tarifele vamale. Dacă un acord în temeiul 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) nu este încheiat în termen de 180 de zile, nu este pus în aplicare sau este ineficient, președintele poate lua „alte măsuri pe care le consideră necesare” (other actions he deems necessary) pentru a ajusta importurile. Ca temei juridic al măsurilor, proclamația a invocat Secțiunea 232, Secțiunea 604 din Legea comerțului din 1974 și Secțiunea 301 din Titlul 3 al Codului Statelor Unite privind delegarea autorității prezidențiale. De asemenea, proclamația a stipulat că Secțiunea 604 din Legea comerțului îi conferă președintelui autoritatea de a reflecta modificările sau impunerile de taxe vamale în Tariful Vamal Unificat al Statelor Unite (HTS).

Președintele Trump a adoptat o abordare identică în proclamația din 9 iulie privind aeronavele comerciale, motoarele cu reacție și piesele componente, emisă tot în temeiul Secțiunii 232. La acea dată, secretarul comerțului a recomandat să nu se impună tarife imediate în baza Secțiunii 232, iar președintele Trump le-a cerut secretarului și USTR să demareze negocieri și să prezinte un raport în 180 de zile. Și proclamația de atunci menționa că președintele „ar putea lua în considerare căi alternative de remediere în viitor” (may consider alternative remedies in the future).

Tarifele vamale pentru oțel, aluminiu și cupru rămân neschimbate pentru componentele eoliene

Prezenta proclamație nu a modificat tarifele existente. Aceasta a precizat că anumite componente și subcomponente ale turbinelor eoliene care conțin cantități semnificative de oțel, aluminiu sau cupru fac deja obiectul tarifelor vamale din Secțiunea 232. Temeiul îl constituie Proclamația 9704 privind aluminiul și Proclamația 9705 privind oțelul, din 8 martie 2018, precum și Proclamația 10962 privind cuprul, din 30 iulie 2025. Clauza 4 stipulează că „Nimic din prezenta proclamație nu modifică tarifele impuse în temeiul Proclamației 9704” (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704), menținând neschimbate tarifele prevăzute de cele trei proclamații. Clauza 5 prevede că proclamațiile și ordinele executive anterioare își pierd efectul numai în măsura în care intră în contradicție cu prezenta proclamație, iar dacă vreo prevedere este declarată nulă, restul clauzelor nu vor fi afectate.

Gama de articole supuse tarifelor pe oțel și aluminiu a fost, de asemenea, extinsă. La 19 august 2025, BIS a publicat în Registrul Federal (90 FR 40326) un aviz prin care a adăugat în domeniul de aplicare a tarifelor 407 subpoziții din Tariful Vamal Unificat (HTS) pentru produse derivate din oțel și aluminiu. Aceste taxe vamale s-au aplicat mărfurilor vămuite pentru consum începând cu data de 18 august 2025, ora 00:01 (ora de vară a Coastei de Est a SUA), fiind percepute specific pe conținutul de oțel și aluminiu al produselor. Pentru componentele care nu sunt din oțel sau aluminiu, celelalte taxe vamale rămân aplicabile. BIS a exclus de pe lista suplimentară 60 de linii tarifare care fac obiectul altor investigații sau proceduri prevăzute de legislația comercială. Pe lista suplimentară a fost inclusă subpoziția 8502.31.0000, indicată drept clasificare tarifară în ordinele antidumping privind turnurile eoliene. La poziția 7308.20, a fost inclusă pe listă subpoziția 7308.20.0035.