Трамп признал импорт ветряных турбин «угрозой безопасности» и вместо пошлин поручил провести 180-дневные переговоры с торговыми партнерами
ВАШИНГТОН
Президент США Дональд Трамп 22-го числа (по местному времени) подписал прокламацию, в которой признал, что импорт ветровых турбин, а также их частей и компонентов создает угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов. Эта мера последовала за выводами расследования, проведенного Министерством торговли США в соответствии со статьей 232 Закона о расширении торговли. Вместо немедленного введения новых пошлин президент Трамп поручил министру торговли и представителю США на торговых переговорах (USTR) провести переговоры со странами — торговыми партнерами и доложить о результатах в течение 180 дней. Белый дом опубликовал полный текст прокламации на своем сайте.
Президент Трамп согласился с выводами министра торговли об «угрозе безопасности»
Согласно тексту прокламации, министр торговли в течение предшествующих 90 дней представил президенту доклад по итогам расследования, проведенного в соответствии со статьей 232 Закона о расширении торговли 1962 года с поправками (19 U.S.C. 1862). В докладе министр пришел к выводу, что импорт ветровых турбин, а также их деталей и компонентов «создает угрозу нанесения ущерба национальной безопасности Соединенных Штатов» (threaten to impair the national security of the United States), и рекомендовал принять меры в соответствии с подразделом (d) статьи 232. Президент Трамп, рассмотрев доклад и факторы, предусмотренные подразделом (d), заявил: «Я согласен с выводами министра» (I concur with the Secretary's finding).
Министр торговли рекомендовал «ряд мер» (a range of actions) для регулирования импорта. Президент Трамп решил пойти по пути переговоров с торговыми партнерами. В прокламации указано, что для устранения угрозы национальной безопасности «необходимо и целесообразно вступить в переговоры с зарубежными торговыми партнерами» (it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners). Конкретные рекомендации доклада и дата его представления в документе раскрыты не были. В качестве рисков, отмеченных министром, в прокламации перечислены уязвимости в сфере кибербезопасности зарубежных компонентов, способные обеспечить возможность дистанционного управления, сбои в работе энергосетей и критической инфраструктуры, создание помех в воздушном пространстве и помех работе радаров.
Расследование началось более года назад. Согласно уведомлению, опубликованному Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли в Федеральном реестре (90 FR 41380) 25 августа 2025 года, министр инициировал расследование по статье 232 в отношении импорта ветровых турбин, их частей и комплектующих 13 августа того же года. Срок приема комментариев общественности истек 9 сентября 2025 года. Уведомление подписал Роби Сондерс, заместитель помощника министра по технологической безопасности в BIS, а контактным лицом был указан Стивен Эстл, начальник отдела оборонно-промышленной базы управления стратегических отраслей и экономической безопасности BIS.
В BIS пояснили, что расследование проводилось в соответствии с частью 705 раздела 15 Свода федеральных нормативных актов США (15 CFR 705, «Влияние импорта товаров на национальную безопасность»). Перечень тем для сбора мнений включал текущий и будущий спрос на ветровые турбины и их компоненты в США, степень, в которой внутреннее производство способно удовлетворить данный спрос, а также роль цепочек поставок из ключевых стран-экспортеров в обеспечении потребностей Соединенных Штатов. Также поднимались вопросы о возможности расширения внутренних производственных мощностей для снижения зависимости от импорта, влиянии действующей торговой политики на внутреннее производство и необходимости дополнительных мер, таких как тарифы или импортные квоты. Оценке подлежал и риск того, что иностранные государства установят контроль над цепочками поставок ветровых турбин или используют их в недобросовестных целях. Заявления принимались через правительственный портал (regulations.gov) в рамках досье BIS-2025-0191. Документы, содержащие конфиденциальную коммерческую информацию, должны были быть помечены на каждой странице как «BUSINESS CONFIDENTIAL», а открытая версия с пометкой «PUBLIC» подавалась отдельно.
Минторг считает ветроэнергетику нестабильным источником энергии, создающим нагрузку на сеть
Первый ключевой аспект оценки министра торговли касается электросетей. В прокламации отмечается, что, по заключению министра, «ветровая энергия является ненадежным и прерывистым источником энергии» (wind energy is an unreliable and intermittent energy source). Из-за этого операторы энергосетей «вынуждены часто прибегать к помощи быстро запускаемых резервных генераторов на ископаемом топливе» (grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators). Как поясняется в прокламации, это ведет к росту эксплуатационных расходов и увеличению нагрузки на техническое обслуживание.
В документе ветроэнергетика противопоставляется электростанциям на ископаемом топливе и атомным станциям, которые обеспечивают стабильную выработку энергии. Отмечается, что на ветроэнергетику приходится лишь «небольшая доля» (small portion) промышленной выработки электроэнергии в США. Министр торговли пришел к выводу, что использование энергии ветра «отвлекает электросеть Соединенных Штатов от более надежных источников энергии» (diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources). По оценке Минторга, ресурсы, направленные на ветроэнергетику, целесообразнее было бы использовать для укрепления более стабильных источников энергии, имеющих принципиальное значение для национальной и экономической безопасности.
Инверторы сетевого типа зарубежного производства несут риски дистанционного управления
Вторым аспектом является кибербезопасность. В прокламации утверждается, что ветроэнергетическая продукция иностранного производства, в особенности подключенные к сети инверторы, представляет собой «уязвимость, которую можно использовать» (an exploitable vulnerability) для получения удаленного доступа и вмешательства в американские энергосистемы. Если злоумышленник перехватит контроль над генерацией, это чревато сбоями в электроснабжении или саботажем оборудования. В документе поясняется, что инверторы преобразуют выработанную турбинами электроэнергию в форму, пригодную для подачи в общую энергосеть или локальные распределительные системы. В прокламации подчеркивается: «Подавляющее большинство этих инверторов производится за пределами Соединенных Штатов» (The vast majority of these inverters are produced outside the United States).
Министр торговли установил, что ветроэнергетическое оборудование содержит «серьезные уязвимости в кибербезопасности» (serious cybersecurity vulnerabilities), способные спровоцировать перебои в подаче электроэнергии. В прокламации указано, что подобные уязвимости могут открыть несанкционированный доступ для удаленного контроля над ветровыми турбинами.
Создаваемые турбинами радиолокационные «засветки» мешают авиадиспетчерским службам и задачам обороны
Третьим фактором стало радиолокационное воздействие. Согласно документу, ветряные турбины создают «засветки» (clutter) на наземных и бортовых радиолокационных станциях. Такие помехи снижают чувствительность обнаружения радаров, маскируют потенциальные цели, создают ложные отметки и рассеивают отраженные радиосигналы. В прокламации указывается, что некоторые методы нейтрализации помех могут, напротив, привести к пропуску реальных целей.
Как отмечается в тексте, подобные помехи могут негативно влиять на управление воздушным движением, прогнозирование погоды, внутреннюю безопасность и оборону страны. В качестве потенциальной опасности упомянуты и несанкционированные летательные аппараты, нацеленные на уязвимые объекты критически важной инфраструктуры США.
Четвертый аспект — зависимость от импорта. В документе говорится, что США зависят от зарубежных поставок компонентов и комплектующих для ветроэнергетики, причем за последние 10 лет объемы этого импорта выросли. Особо подчеркивается, что «внутренние производственные мощности по отдельным видам продукции, таким как лопасти, существенно не увеличились» (domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased).
Министр торговли и USTR должны отчитаться о результатах переговоров в течение 180 дней
Основная распорядительная часть прокламации состоит из пяти пунктов. Пункт 1 обязывает министра торговли и торгового представителя США совместно с другими высокопоставленными должностными лицами администрации, чье участие будет сочтено необходимым, вести или продолжить переговоры по соглашениям, направленным на устранение возникшей угрозы. Пункт 2 предписывает обоим руководителям периодически докладывать президенту о ходе диалога и представить официальный отчет не позднее 180 дней со дня подписания прокламации. Пункт 3 возлагает на министра торговли обязанность продолжать мониторинг импорта, связанного с ветроэнергетикой, и уведомлять президента при возникновении обстоятельств, требующих дополнительных действий.
Если переговоры не увенчаются успехом, могут последовать другие шаги. В прокламации подчеркивается, что действия президента по статье 232 могут включать, наряду с договоренностями, иные меры правовой защиты, в том числе таможенные пошлины. Если соглашение в рамках 19 U.S.C. 1862(c)(3)(A)(i) не будет заключено в 180-дневный срок, не будет исполняться или окажется неэффективным, президент вправе применить «иные меры, которые сочтет необходимыми» (other actions he deems necessary) для урегулирования импорта. В качестве правовой основы указаны статья 232, статья 604 Закона о торговле 1974 года и раздел 301 титула 3 Свода законов США, регламентирующий делегирование президентских полномочий. Также отмечено, что статья 604 Закона о торговле дает главе государства право вносить изменения в ставки или вводить пошлины в Гармонизированной тарифной сетке США (HTS).
Президент Трамп применил аналогичный подход ранее, 9 июля, в прокламации по статье 232 в отношении коммерческих самолетов, реактивных двигателей и комплектующих. Тогда министр торговли также рекомендовал воздержаться от немедленного введения пошлин, а глава Белого дома поручил министру и USTR провести переговоры и отчитаться в 180-дневный срок. В том документе также отмечалось, что президент «может в будущем рассмотреть альтернативные средства правовой защиты» (may consider alternative remedies in the future).
Тарифы на сталь, алюминий и медь для ветроэнергетических компонентов сохраняются в полном объеме
Нынешняя прокламация не отменяет ранее введенные тарифы. В ней указано, что некоторые детали и компоненты ветроустановок, содержащие значительное количество стали, алюминия или меди, уже подпадают под пошлины статьи 232. Основанием для этого служат прокламация № 9704 по алюминию и прокламация № 9705 по стали от 8 марта 2018 года, а также прокламация № 10962 по меди от 30 июля 2025 года. Пункт 4 устанавливает: «Ничто в настоящей прокламации не изменяет пошлины, введенные в соответствии с Прокламацией 9704» (Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704), закрепляя действие ставок по всем трем указам. Пункт 5 гласит, что предшествующие прокламации и исполнительные указы теряют силу лишь в части, противоречащей настоящему акту, а признание недействительными отдельных положений не затронет остальные статьи.
При этом номенклатура товаров, облагаемых пошлинами на сталь и алюминий, ранее была расширена. 19 августа 2025 года BIS опубликовало в Федеральном реестре (90 FR 40326) уведомление о включении в тарифную сетку 407 кодов ТН ВЭД (HTS) для производных стальных и алюминиевых изделий. Эти пошлины начали действовать для товаров, оформленных для внутреннего потребления начиная с 00:01 по североамериканскому восточному времени 18 августа 2025 года, и начисляются исключительно на долю стали и алюминия в изделиях. К компонентам из других материалов применяются стандартные действующие ставки. BIS исключило из списка расширения 60 товарных позиций, являющихся предметом иных расследований или защитных мер. Среди добавленных кодов фигурирует позиция 8502.31.0000, на которую ссылаются антидемпинговые приказы в отношении ветроэнергетических башен. В товарной позиции 7308.20 в список был внесен код 7308.20.0035.