川普判定風力渦輪機進口構成「國安威脅」…未開徵關稅指示與貿易夥伴進行180天談判

華盛頓

美國總統川普於22日（當地時間）發布一項文告，認定進口風力渦輪機及其零組件、子組件有損害美國國家安全之虞。這項措施是接納了商務部依據《貿易擴張法》第232條進行的調查結果。川普總統並未立即開徵新關稅，而是指示商務部長與美國貿易代表署（USTR）代表與貿易夥伴進行談判，並在180天內報告進展情況。白宮已於官方網站上公開該文告全文。

川普總統同意商務部長的「國安威脅」判定

根據文告，商務部長在過去90天內向總統提交了依據1962年《貿易擴張法》第232條（美國法典第19卷第1862條）進行的調查報告。商務部長在報告中做出結論，認為進口風力渦輪機及其零組件、子組件「有損害美國國家安全之虞（threaten to impair the national security of the United States）」，並建議依據第232條第(d)款採取措施。川普總統在審視報告與第232條第(d)款所列的考量因素後表示：「我同意部長的判定（I concur with the Secretary's finding）。」

商務部長建議採取用以調整進口的「一系列措施（a range of actions）」。川普總統從中選擇了與貿易夥伴展開談判。文告指出，為因應國家安全威脅，「與外國貿易夥伴展開談判是必要且適當的（it is necessary and appropriate to enter into negotiations with foreign trading partners）」。報告中的具體建議內容與提交日期未在文告中公開。文告列舉了商務部長指出的各項風險，包括可能導致遠端操縱的外國產零組件網路安全漏洞、對電網與關鍵基礎設施的干擾、對領空的干擾，以及對雷達的干擾。

該調查始於一年多以前。根據商務部工業與安全局（BIS）於2025年8月25日在《聯邦公報》（90 FR 41380）上刊登的公告，商務部長於該年8月13日對進口風力渦輪機及其零組件與組件啟動了第232條調查。公眾意見徵詢截止日為2025年9月9日。簽署該公告的是BIS負責技術安全事務的副助理部長羅比·桑德斯（Robie Saunders），負責洽詢窗口為BIS戰略產業與經濟安全辦公室國防產業基礎處處長史蒂芬·阿斯特爾（Stephen Astle）。

BIS表示，調查係依據《聯邦法規彙編》第15篇第705部分（進口產品對國家安全之影響規定）進行。公眾意見徵詢項目包括：風力渦輪機及零組件目前與未來的美國境內需求、國內生產能力滿足該需求的程度，以及主要出口國供應鏈在滿足美國需求中所扮演的角色。徵詢項目還詢問了擴大國內產能以降低對進口依賴的可行性、現行貿易政策對國內製造業的影響，以及是否有必要採取關稅或進口配額等附加措施。外國控制或利用風力渦輪機供應鏈的可能性亦列入徵詢範圍。提交文件均由聯邦法規制定入口網站（regulations.gov）案號BIS-2025-0191接收。含有商業機密資訊的意見書須在各頁標註「BUSINESS CONFIDENTIAL」，並另行提交標註為「PUBLIC」的公開版本。

商務部認定風能屬於不穩定電源　對電網構成負擔

商務部長判定的第一大核心是電網。文告指出，商務部長認定「風能是一種不可靠且具間歇性的能源（wind energy is an unreliable and intermittent energy source）」。因此，電網營運商「必須頻繁依賴能快速升載的化石燃料備用發電機（grid operators must frequently rely upon fast-ramping fossil fuel backup generators）」。文告說明，這導致營運成本上升與維護負擔加重。

文告將穩定出力的化石燃料與核能發電與風力發電進行對比，指出風力發電在美國電網級發電總量中僅占「一小部分（small portion）」。商務部長認定，使用風力發電「使美國電網偏離了更可靠的能源（diverts the United States electrical grid from more reliable energy sources）」。商務部認為，投入風力的資源原本可用於強化對國家與經濟安全至關重要的更可靠能源。

海外製造的聯網型逆變器存在遠端操控風險

第二大核心是網路安全。文告指出，外國產風能產品，尤其是聯網型逆變器，構成了可能使外人得以遠端存取並干擾美國電力系統的「可被利用之弱點（an exploitable vulnerability）」。攻擊者若掌控發電，恐將導致供電中斷或設施遭蓄意破壞。文告說明，逆變器是將渦輪機所產生之電能轉換為可用於電網或區域配電系統之形態的裝置。文告特別載明：「這些逆變器絕大多數是在美國境外生產的（The vast majority of these inverters are produced outside the United States）。」

商務部長認定，風能產品中存在可能導致供電中斷的「嚴重網路安全漏洞（serious cybersecurity vulnerabilities）」。文告指出，此類漏洞可能導致對風力渦輪機的未授權遠端控制存取。

渦輪機產生的雷達「雜波」干擾空中管制與國防任務

第三大核心是雷達干擾。根據文告，風力渦輪機會在地面及空中雷達上產生「雜波（clutter）」。雜波會降低雷達的偵測靈敏度、遮蔽潛在目標、產生虛假目標，並散射雷達反射波。文告指出，採用某些減輕干擾技術反而可能導致漏失真實目標。

文告指出，此類干擾可能影響空中交通管制、氣象預報、國土安全以及國防運作。文告同時提到，未經授權的航空器鎖定美國敏感關鍵基礎設施亦為一大威脅。

第四大核心為進口依賴。文告指出，美國在風力渦輪機零組件與子組件上高度依賴進口，且這類進口在過去十年間持續增加。文告特別強調，「某些產品（例如葉片）的國內產能並未見顯著增長（domestic manufacturing capacity for certain products, such as blades, has not meaningfully increased）」。

商務部長與USTR須在180天內報告談判結果

文告正文由五項條款組成。第一條指示商務部長與USTR代表協同其認為適當的行政部門資深官員，共同推動或繼續展開旨在因應該威脅的協議談判。第二條要求兩人隨時向總統通報談判進展，且至少在文告發布之日起180天內提交一次正式報告。第三條指示商務部長持續監測風能相關進口，若出現可能需要採取進一步措施的情況，應立即通知總統。

若談判未果，後續可能會採取其他措施。文告指出，依據第232條所賦予總統的行動措施，除了協議談判外，亦可納入關稅等其他手段。若依據美國法典第19卷第1862(c)(3)(A)(i)條達成的協議未在180天內簽署、未被切實履行或無效，總統可採取其「認為必要的其他行動（other actions he deems necessary）」以調節進口。文告引用的法律依據包括第232條、1974年《貿易法》第604條，以及規範總統職權委任的美國法典第3卷第301條。文告亦明確指出，《貿易法》第604條賦予總統將稅率修改或開徵事項反映於美國調和關稅表（HTS）的權限。

川普總統此前於7月9日針對民用航空器、噴射發動機及其零組件發布的第232條文告中亦採取了相同做法。當時商務部長建議不要立即開徵第232條關稅，川普總統隨後指示商務部長與USTR代表展開談判並於180天內提出報告。當時的文告亦載明，總統「未來可考慮其他救濟措施（may consider alternative remedies in the future）」。

鋼鐵、鋁、銅關稅對風能組件繼續維持適用

本次文告並未更動現有既有關稅。文告指出，含有大量鋼鐵、鋁或銅的特定風力零組件與子組件，已屬第232條關稅課徵範圍。其依據為2018年3月8日發布的鋁關稅第9704號文告與鋼鐵關稅第9705號文告，以及2025年7月30日發布的銅關稅第10962號文告。第四條規定：「本文告中的任何內容均不得修改依據第9704號文告所課徵之關稅（Nothing in this proclamation modifies the tariffs imposed pursuant to Proclamation 9704）」，維持該三項文告所實施的關稅措施。第五條規定，先前的文告及行政命令僅在與本次文告牴觸的範圍內失效，且若部分條款被裁定無效，其餘條款均不受影響。

被課徵鋼鐵與鋁關稅的品項範圍亦已擴大。BIS於2025年8月19日在《聯邦公報》（90 FR 40326）上公告，將407個鋼鐵與鋁衍生產品之調和關稅稅則號別（HTS）納入關稅適用範圍。該關稅適用於美東夏令時間2025年8月18日凌晨0時1分以後報關進口之貨品，並針對產品中的鋼鐵與鋁含量進行課稅。鋼鐵與鋁以外的組件則依其他適用關稅稅率課稅。BIS將涉及其他調查或貿易法救濟程序的60個稅號自擴充清單中排除。擴充清單中包含了風電塔防傾銷命令所指明的關稅稅號8502.31.0000。在7308.20目下，7308.20.0035亦被列入清單之中。