美國對太平洋島國治安挹注4,400萬美元……首屆警政部長會議啟動毒品與洗錢防堵網

華盛頓

美國國務院於10月21日至22日（當地時間）在洛杉磯舉行首屆美國—太平洋島國警政部長會議（COPMIN），並公布了總額超過4,400萬美元的新計畫，以打擊在太平洋地區活動的跨國犯罪組織。國務院發言人辦公室於22日發布的事實清單中宣布，將在帛琉興建區域海上執法訓練中心、推展與國際刑警組織（INTERPOL）及世界海關組織（WCO）合作的犯罪情資共享計畫、由聯邦調查局（FBI）支援太平洋各國警方的偵查能力，並擴大海岸防衛隊的「乘艦員（Shiprider）」聯合取締行動。本次會議由美國海岸防衛隊司令凱文·倫迪（Kevin Lunday）與帛琉司法部長珍妮佛·奧萊格利爾（Jennifer Olegeriil）共同主持。

國務院稱太平洋安全與美國本土安全息息相關，舉行首屆警政部長會議

國務院在事實清單開篇寫道：「美國是太平洋國家（The United States is a Pacific nation）。」並引述數據指出，有超過190萬名美國公民與國民居住在夏威夷、關島、美屬薩摩亞與北馬利安納群島，且從加州到阿拉斯加的西海岸約有5,300萬人居住。國務院將對太平洋島國安全的承諾定調為「美國優先外交政策（America First Foreign Policy）」的核心支柱（key pillar），並表示「當太平洋島國安全時，美國本土就更加安全（When the Pacific Islands are secure, the American homeland is safer）」。

召開此次會議是國務院於9月1日在帛琉舉行的太平洋島國論壇（PIF）上所作的承諾。國務院當時表示，將召集太平洋各國警政部長共同應對面臨的挑戰。美方代表團由國務院國際毒品與執法事務局（INL）助理國務卿F. 卡特賴特·維蘭德（F. Cartwright Weiland）率領。來自太平洋島國以及澳洲、紐西蘭、法國主管警政的部長與高階官員出席，區域組織領導人、美國高階官員、西半球與東南亞執法機關首長，以及美國產業界代表亦共同與會。

國務院認為毒品組織如「單一犯罪企業」橫跨太平洋

國務院研判，威脅太平洋共同體的犯罪網絡正如同「單一犯罪企業（a single criminal enterprise）」般運作。前驅化學物質進入墨西哥、哥倫比亞、厄瓜多及東南亞的秘密製造設施，毒梟集團再利用運毒人員、國際郵件、民用航空器與半潛艇，將製成的毒品成品運送橫跨太平洋。國務院指出，整個過程都伴隨著大規模的洗錢活動。官方同時披露，自2024年以來，西半球毒梟集團經由太平洋走私的毒品數量已超越來自亞洲的走私量。

國務院強調，由於整個犯罪鏈條環環相扣，因此必須從毒品與前驅物最初混入合法貿易的節點開始，在所有環節採取因應措施。國務院說明，在川普總統與盧比歐國務卿的領導下，美國正致力於在毒品抵達海岸之前加以阻截、瓦解侵害美國公民的犯罪組織，並透過支援太平洋區域組織來守護對太平洋地區的投資。

與國際刑警組織、世界海關組織合作的RIPTIDE計畫首次連結太平洋與西半球

率先介紹的計畫是規模達400萬美元的RIPTIDE（打擊走私情報、瓦解與執法區域攔截夥伴關係，Regional Interdiction Partnership for Trafficking Intelligence, Disruption, and Enforcement）。國務院將其描述為打擊橫跨太平洋與西半球犯罪組織的「首度協調行動」。國際刑警組織將串聯196個會員國的警政網絡，將查扣案件與後續偵查及其背後的非法資金鏈接軌。世界海關組織則憑藉187個會員海關當局的經驗，在走私犯最常利用的通用航空、國際郵政及偵緝犬部署領域培訓太平洋執法人員，並將邊境管制所獲得的情資轉交給偵查人員。這兩個機構將共同建立所有參與國均可使用的情資共享系統，並以補足太平洋各國主導的既有情資共享行動的方式運作。國務院表示：「共享世界最大海洋的各國，將首次建立共同架構來對抗共同的犯罪敵人。」

帛琉設立海上執法據點，太平洋執法人員登上美海防艦艇

帛琉將投入700萬美元興建區域海上執法培訓與協調中心。該中心將作為「奧莫阿納區域執法倡議（Aumoana Regional Law Enforcement Initiative）」的總部。除了培訓太平洋人員進行登船臨檢搜查、證物處理及海域意識（MDA）外，美方與區域聯絡官也將常駐於此，為整個太平洋島國及美屬領地提供情資支援。國務院宣布有意將帛琉打造成區域海上取締樞紐。美帛兩國在會議期間簽署了執法培訓與能力建構協議書（Letter of Agreement），該協議包含馬紹爾群島與密克羅尼西亞聯邦也能受惠的區域計畫。

海上監控網絡將投入約550萬美元。聯合跨機構西方特遣部隊（JIATF-W）將向太平洋島國論壇漁業局（FFA）及斐濟海事機構提供價值超過140萬美元的海上監控裝備，並為位於薩摩亞的太平洋跨國犯罪協調中心裝設安全通訊系統。在斐濟將興建船舶下水滑道（boat ramp），以協助攔截非法毒品與貨物。國務院還將為巴布亞紐幾內亞（PNG）國家漁業局的4艘新巡邏艇配備光電與紅外線攝影機、升級型雷達顯示器以及即時數據傳輸設備。

海岸防衛隊將負責執行耗資450萬美元的「卡納洛亞計畫（Project Kanaloa）」。該計畫提供小型艇操作、登船搜查、漁業取締與海事案件起訴等培訓與裝備支援，並向太平洋各國的海警、海關及漁業機構派遣顧問，目標是巡弋遼闊的專屬經濟海域，並協助各國建立自主培訓能力。海岸防衛隊亦將擴大雙邊「乘艦員」行動。根據乘艦員協定，太平洋各國執法人員可登上美國海岸防衛隊巡邏艦，在其本國專屬經濟區（EEZ）內執行本國法律。國務院說明，此一模式能將執法範圍拓展至任何單一國家無法獨自巡弋的廣大海域。

FBI、國土安全調查處、緝毒局負責偵查與金流追蹤

在偵查領域，FBI將執行規模達500萬美元的EPIC（提升警察偵查能力，Enhancing Police Investigative Capacity）計畫。該計畫旨在協助太平洋警察調查毒品走私、賄賂、洗錢和網路犯罪，包含實務培訓、進行中案件指導、警政聯絡支援以及FBI國家學院交流，構想是建立能取得跨境偵查成果的專業人才網絡。國土安全調查處（HSI）則以250萬美元主導邊境與港口安全計畫FORTRES，派遣聯絡官、針對貿易型洗錢與涉毒梟毒品走私進行打擊，並汰換重點港口的安檢設備。太平洋邊境機構也將與美國執法機關展開即時情資交換演練。

JIATF-W將投入逾130萬美元，向來自斐濟、東加、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦及帛琉的調查人員傳授毒品偵查、金融調查技巧與海上行動規劃。在帛琉，美國海關及邊境保衛局（CBP）將派遣2名官員進駐帛琉海關及邊境保衛局60天，試辦諮詢與支援計畫。緝毒局（DEA）則在3年內以45萬美元推展PINSR計畫，提供毒品偵查、金融犯罪、鑑識科學與領導力培訓和指導，並支援區域警察學校的毒品防制課程。

在斬斷金流方面，推出了規模500萬美元的PACIFIC（打擊非法金融與網路犯罪太平洋聯盟，Pacific Alliance for Combating Illicit Finance and Cybercrime）計畫。美國聯邦機構將為太平洋島國金融情報機構和網路犯罪調查單位人員提供加密貨幣追蹤、實質受益人調查以及數位鑑識培訓。同時協助依據防制洗錢金融行動工作組織（FATF）和《布達佩斯網路犯罪公約》的標準，修訂反洗錢法與網路犯罪法。國務院表示，該計畫將守護美國雲端與電信計畫正在該地區構建的受信任數位經濟。