La commission du commerce recommande des droits antidumping allant jusqu'à 33,67 % sur les tôles d'acier revêtues chinoises à bas prix… Décision rendue après l'expiration des droits provisoires

SÉOUL

La Commission du commerce relevant du ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie s’est réunie le 23 lors de sa 478e session et a rendu une décision finale confirmant l’existence d’un dumping sur les produits laminés à froid galvanisés chinois ainsi que le préjudice qui en résulte pour l’industrie nationale. La commission a voté la recommandation au ministre de l’Économie et des Finances de mettre en œuvre, pour les cinq prochaines années, les engagements de prix souscrits par dix exportateurs chinois et d’imposer des droits antidumping allant de 22,34 % à 33,67 % selon les fournisseurs. Cette décision intervient environ 11 mois après le dépôt d’une requête d’enquête, le 10 novembre de l’année dernière, par trois sociétés : Dongkuk CM, KG Steel et SeAH CM. Au cours de la même réunion, la commission a recommandé de prolonger de cinq ans les droits antidumping sur les plaques d’impression offset chinoises et a pris acte de l’ouverture d’une enquête antidumping sur les tubes en acier sans soudure d’origine chinoise. Cette décision finale est intervenue après l’expiration, le 11 octobre, de la période d’application des droits antidumping provisoires perçus depuis le 12 juin.

La Commission du commerce recommande des droits de 22,34 à 33,67 % par fournisseur sur l’acier revêtu chinois

Selon le tableau annexé au communiqué de presse, les taux définitifs des droits antidumping varient d’un fournisseur à l’autre. Le taux s’élève à 22,34 % pour Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd. et ses sociétés affiliées, et à 26,28 % pour Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd. et ses affiliées. Le taux le plus élevé, soit 33,67 %, a été assigné à Winstone Development Ltd. Un taux de 25,75 % est appliqué aux autres fournisseurs. Dans la rubrique de ces « autres fournisseurs » figurent Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. et ses sociétés affiliées Baosteel Zhanjiang, Wuhan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron & Steel, ainsi que Shandong Iron and Steel Group Rizhao.

Les fournisseurs visés par l’enquête étaient au nombre de quatre : Baotou, Baoyang, Shougang et Winstone. Les documents de la décision préliminaire d’avril ont identifié Baoyang Tianjin Imp and Exp comme société de négoce et ont précisé que la marge de dumping du producteur lui serait appliquée. Parallèlement aux droits de douane, la commission a également accepté des engagements de prix. Dans le tableau annexe, les affiliées de Baotou, Shougang et Baoshan figurent avec la mention engagement de prix « accepté », tandis que Winstone n’était pas concernée. Une liste distincte mentionne sept entreprises supplémentaires : Shandong Shinmade Material Tech, Hebei Jingye High Quality Steel Technology, Dong E County Xinhua Environmental Protection Technology, Tianjin Xinyu Color Plate, Shandong Huafeng Plate Technology, Hebei Yanbo Color Coated Sheet et Hebei Yanshan Iron And Steel Group. Dans la case de Hebei Yanshan Iron And Steel Group figurait également sa filiale Tangshan Yanyang Cold Rolling. Le texte du communiqué de presse a précisé que les engagements de prix s’appliquaient à « 10 exportateurs chinois ».

Les taux de droits de 22,34 %, 26,28 %, 33,67 % et 25,75 % par fournisseur sont identiques aux taux de droits provisoires recommandés lors de la décision préliminaire d’avril. Même après l’enquête principale et l’audience publique de juillet, les taux sont demeurés inchangés.

Les produits visés trouvent de larges applications, des toitures aux composants automobiles

Les produits faisant l’objet de l’enquête sont des produits laminés à froid d’une épaisseur inférieure à 4,75 mm, traités en surface avec du zinc ou des alliages de zinc. Les produits électrozingués ou peints au zinc ainsi que les produits galvanisés alliés au cours du recuit en sont exclus. La Commission du commerce a précisé que ces produits sont utilisés dans les matériaux de construction tels que les toitures, les bardages extérieurs et les éléments de structure, ainsi que dans les pièces automobiles, l’électroménager, les meubles, les produits métalliques et les tuyaux et tubes en acier.

Les numéros de la classification tarifaire et statistique combinée (codes SH) inscrits dans les documents annexes sont au nombre de 11, allant de 7210.41.0000 à 7226.99.3000. Si le taux de droit de base pour ces produits est de 8,0 %, le taux conventionnel dans le cadre de l’accord de libre-échange (ALE) Corée-Chine est de 0 %.

Les entreprises requérantes sont Dongkuk CM Co., Ltd., KG Steel Co., Ltd. et SeAH CM Co., Ltd. La Commission du commerce a ouvert l’enquête le 28 novembre de l’année dernière et a rendu une décision préliminaire positive lors de sa 472e assemblée plénière le 16 avril de cette année. À l’époque, la commission a estimé qu’il existait un préjudice pour l’industrie nationale résultant du dumping et a recommandé l’imposition de droits antidumping provisoires. À la suite d’une audience publique tenue le 23 juillet, l’enquête a abouti à cette décision finale. L’affaire a été instruite par la division de la politique de défense commerciale du ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie.

Les droits provisoires ont pris fin le 11 octobre, le calendrier d’imposition définitive reste indéterminé

Les documents publiés par la Commission du commerce le 23 juillet indiquaient que des droits antidumping provisoires sur les laminés à froid galvanisés chinois étaient appliqués du 12 juin au 11 octobre, ce qui correspondait à une mesure provisoire de quatre mois. La décision finale est intervenue 12 jours plus tard, le 23 octobre. Le communiqué de presse du 23 ne précise pas si la période d’application des droits provisoires a été prolongée, ni à quelle échéance le ministère de l’Économie et des Finances statuera sur une éventuelle imposition définitive. La décision de percevoir effectivement les droits antidumping revient au ministre de l’Économie et des Finances une fois la recommandation reçue.

Le calendrier a également pris du retard par rapport aux prévisions initiales. Les documents de la décision préliminaire du 16 avril annonçaient qu’une « décision finale interviendrait vers septembre après l’enquête principale ». Dans les documents de juillet, le calendrier de la décision finale a été modifié pour être « prévu pour octobre ».

L’année dernière, le gouvernement avait engagé une procédure de prolongation de la période des droits provisoires pour un autre produit sidérurgique. Le ministère de l’Économie et des Finances avait publié le 7 juillet 2025 l’avis administratif n° 2025-139, annonçant un projet de prorogation de la durée d’imposition des droits antidumping provisoires sur les tôles fortes en acier inoxydable d’origine chinoise. Le ministère appliquait alors des droits provisoires du 25 mars 2025 au 24 juillet 2025 en vertu de l’arrêté ministériel n° 2025-10. Affirmant vouloir prévenir « le préjudice pouvant survenir après la période des mesures provisoires et avant l’imposition définitive », le ministère a annoncé qu’il repousserait la date limite d’imposition au 4 septembre en application de l’article 66, paragraphe 3, du décret d’application de la loi sur les douanes. La date limite pour soumettre des avis était fixée au 17 juillet. Selon les données publiées par la Commission du commerce en janvier de cette année, les mesures antidumping définitives sur ces tôles fortes sont entrées en vigueur le 5 septembre 2025.

Aucun chiffre sur l’ampleur du préjudice ne figure dans les documents de la commission

La Commission du commerce a publié des documents sur les laminés à froid galvanisés à trois reprises cette année : lors de la décision préliminaire d’avril, de l’audience publique de juillet et de la décision finale d’octobre. Dans aucun de ces trois documents ni dans leurs tableaux annexes ne figurent d’indicateurs sur le préjudice — tels que le volume des importations chinoises, les parts de marché intérieur, les prix unitaires à l’importation, les prix de vente nationaux, ou encore la production, le taux d’utilisation des capacités et le résultat d’exploitation des trois requérantes. Le seul élément relatif au préjudice mentionné dans le communiqué du 23 se résume à une phrase déclarant qu’il a été « conclu à l’existence d’un dumping et d’un préjudice en résultant pour l’industrie nationale ». De même, les documents de l’audience publique de juillet se bornaient à mentionner qu’environ 60 personnes représentant les requérants et les fournisseurs avaient assisté à la séance — conjointe avec l’audience publique sur les profilés en H tenue le même jour —, sans exposer les arguments défendus par l’une ou l’autre partie.

La période d’enquête n’apparaît pas non plus dans les documents relatifs à ce dossier. En revanche, le document sur les tubes en acier sans soudure, dont l’ouverture d’enquête a été rapportée le même jour, précisait que la période d’enquête sur le préjudice s’étendait de janvier 2021 à décembre 2025, et celle sur le dumping de janvier à décembre 2025. L’enquête ouverte en juillet sur le fer-blanc chinois indiquait également ses périodes : de janvier 2022 à décembre 2025 pour le préjudice industriel, et de janvier à décembre 2025 pour le dumping.

Les documents diffusés par la Commission du commerce le 22 janvier présentaient la taille annuelle moyenne du marché intérieur pour les affaires de dumping liées à la sidérurgie et à la chimie. Ce marché est passé de 150,3 milliards de wons en 2021 à 397,6 milliards de wons en 2022, puis à 532,6 milliards de wons en 2023, avant d’atteindre 1 865,7 milliards de wons en 2024 et 1 797,1 milliards de wons en 2025. Le texte du communiqué présentait ce niveau comme « un volume de l’ordre de 1 800 milliards ». Même dans ces documents, les volumes faisant l’objet d’un dumping et l’ampleur de la baisse des ventes des entreprises nationales ne sont pas mentionnés.

Les plaintes pour dumping contre l’acier chinois s’étendent aux poutrelles en H, barres, fer-blanc et tubes sans soudure

Les mesures de défense commerciale visant la sidérurgie chinoise ne se limitent pas aux laminés à froid galvanisés. Lors de sa 477e réunion le 17 septembre, la Commission du commerce a rendu une décision finale positive lors du second réexamen au titre de l’expiration des mesures sur les profilés en H d’origine chinoise. Hyundai Steel et Dongkuk Steel avaient demandé ce réexamen le 26 septembre 2025, et la commission l’avait officiellement ouvert le 1er décembre. Les produits ciblés sont des profilés de structure dont la section transversale est en forme de H et dont la hauteur est d’au moins 80 mm, utilisés comme poteaux dans les immeubles et usines, ainsi que dans la construction navale et les travaux de génie civil. La commission a tenu une audience publique le 23 juillet et a effectué des vérifications sur place auprès des producteurs nationaux et des fournisseurs entre le 6 et le 14 août. La commission a recommandé d’accepter des engagements de prix pour Laiwu Steel, Rizhao Steel et leurs affiliées, tout en recommandant de maintenir pendant cinq ans des droits antidumping de 28,23 % à 32,72 % pour les autres fournisseurs, dont Antai, Baotou, Maanshan, Jinxi, Tianxing et Hongrun. D’après les documents de juillet, la mesure initiale sur les profilés en H avait duré cinq ans, du 30 juillet 2015 au 29 juillet 2020, et celle issue du premier réexamen s’était appliquée du 30 mars 2021 au 29 mars 2026. Pendant le second réexamen, les effets de la mesure ont été maintenus conformément à l’article 56, paragraphe 3, de la loi sur les douanes.

Baotou Steel Union apparaît dans ces deux dossiers : un droit de 22,34 % assorti d’un engagement de prix lui a été recommandé pour les laminés à froid galvanisés, et un taux de 32,72 % pour les profilés en H.

Lors de cette même réunion, la Commission du commerce a rendu une « décision préliminaire positive constatant que l’industrie nationale a subi un préjudice important » en raison de barres en acier allié chinoises sous dumping. SeAH Besteel et SeAH Changwon Integrated Special Steel avaient déposé une requête le 27 février, et l’enquête a été lancée le 7 mai. Les taux de droits provisoires s’élèvent à 25,08 % pour Jiangsu Yonggang Group, à 27,96 % pour Daye Special Steel et Singapore Jinteng International, et à 27,33 % pour les autres fournisseurs. Une audience publique est prévue en décembre, avec une décision finale attendue en février prochain. Les barres d’acier entrent dans la fabrication de composants pour l’automobile, les engins lourds de chantier, la construction navale, les roulements et les machines industrielles.

En juillet, une enquête portant sur le fer-blanc chinois a été ouverte à la demande de TCC Steel et de Shinhua Dynamics. Les trois fournisseurs soumis à l’enquête sont Jiangsu Youfu Sheet Technology, Yihong Industrial Development et GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry. L’avis a été publié au Journal officiel le 10 juillet, la décision finale étant prévue en avril prochain. L’enquête sur les tubes en acier sans soudure, signalée lors de la réunion du 23, a été demandée par Iljin Steel. Les trois fournisseurs sous enquête sont Daye Steel, Tianjin Pipe et Hengyang Valin. Les tubes en acier sans soudure sont fabriqués sans joint par perçage à chaud et laminage de billettes rondes ; ils sont utilisés comme tubes de structure mécanique pour les machines et véhicules, ainsi que comme conduites pour le transport de gaz et de liquides. Les tubes en acier inoxydable ainsi que les tubes de cuvelage, de production et de forage pétroliers ont été exclus du champ d’application. Les documents annexes listent six codes SH, dont le 7304.19.0000. Cette enquête a été ouverte le 8 de ce mois et progressera selon un calendrier prévoyant une décision préliminaire en février 2027, une audience publique en mai et une décision finale en juillet. Pour ce produit également, le taux de droit de base est de 8,0 %, mais le taux de l’ALE Corée-Chine est de 0 %.

Les demandes d’enquête antidumping ont atteint 13 dossiers l’an dernier, un record depuis la création de la Commission du commerce

Selon le bilan d’activité de 2025 publié le 22 janvier par la Commission du commerce, les demandes d’enquête antidumping ont atteint 13 cas l’année dernière, constituant « le plus haut niveau historique depuis la création de la Commission du commerce ». Parmi ces dossiers, neuf visaient des produits d’origine chinoise. Le nombre annuel de demandes (total / Chine) s’est élevé à 6 / 4 en 2021, 6 / 4 en 2022, 8 / 4 en 2023, 10 / 8 en 2024 et 13 / 9 en 2025. Sur les 13 demandes déposées l’an passé, 10 portaient sur des produits sidérurgiques et chimiques ; sur l’ensemble des cinq dernières années (2021–2025), 30 des 43 demandes au total concernaient la sidérurgie et la chimie.

Le nombre d’enquêtes en cours a lui aussi progressé. La Commission du commerce a instruit 22 enquêtes l’année passée, dont 16 concernaient la Chine. Par année, la proportion était de 8 sur 11 en 2021, 6 sur 10 en 2022, 6 sur 12 en 2023 et 11 sur 16 en 2024. Parmi les 10 dossiers clôturés l’an passé (neuf enquêtes menées à leur terme, un désistement de plainte), huit étaient également liés à la Chine, laissant 12 affaires en cours d’enquête en fin d’année. À la fin de l’année dernière, 28 mesures antidumping couvrant 15 pays étaient en vigueur, dont 19 ciblaient la Chine. Par secteur, 12 concernaient la chimie, sept la sidérurgie et les métaux non ferreux, six le papier et le bois, deux le verre et la céramique, et une le textile.

Huit mesures antidumping sont nouvellement entrées en vigueur l’année dernière. Parmi elles, les produits sidérurgiques comprenaient le premier réexamen sur les produits laminés plats en acier inoxydable originaires de Chine, d’Indonésie et de Taïwan (entré en vigueur le 16 mai) ; les produits laminés à froid en acier inoxydable du Viêt Nam (11 juillet) ; les tôles fortes en acier inoxydable de Chine (5 septembre) ; et les tôles fortes laminées à chaud en acier au carbone et acier allié de Chine (24 novembre). Les autres concernaient les résines de pétrole de Chine et de Taïwan, les panneaux de particules de Thaïlande, le dithionite de sodium de Chine, et le second réexamen sur les films OPP de Chine, d’Indonésie et de Thaïlande. Cette année s’y sont ajoutées les décisions finales sur les laminés à froid galvanisés chinois et les profilés en H (second réexamen), tandis que les enquêtes sur les barres d’acier, le fer-blanc et les tubes en acier sans soudure se poursuivent.

Les droits de douane sur les plaques d’impression offset également reconduits pour cinq ans

Le même jour, la Commission du commerce a recommandé de proroger les droits antidumping appliqués aux plaques d’impression offset chinoises. Cette décision s’inscrit dans le cadre du second réexamen au titre de l’expiration pour ce produit. L’unique code SH est le 3701.30.2000, et le taux tarifaire de base tout comme le taux de l’ALE Corée-Chine s’élèvent à 0 %. La société Jeil C&P Co., Ltd. avait sollicité un réexamen d’expiration le 31 octobre 2025, et la Commission du commerce l’a officiellement ouvert le 8 janvier de cette année. Cinq fournisseurs faisaient l’objet du réexamen : Kodak Graphic, Boshica, Huaguang Graphic, Huaguang Baoli et Zhongyin. Des droits de douane allant de 8,78 % à 10,32 % étaient prélevés sur ces produits depuis le 3 mai 2021. Estimant qu’en cas d’expiration de la mesure, la réapparition du dumping et du préjudice causé à la branche nationale demeurait probable, la commission a préconisé d’appliquer un taux de 10,32 % à l’ensemble des fournisseurs chinois au cours des cinq prochaines années.

Sources (KST)

• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · Embargo jusqu’au 2026-10-23 17:00 · La Commission du commerce rend sa décision finale sur les enquêtes de dumping relatives aux laminés à froid galvanisés et aux plaques d’impression offset de Chine · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786324&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · 2026-10-23 · PDF annexé au même communiqué de presse (taux par fournisseur, entreprises ayant accepté les engagements de prix, historique de l’enquête) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172325/view
• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · 2026-04-16 · Délibération recommandant l’imposition de droits antidumping provisoires sur les produits laminés à froid traités en surface au zinc d’origine chinoise · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171736/view
• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · 2026-07-23 · La Commission du commerce recommande l’imposition de droits antidumping sur l’acrylate de butyle chinois (Référence : audience publique sur les laminés à froid galvanisés et les profilés en H, ouverture d’enquête sur le fer-blanc) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172047/view
• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · 2026-09-17 · Décision sur les enquêtes de dumping visant les profilés en H et les barres d’acier de Chine · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172221/view
• Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie (Commission du commerce) · 2026-01-22 · Détermination positive quant à l’existence d’un dumping et d’un préjudice pour l’industrie nationale concernant les fibres optiques monomodes de Chine et les tubes en cuivre sans soudure de Thaïlande (Résultats opérationnels de la défense commerciale pour 2025) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171460/view
• Avis administratif du ministère de l’Économie et des Finances n° 2025-139 · 2025-07-07 · Prorogation de la période d’application des droits antidumping provisoires sur les tôles fortes en acier inoxydable d’origine chinoise · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/admpp/45308