ועדת הסחר ממליצה על היטל היצף של עד 33.67% על פלדה מצופה זולה מסין... הפסיקה ניתנה לאחר פקיעת המכסים הזמניים
סיאול
ועדת הסחר של משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה קיימה ב-23 בחודש את ישיבתה ה-478 וקבעה באופן סופי כי מוצרי פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת מתוצרת סין נמכרו בהיצף (דמפינג) וגרמו נזק ממשי לתעשייה המקומית. הוועדה החליטה להמליץ לשר הכלכלה והאוצר ליישם התחייבויות מחיר מצד 10 יצואנים סינים למשך חמש השנים הבאות, לצד הטלת היטלי היצף בשיעור של בין 22.34% ל-33.67% לפי ספק. החלטה זו מגיעה כ-11 חודשים לאחר ששלוש חברות – Dongkuk CM, KG Steel ו-SeAH CM – הגישו בקשה לחקירה ב-10 בנובמבר אשתקד. באותה ישיבה המליצה הוועדה להאריך בחמש שנים את היטלי ההיצף על לוחות הדפסת אופסט מתוצרת סין, וקיבלה דיווח על פתיחת חקירת היצף בנוגע לצינורות פלדה ללא תפר מסין. קביעה סופית זו התקבלה לאחר שתקופת ההטלה של היטלי היצף זמניים, שהוטלו החל מ-12 ביוני, פגה ב-11 באוקטובר.
ועדת הסחר ממליצה להטיל על לוחות פלדה מצופים מסין היטלים של 22.34% עד 33.67% לפי ספק
על פי טבלה שצורפה להודעה לעיתונות, שיעורי היטלי ההיצף הסופיים משתנים בין הספקים השונים. השיעור עומד על 22.34% עבור חברת Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd. והחברות הקשורות אליה, ו-26.28% עבור Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd. והחברות הקשורות אליה. השיעור הגבוה ביותר, 33.67%, הוטל על Winstone Development Ltd. על יתר הספקים יחול שיעור של 25.75%. בקטגוריית "יתר הספקים" נכללות Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. והחברות הקשורות אליה Baosteel Zhanjiang, Wuhan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron & Steel וכן Shandong Iron and Steel Group Rizhao.
הספקים שהיו נתונים לחקירה כללו ארבע ישויות: Baotou, Baoyang, Shougang ו-Winstone. נתוני הקביעה המקדמית מחודש אפריל זיהו את Baoyang Tianjin Imp and Exp כחברה מסחרית וציינו כי יחול עליה שיעור ההיצף של היצרן. לצד ההיטלים קיבלה הוועדה גם התחייבויות מחיר. בטבלה המצורפת סומנו החברות המסונפות ל-Baotou, Shougang ו-Baoshan כמי שהתחייבויות המחיר שלהן "התקבלו", בעוד ש-Winstone סומנה כלא רלוונטית. רשימה נפרדת כללה שבע חברות נוספות: Shandong Shinmade Material Tech, Hebei Jingye High Quality Steel Technology, Dong E County Xinhua Environmental Protection Technology, Tianjin Xinyu Color Plate, Shandong Huafeng Plate Technology, Hebei Yanbo Color Coated Sheet ו-Hebei Yanshan Iron And Steel Group. ברישום של Hebei Yanshan Iron And Steel Group צוינה יחד עמה החברה הקשורה Tangshan Yanyang Cold Rolling. בגוף ההודעה לעיתונות נמסר כי התחייבויות המחיר חלות על "10 יצואנים סינים".
שיעורי המס לפי ספק – 22.34%, 26.28%, 33.67% ו-25.75% – זהים לשיעורי ההיטלים הזמניים שהומלצו במסגרת הקביעה המקדמית באפריל. השיעורים נותרו ללא שינוי גם לאחר החקירה המלאה ושימוע ציבורי שנערך ביולי.
המוצרים הנבדקים משמשים במגוון רחב: מחומרי קירוי ועד חלקי רכב
המוצרים הנבדקים הם מוצרי פלדה מעורגלת בקר בעובי של פחות מ-4.75 מ"מ שעברו טיפול פני שטח באבץ או בסגסוגת אבץ. מוצרים שגולוونو אלקטרוליטית או צופו באבץ, כמו גם מוצרים שעברו גילוון וחיסום משולב (galvannealed) במהלך תהליך ההרפיה, מוחרגים מההגדרה. ועדת הסחר הסבירה כי מוצרים אלה משמשים כחומרי בנייה כגון חומרי קירוי, חיפוי חיצוני ורכיבים מבניים, וכן בחלקי רכב, מכשירי חשמל ביתיים, רהיטים, מוצרי מתכת, צנרת וצינורות פלדה.
סיווגי המכס (קודי HS) המפורטים במסמכים הנלווים כוללים 11 פריטים, החל מ-7210.41.0000 ועד 7226.99.3000. שיעור המכס הבסיסי על מוצרים אלה עומד על 8.0%, אך במסגרת הסכם הסחר החופשי (FTA) בין קוריאה לסין השיעור הוא 0%.
החברות שהגישו את הבקשה הן Dongkuk CM Co., Ltd., KG Steel Co., Ltd. ו-SeAH CM Co., Ltd. ועדת הסחר פתחה בחקירה ב-28 בנובמבר אשתקד והגיעה לקביעה מקדמית חיובית בישיבת המליאה ה-472 ב-16 באפריל השנה. באותה עת קבעה הוועדה כי קיים נזק לתעשייה המקומית כתוצאה מהיצף, והמליצה על הטלת היטלי היצף זמניים. לאחר שימוע ציבורי שנערך ב-23 ביולי, הגיעה החקירה לקביעה הסופית הנוכחית. הטיפול בתיק נוהל על ידי האגף למדיניות סעדי סחר במשרד המסחר, התעשייה והאנרגיה.
ההיטלים הזמניים הסתיימו ב-11 באוקטובר, מועד ההטלה הסופית נותר לא מוגדר
בנתונים שפרסמה ועדת הסחר ב-23 ביולי צוין כי היטלי היצף זמניים על מוצרי פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת מסין הוטלו מ-12 ביוני עד 11 באוקטובר, כאמצעי זמני לתקופה של ארבעה חודשים. הקביעה הסופית התקבלה 12 ימים לאחר תום תקופה זו, ב-23 באוקטובר. ההודעה לעיתונות מ-23 באוקטובר אינה מציינת האם תקופת היטלי המכס הזמניים הוארכה, או עד מתי יחליט משרד הכלכלה והאוצר על הטלה סופית. ההחלטה האם להטיל בפועל את היטלי ההיצף נתונה בידי שר הכלכלה והאוצר לאחר קבלת ההמלצה.
גם לוח הזמנים התעכב לעומת התוכניות המקוריות. במסמכי הקביעה המקדמית מ-16 באפריל צוין כי קביעה סופית מתוכננת "בסביבות ספטמבר לאחר החקירה העיקרית". בהודעה מחודש יולי עודכן המועד הצפוי לקביעה הסופית ל"מתוכנן לאוקטובר".
אשתקד נקטה הממשלה צעדים להארכת תקופת ההיטל הזמני עבור מוצר פלדה אחר. בהודעה מנהלית מס' 2025-139 מ-7 ביולי 2025, פרסם משרד הכלכלה והאוצר הודעה מוקדמת בדבר הארכת תקופת ההטלה של היטלי היצף זמניים על לוחות פלדת אל-חלד מסין. באותה עת הטיל המשרד היטלים זמניים מ-25 במרץ 2025 ועד 24 ביולי 2025, בהתאם להודעת משרד מס' 2025-10. בנימוק למנוע "נזק שעלול להיגרם לאחר תקופת האמצעי הזמני ולפני ההטלה הסופית", הודיע המשרד כי יאריך את תקופת ההטלה עד 4 בספטמבר בהתאם לסעיף 66, פסקה 3 לצו האכיפה של חוק המכס. המועד האחרון להגשת הערות הציבור נקבע ל-17 ביולי. על פי נתוני ועדת הסחר מינואר השנה, אמצעי ההיצף הסופיים על הלוחות נכנסו לתוקף ב-5 בספטמבר 2025.
בנתוני ועדת הסחר לא מופיעים נתונים מספריים על היקף הנזק
ועדת הסחר פרסמה נתונים אודות פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת בקביעה המקדמית באפריל, בשימוע הציבורי ביולי ובקביעה הסופית באוקטובר השנה. באף אחד משלושת המסמכים ובטבלאות המצורפות לא נכללו מדדי נזק – כגון היקפי יבוא מסין, נתח שוק מקומי, מחירי יחידת יבוא, מחירי מכירה מקומיים או נתוני הייצור, שיעורי התפוקה והרווח התפעולי של שלוש החברות המבקשות. ההתייחסות היחידה לנזק בהודעה לעיתונות מ-23 באוקטובר הייתה משפט בודד שקבע כי "נקבע קיומו של היצף וכי נגרם נזק לתעשייה המקומית". גם במסמך השימוע הציבורי מיולי צוין רק כי כ-60 נציגים מטעם המבקשים והספקים נכחו בשימוע – ששולב עם שימוע ציבורי לקורות H שנערך באותו יום – מבלי לפרט את טענות הצדדים.
תקופת החקירה אינה מוזכרת אף היא במסמכי תיק זה. לעומת זאת, במסמך על צינורות פלדה ללא תפר, שדיווח על פתיחת חקירה באותו יום, פורטה תקופת החקירה לנזק תעשייתי כינואר 2021 עד דצמבר 2025, ותקופת חקירת ההיצף כינואר עד דצמבר 2025. חקירה שנפתחה ביולי לגבי פח מצופה בדיל מסין חשפה אף היא את התקופות: ינואר 2022 עד דצמבר 2025 לנזק תעשייתי, וינואר עד דצמבר 2025 לעובדות ההיצף.
נתונים שפרסמה ועדת הסחר ב-22 בינואר הציגו את גודל השוק הממוצע המקומי השנתי הקשור לתיקי היצף בתחומי הפלדה והכימיקלים. היקף זה צמח מ-150.3 מיליארד וון ב-2021 ל-397.6 מיליארד וון ב-2022, ל-532.6 מיליארד וון ב-2023, ול-1.8657 טריליון וון ב-2024, והגיע ל-1.7971 טריליון וון ב-2025. בגוף ההודעה לעיתונות הוצג הדבר כ"היקף של כ-1.8 טריליון וון". גם במסמכים אלה נעדרו כמויות ההיצף ושיעור הירידה בהכנסות היצרנים המקומיים.
תלונות ההיצף נגד פלדה סינית מתפשטות לקורות H, מוטות פלדה, פח מצופה בדיל וצינורות פלדה ללא תפר
צעדי סעד הסחר המכוונים לפלדה סינית אינם מוגבלים לפלדה מעורגלת בקר ומגולוונת. בישיבתה ה-477 ב-17 בספטמבר קיבלה ועדת הסחר קביעה חיובית סופית במסגרת בדיקה תקופתית חוזרת שנייה (sunset review) לגבי קורות H מסין. החברות Hyundai Steel ו-Dongkuk Steel ביקשו בדיקה חוזרת ב-26 בספטמבר 2025, והוועדה פתחה בה ב-1 בדצמבר. המוצרים הנדונים הם פרופילי פלדה מבניים בעלי חתך בצורת H ובגובה של 80 מ"מ ומעלה, המשמשים כעמודי תמך לבניינים ומפעלים, וכן בבניית ספינות ובהנדסה אזרחית. הוועדה קיימה שימוע ציבורי ב-23 ביולי וערכה בדיקות אימות במקום אצל יצרנים וספקים מקומיים בין 6 ל-14 באוגוסט. הוועדה המליצה על קבלת התחייבויות מחיר מ-Laiwu Steel, Rizhao Steel והחברות הקשורות אליהן, תוך המלצה על המשך הטלת היטלי היצף בשיעור של 28.23% עד 32.72% למשך חמש שנים על יתר הספקים, כגון Antai, Baotou, Maanshan, Jinxi, Tianxing ו-Hongrun. על פי נתוני יולי, הצעד המקורי על קורות H חל במשך חמש שנים מ-30 ביולי 2015 עד 29 ביולי 2020, והצעד במסגרת הבדיקה החוזרת הראשונה חל מ-30 במרץ 2021 עד 29 במרץ 2026. במהלך הבדיקה החוזרת השנייה נותרו האמצעים בתוקף על פי סעיף 56, פסקה 3 לחוק המכס.
חברת Baotou Steel Union מופיעה בשני התיקים. בתיק הפלדה המעורגלת בקר ומגולוונת הומלץ להטיל עליה היטל של 22.34% לצד התחייבות מחיר, ואילו בתיק קורות ה-H הומלץ להטיל עליה היטל של 32.72%.
באותה ישיבה קיבלה ועדת הסחר "קביעה מקדמית חיובית לפיה התעשייה המקומית ספגה נזק ממשי" ממוטות פלדת סגסוגת מסין שנמכרו בהיצף. החברות SeAH Besteel ו-SeAH Changwon Integrated Special Steel הגישו את הבקשה ב-27 בפברואר, והחקירה נפתחה ב-7 במאי. שיעורי ההיטל הזמניים עומדים על 25.08% עבור Jiangsu Yonggang Group, 27.96% עבור Daye Special Steel ו-Singapore Jinteng International, ו-27.33% עבור ספקים אחרים. שימוע ציבורי מתוכנן לדצמבר, והקביעה הסופית מתוכננת לפברואר בשנה הבאה. מוטות פלדה משמשים לייצור רכיבים לרכב, ציוד בנייה כבד, בניית ספינות, מיסבים ומכונות תעשייתיות.
ביולי החלה חקירה בנוגע לפח מצופה בדיל מסין בעקבות בקשה של TCC Steel ו-Shinhua Dynamics. שלושת הספקים הנתונים לחקירה הם Jiangsu Youfu Sheet Technology, Yihong Industrial Development ו-GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry. ההודעה פורסמה ברשומות ב-10 ביולי, והקביעה הסופית צפויה באפריל בשנה הבאה. החקירה לגבי צינורות פלדה ללא תפר שדווחה בישיבה ב-23 בחודש הוגשה על ידי Iljin Steel. שלושת הספקים הנחקרים הם Daye Steel, Tianjin Pipe ו-Hengyang Valin. צינורות פלדה ללא תפר מיוצרים ללא תפר באמצעות ניקוב מטילי פלדה עגולים ועירגולם בחום; הם משמשים כצינורות מבניים במכונות ובכלי רכב, וכצינורות הולכה להובלת גז ונוזלים. צינורות נירוסטה וצינורות קידוח, מעטפת והפקה לתעשיית הנפט הוחרגו. שישה קודי HS, כולל 7304.19.0000, מופיעים במסמכים הנלווים. חקירה זו נפתחה ב-8 לחודש זה, ומתנהלת לפי לוח זמנים הכולל קביעה מקדמית בפברואר 2027, שימוע ציבורי במאי וקביעה סופית ביולי. גם עבור מוצר זה שיעור המכס הבסיסי הוא 8.0%, אך בהסכם הסחר החופשי בין קוריאה לסין השיעור הוא 0%.
הבקשות לחקירות היצף הגיעו ל-13 אשתקד – הנתון הגבוה ביותר מאז הקמת ועדת הסחר
על פי נתוני הפעילות לשנת 2025 שפרסמה ועדת הסחר ב-22 בינואר, מספר הבקשות לחקירת היצף אשתקד הגיע ל-13, נתון שהוגדר כ"שיא של כל הזמנים מאז הקמת ועדת הסחר". מתוכן, 9 בקשות כוונו נגד מוצרים סיניים. מספר הבקשות השנתי (סך הכל / סין) עמד על 6 / 4 ב-2021, 6 / 4 ב-2022, 8 / 4 ב-2023, 10 / 8 ב-2024 ו-13 / 9 ב-2025. מתוך 13 הבקשות בשנה שעברה, 10 נגעו למוצרי פלדה וכימיקלים; בחמש השנים האחרונות (2021–2025), 30 מתוך סך 43 הבקשות נגעו לפלדה וכימיקלים.
גם מספר החקירות המתנהלות גדל. ועדת הסחר טיפלה אשתקד ב-22 חקירות, מתוכן 16 היו קשורות לסין. בחלוקה לפי שנים, הנתונים עמדו על 8 מתוך 11 ב-2021, 6 מתוך 10 ב-2022, 6 מתוך 12 ב-2023 ו-11 מתוך 16 ב-2024. מבין 10 התיקים שהסתיימו בשנה שעברה (9 חקירות שהושלמו ומשיכת בקשה אחת), 8 היו קשורים לסין, ובסוף השנה עמדו 12 חקירות פתוחות. נכון לסוף השנה שעברה, היו בתוקף 28 אמצעי היצף הנוגעים ל-15 מדינות, כאשר 19 מתוכם כוונו נגד סין. בחלוקה לפי קטגוריות מוצרים: 12 נגעו לכימיקלים, 7 לפלדה ומתכות אל-ברזליות, 6 לנייר ועץ, 2 לזכוכית וקרמיקה ואחת לטקסטיל.
אשתקד נכנסו לתוקף 8 אמצעי היצף חדשים. מתוכם, פריטי הפלדה כללו את הבדיקה החוזרת הראשונה על מוצרי פלדת אל-חלד מגולגלים שטוחים מסין, אינדונזיה וטאיוואן (נכנס לתוקף ב-16 במאי); מוצרי פלדת אל-חלד מעורגלת בקר מווייטנאם (11 ביולי); לוחות פלדת אל-חלד מסין (5 בספטמבר); ולוחות מעורגלים בחום מפלדת פחמן וסגסוגת מסין (24 בנובמבר). יתר האמצעים היו על שרף נפט מסין ומטאיוואן, לוחות שבבים (סיבית) מתאילנד, סודיום דיתיוניט מסין, ובדיקה חוזרת שנייה על יריעות OPP מסין, אינדונזיה ותאילנד. השנה נוספו לכך קביעות סופיות לגבי פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת וקורות H (בדיקה חוזרת שנייה) מסין, בעוד חקירות על מוטות פלדה, פח מצופה בדיל וצינורות פלדה ללא תפר נמשכות.
המכסים על לוחות הדפסת אופסט הוארכו בחמש שנים נוספות
באותו יום המליצה ועדת הסחר להאריך את היטלי ההיצף על לוחות הדפסת אופסט מתוצרת סין. קביעה זו מהווה בדיקה תקופתית חוזרת שנייה למוצר זה. קוד ה-HS היחיד הוא 3701.30.2000, וגם שיעור המכס הבסיסי וגם שיעור הסכם הסחר החופשי בין קוריאה לסין עומדים על 0%. חברת Jeil C&P Co., Ltd. ביקשה בדיקה חוזרת ב-31 באוקטובר 2025, וועדת הסחר פתחה בבדיקה החוזרת ב-8 בינואר השנה. חמישה ספקים נכללו בבדיקה: Kodak Graphic, Boshica, Huaguang Graphic, Huaguang Baoli ו-Zhongyin. על מוצרים אלה הוטלו מכסים בשיעור של 8.78% עד 10.32% מאז 3 במאי 2021. לאחר שקבעה כי קיים סיכוי להישנות ההיצף והנזק לתעשייה המקומית במידה ויפוג תוקף האמצעים, המליצה הוועדה להטיל היטל בשיעור של 10.32% על כל הספקים הסינים למשך חמש השנים הבאות.
מקורות (KST)
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · אמברגו עד 2026-10-23 17:00 · ועדת הסחר מגיעה לקביעות סופיות בחקירות היצף על פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת ולוחות הדפסת אופסט מסין · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786324&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · 2026-10-23 · קובץ PDF המצורף לאותה הודעה לעיתונות (שיעורי היטל לפי ספק, חברות שקיבלו התחייבויות מחיר, מהלך החקירה) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172325/view
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · 2026-04-16 · החלטה הממליצה על הטלת היטלי היצף זמניים על מוצרי פלדה מעורגלת בקר עם טיפול שטח באבץ מסין · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171736/view
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · 2026-07-23 · ועדת הסחר ממליצה על הטלת היטלי היצף על בוטיל אקרילאט מסין (הפניה: שימועים ציבוריים על פלדה מעורגלת בקר ומגולוונת וקורות H, פתיחת חקירה על פח מצופה בדיל) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172047/view
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · 2026-09-17 · קביעות בחקירות היצף על קורות H ומוטות פלדה מסין · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172221/view
- משרד המסחר, התעשייה והאנרגיה (ועדת הסחר) · 2026-01-22 · קביעות חיוביות על היצף ונזק לתעשייה המקומית מסיבים אופטיים חד-אופניים מסין ומצינורות נחושת ללא תפר מתאילנד (תוצאות פעילות סעדי סחר לשנת 2025) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171460/view
- הודעה מנהלית מקדימה של משרד הכלכלה והאוצר מס' 2025-139 · 2025-07-07 · הארכת תקופת ההטלה של היטלי היצף זמניים על לוחות פלדת אל-חלד מסין · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/admpp/45308