La Commissione per il Commercio raccomanda dazi antidumping fino al 33,67% sulle lamiere d'acciaio rivestite cinesi a basso costo… verdetto giunto dopo la scadenza dei dazi provvisori

SEUL

La Commissione per il commercio del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha tenuto la sua 478ª riunione il 23 del mese, giungendo alla determinazione finale secondo cui i prodotti laminati a freddo zincati cinesi sono stati oggetto di dumping, arrecando un danno materiale all'industria nazionale. La commissione ha deliberato di raccomandare al Ministro dell'Economia e delle Finanze di dare attuazione agli impegni sui prezzi di 10 esportatori cinesi per i prossimi cinque anni e di imporre dazi antidumping compresi tra il 22,34% e il 33,67% a seconda del fornitore. Il provvedimento giunge circa 11 mesi dopo che tre società — Dongkuk CM, KG Steel e SeAH CM — hanno presentato domanda di indagine il 10 novembre dello scorso anno. Nella stessa seduta, la commissione ha raccomandato di prorogare per cinque anni i dazi antidumping sulle lastre da stampa offset cinesi e ha ricevuto una relazione sull'avvio di un'indagine antidumping sui tubi di acciaio senza saldatura cinesi. Questa determinazione finale è giunta dopo che il periodo di applicazione dei dazi antidumping provvisori, in vigore dal 12 giugno, è scaduto l'11 ottobre.

La Commissione per il commercio raccomanda dazi dal 22,34% al 33,67% a seconda del fornitore sull'acciaio rivestito cinese

In base alla tabella allegata al comunicato stampa, le aliquote definitive dei dazi antidumping variano in base al fornitore. L'aliquota è del 22,34% per Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd. e le sue affiliate, e del 26,28% per Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd. e le sue affiliate. L'aliquota più elevata, pari al 33,67%, è stata applicata a Winstone Development Ltd. Agli altri fornitori si applica un'aliquota del 25,75%. Nella voce «altri fornitori» sono state inserite Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. e le sue affiliate Baosteel Zhanjiang, Wuhan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron & Steel e Shandong Iron and Steel Group Rizhao.

I fornitori sottoposti a indagine erano quattro entità: Baotou, Baoyang, Shougang e Winstone. I dati della determinazione preliminare di aprile hanno identificato Baoyang Tianjin Imp and Exp come società commerciale, stabilendo che le sarebbe stato applicato il margine di dumping del produttore. Oltre ai dazi, la commissione ha accettato anche impegni sui prezzi. Nella tabella allegata, le affiliate di Baotou, Shougang e Baoshan risultano con gli impegni sui prezzi «accettati», mentre per Winstone la voce è stata indicata come non applicabile. Un elenco separato include altre sette società: Shandong Shinmade Material Tech, Hebei Jingye High Quality Steel Technology, Dong E County Xinhua Environmental Protection Technology, Tianjin Xinyu Color Plate, Shandong Huafeng Plate Technology, Hebei Yanbo Color Coated Sheet e Hebei Yanshan Iron And Steel Group. Nella voce relativa a Hebei Yanshan Iron And Steel Group è stata indicata congiuntamente l'affiliata Tangshan Yanyang Cold Rolling. Il testo del comunicato stampa precisa che gli impegni sui prezzi riguardano «10 esportatori cinesi».

Le aliquote fiscali per fornitore del 22,34%, 26,28%, 33,67% e 25,75% sono identiche a quelle provvisorie raccomandate in occasione della determinazione preliminare di aprile. Le aliquote non hanno subito variazioni nemmeno dopo l'indagine principale e l'udienza pubblica tenutasi a luglio.

I prodotti interessati sono ampiamente utilizzati, dai materiali di copertura ai componenti per autoveicoli

I prodotti oggetto dell'indagine sono prodotti laminati a freddo con uno spessore inferiore a 4,75 mm trattati superficialmente con zinco o leghe di zinco. Sono esclusi i prodotti elettrozincati o rivestiti con zinco e i prodotti zincati per ricottura (galvannealed) legati durante il processo di ricottura. La Commissione per il commercio ha spiegato che questi prodotti sono utilizzati in materiali da costruzione come coperture, rivestimenti esterni ed elementi strutturali, nonché in componenti per autoveicoli, elettrodomestici, mobili, prodotti metallici, condutture e tubi d'acciaio.

I codici del Sistema Armonizzato (SA) elencati nella documentazione allegata sono 11, compresi tra 7210.41.0000 e 7226.99.3000. Sebbene l'aliquota tariffaria di base per questi prodotti sia dell'8,0%, l'aliquota preferenziale nell'ambito dell'accordo di libero scambio (ALS) tra Corea del Sud e Cina è pari allo 0%.

Le società promotrici dell'istanza sono Dongkuk CM Co., Ltd., KG Steel Co., Ltd. e SeAH CM Co., Ltd. La Commissione per il commercio ha aperto l'indagine il 28 novembre dello scorso anno e ha emesso una determinazione preliminare affermativa durante la sua 472ª sessione plenaria il 16 aprile di quest'anno. All'epoca, la commissione ha ritenuto che il dumping avesse causato un danno all'industria nazionale e ha raccomandato l'imposizione di dazi antidumping provvisori. Successivamente, dopo un'udienza pubblica tenutasi il 23 luglio, si è giunti a questa determinazione finale. Il caso è stato gestito dalla Divisione per le politiche di difesa commerciale del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia.

I dazi provvisori sono scaduti l'11 ottobre e la tempistica di imposizione definitiva resta non definita

I dati pubblicati dalla Commissione per il commercio il 23 luglio indicavano che i dazi antidumping provvisori sui prodotti laminati a freddo zincati cinesi sono stati applicati dal 12 giugno all'11 ottobre, costituendo una misura provvisoria di quattro mesi. La determinazione finale è arrivata 12 giorni dopo tale scadenza, il 23 ottobre. Il comunicato stampa del 23 ottobre non precisa se il periodo di applicazione dei dazi provvisori sia stato prorogato né entro quale data il Ministero dell'Economia e delle Finanze deciderà in merito all'imposizione definitiva. La decisione sull'effettiva riscossione dei dazi antidumping spetta al Ministro dell'Economia e delle Finanze una volta ricevuta la raccomandazione.

Anche il calendario ha subito ritardi rispetto a quanto annunciato inizialmente. Il documento della determinazione preliminare del 16 aprile indicava che la decisione definitiva sarebbe stata presa «intorno a settembre, al termine dell'indagine principale». Nel comunicato di luglio, la tempistica prevista per la determinazione finale è stata posticipata a «prevista per ottobre».

Lo scorso anno il governo ha avviato le procedure per estendere il periodo dei dazi provvisori su un altro prodotto siderurgico. Attraverso l'avviso pubblico n. 2025-139 del 7 luglio 2025, il Ministero dell'Economia e delle Finanze ha emanato una notifica amministrativa preventiva per prorogare il periodo di imposizione dei dazi antidumping provvisori sulle lamiere pesanti in acciaio inossidabile cinesi. All'epoca, il ministero applicava dazi provvisori dal 25 marzo 2025 al 24 luglio 2025 ai sensi della notifica ministeriale n. 2025-10. Motivando la necessità di prevenire «i danni che potrebbero verificarsi dopo il periodo della misura provvisoria e prima dell'imposizione definitiva», il ministero ha annunciato la proroga del periodo di imposizione fino al 4 settembre ai sensi dell'articolo 66, paragrafo 3, del decreto di applicazione della legge doganale. Il termine per la presentazione delle osservazioni era il 17 luglio. Secondo i dati di gennaio di quest'anno della Commissione per il commercio, le misure antidumping definitive su tali lamiere pesanti sono entrate in vigore il 5 settembre 2025.

In nessun documento della Commissione per il commercio compaiono cifre sull'entità del danno

La Commissione per il commercio ha diffuso documenti sui prodotti laminati a freddo zincati in occasione della determinazione preliminare di aprile, dell'udienza pubblica di luglio e della determinazione finale di ottobre di quest'anno. In nessuno dei tre documenti né nelle tabelle allegate figurano indicatori di danno quali volumi di importazione dalla Cina, quota di mercato nazionale, prezzi unitari all'importazione, prezzi di vendita sul mercato interno o livelli di produzione, tassi di utilizzo degli impianti e utili operativi delle tre aziende promotrici. L'unica indicazione relativa al danno contenuta nel comunicato stampa del 23 ottobre è una singola frase in cui si afferma che è stato «determinato che sussistono sia la pratica di dumping sia il conseguente danno all'industria nazionale». Anche il comunicato dell'udienza pubblica di luglio si limitava a riferire che circa 60 esponenti delle parti promotrici e dei fornitori hanno preso parte alla seduta — accorpata all'udienza pubblica per le travi ad H tenutasi nello stesso giorno —, senza riportare le argomentazioni delle due parti.

Nei documenti relativi a questo caso non compare neppure il periodo oggetto dell'indagine. Al contrario, il documento sui tubi d'acciaio senza saldatura, che riferiva l'apertura dell'indagine nello stesso giorno, specificava che il periodo di indagine per il danno all'industria nazionale andava da gennaio 2021 a dicembre 2025 e quello relativo all'esistenza del dumping da gennaio a dicembre 2025. Anche l'indagine sulla banda stagnata cinese avviata a luglio indicava le date: da gennaio 2022 a dicembre 2025 per il danno all'industria e da gennaio a dicembre 2025 per il dumping.

I dati pubblicati dalla Commissione per il commercio il 22 gennaio riportavano le dimensioni medie annuali del mercato nazionale relative ai casi di dumping nei settori siderurgico e chimico. Tale valore è cresciuto da 150,3 miliardi di won nel 2021 a 397,6 miliardi di won nel 2022, 532,6 miliardi di won nel 2023 e 1.865,7 miliardi di won nel 2024, attestandosi a 1.797,1 miliardi di won nel 2025. Il corpo del comunicato stampa ha presentato tale dato come «un volume di circa 1.800 miliardi di won». Anche in questa documentazione risultano assenti i volumi oggetto di dumping e l'entità del calo di fatturato per i produttori nazionali.

I ricorsi antidumping contro l'acciaio cinese si estendono a travi ad H, barre d'acciaio, banda stagnata e tubi d'acciaio senza saldatura

Le misure di difesa commerciale mirate all'acciaio cinese non si limitano ai laminati a freddo zincati. Durante la sua 477ª riunione del 17 settembre, la Commissione per il commercio ha emesso una determinazione finale affermativa nel secondo riesame in previsione della scadenza sulle travi ad H cinesi. Hyundai Steel e Dongkuk Steel avevano richiesto il riesame il 26 settembre 2025 e la commissione lo ha avviato il 1° dicembre. I prodotti interessati sono profilati strutturali con sezione trasversale ad H e altezza pari o superiore a 80 mm, impiegati come colonne per edifici e stabilimenti industriali, nonché nella cantieristica navale e nelle opere di ingegneria civile. La commissione ha tenuto un'udienza pubblica il 23 luglio e ha condotto verifiche in loco presso produttori e fornitori nazionali tra il 6 e il 14 agosto. La commissione ha raccomandato di accettare impegni sui prezzi da Laiwu Steel, Rizhao Steel e dalle relative società affiliate, raccomandando al contempo di mantenere per cinque anni dazi antidumping compresi tra il 28,23% e il 32,72% sugli altri fornitori quali Antai, Baotou, Maanshan, Jinxi, Tianxing e Hongrun. Secondo i documenti di luglio, la misura originaria sulle travi ad H è rimasta in vigore per cinque anni dal 30 luglio 2015 al 29 luglio 2020, mentre la misura derivante dal primo riesame è stata applicata dal 30 marzo 2021 al 29 marzo 2026. Durante il periodo del secondo riesame, l'efficacia delle misure è stata prorogata ai sensi dell'articolo 56, paragrafo 3, della legge doganale.

Baotou Steel Union figura in entrambi i casi. Nel fascicolo sui laminati a freddo zincati le è stato raccomandato un dazio del 22,34% insieme a un impegno sui prezzi, mentre nel caso delle travi ad H la raccomandazione è stata di un dazio del 32,72%.

Nella stessa seduta, la Commissione per il commercio ha emesso una «determinazione preliminare affermativa secondo cui l'industria nazionale ha subito un danno materiale» a causa delle importazioni in dumping di barre d'acciaio legato cinesi. SeAH Besteel e SeAH Changwon Integrated Special Steel avevano depositato la richiesta il 27 febbraio e l'indagine è stata avviata il 7 maggio. Le aliquote del dazio provvisorio sono del 25,08% per Jiangsu Yonggang Group, del 27,96% per Daye Special Steel e Singapore Jinteng International, e del 27,33% per gli altri fornitori. L'udienza pubblica è prevista per dicembre, mentre la determinazione finale è attesa per febbraio del prossimo anno. Le barre d'acciaio sono utilizzate nella fabbricazione di componenti per automobili, macchine pesanti per l'edilizia, cantieristica navale, cuscinetti e macchinari industriali.

A luglio è stata aperta un'indagine sulla banda stagnata cinese richiesta da TCC Steel e Shinhua Dynamics. I tre fornitori soggetti all'indagine sono Jiangsu Youfu Sheet Technology, Yihong Industrial Development e GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry. La pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale è avvenuta il 10 luglio, con determinazione finale attesa per aprile dell'anno prossimo. L'indagine sui tubi d'acciaio senza saldatura riferita nella riunione del 23 è stata richiesta da Iljin Steel. I tre fornitori sottoposti a indagine sono Daye Steel, Tianjin Pipe e Hengyang Valin. I tubi d'acciaio senza saldatura sono fabbricati senza giunzioni forando billette tonde e laminandole a caldo; trovano impiego come tubi per strutture meccaniche in macchinari e veicoli e come tubazioni per il trasporto di gas e liquidi. Sono stati esclusi i tubi in acciaio inossidabile e i tubi per rivestimento (casing), produzione (tubing) e trivellazione per pozzi petroliferi. Tra i sei codici SA riportati nella documentazione allegata figura il 7304.19.0000. L'indagine è stata avviata l'8 di questo mese e prevede una determinazione preliminare a febbraio 2027, un'udienza pubblica a maggio e la decisione definitiva a luglio. Anche per questi articoli l'aliquota di base è dell'8,0%, ma l'aliquota negoziata nell'ALS Corea-Cina è pari allo 0%.

Le domande di indagine antidumping sono state 13 lo scorso anno, il numero più alto dall'istituzione della Commissione per il commercio

In base ai risultati operativi del 2025 resi noti il 22 gennaio dalla Commissione per il commercio, le richieste di indagini antidumping presentate lo scorso anno sono state 13, segnando «il record storico dall'istituzione della Commissione per il commercio». Tra queste, nove hanno riguardato prodotti cinesi. Il numero annuo delle richieste (totale / Cina) è stato di 6 / 4 nel 2021, 6 / 4 nel 2022, 8 / 4 nel 2023, 10 / 8 nel 2024 e 13 / 9 nel 2025. Delle 13 richieste dello scorso anno, 10 hanno riguardato prodotti siderurgici e chimici; allargando l'osservazione all'ultimo quinquennio (2021–2025), 30 delle 43 istanze complessive hanno interessato siderurgia e chimica.

Anche le indagini in corso sono aumentate. Lo scorso anno la Commissione per il commercio ha trattato 22 indagini, di cui 16 legate alla Cina. Suddivise per anno, le cifre sono state 8 su 11 nel 2021, 6 su 10 nel 2022, 6 su 12 nel 2023 e 11 su 16 nel 2024. Tra i 10 procedimenti conclusi lo scorso anno (nove indagini completate e un ritiro dell'istanza), otto riguardavano la Cina, lasciando 12 casi sotto indagine a fine anno. Al termine dello scorso anno risultavano in vigore 28 misure antidumping riguardanti 15 paesi, 19 delle quali applicate contro la Cina. Per categoria merceologica, 12 riguardavano prodotti chimici, sette siderurgia e metalli non ferrosi, sei carta e legno, due vetro e ceramica e una il settore tessile.

Le misure antidumping entrate in vigore ex novo lo scorso anno sono state otto. Tra queste, i prodotti siderurgici comprendevano il primo riesame sui prodotti laminati piatti in acciaio inossidabile provenienti da Cina, Indonesia e Taiwan (entrato in vigore il 16 maggio), i prodotti laminati a freddo in acciaio inossidabile dal Vietnam (11 luglio), le lamiere pesanti in acciaio inossidabile dalla Cina (5 settembre) e le lamiere pesanti laminate a caldo in acciaio al carbonio e acciaio legato dalla Cina (24 novembre). Le rimanenti riguardavano resine di petrolio da Cina e Taiwan, pannelli di particelle dalla Thailandia, ditionito di sodio dalla Cina e il secondo riesame sui film OPP provenienti da Cina, Indonesia e Thailandia. Quest'anno si sono aggiunte le decisioni definitive sui laminati a freddo zincati e sulle travi ad H (secondo riesame) cinesi, mentre restano aperte le indagini su barre d'acciaio, banda stagnata e tubi d'acciaio senza saldatura.

Anche i dazi sulle lastre da stampa offset prorogati per altri 5 anni

Nello stesso giorno, la Commissione per il commercio ha raccomandato di prorogare i dazi antidumping sulle lastre da stampa offset cinesi. Questa determinazione costituisce il secondo riesame in previsione della scadenza per tale prodotto. Il codice SA di riferimento è unicamente il 3701.30.2000, e sia l'aliquota di base sia quella dell'ALS Corea-Cina sono pari allo 0%. Jeil C&P Co., Ltd. ha richiesto il riesame di scadenza il 31 ottobre 2025 e la commissione ha avviato il riesame l'8 gennaio di quest'anno. I fornitori soggetti a riesame sono cinque: Kodak Graphic, Boshica, Huaguang Graphic, Huaguang Baoli e Zhongyin. Su questo prodotto gravavano dazi compresi tra l'8,78% e il 10,32% a partire dal 3 maggio 2021. La commissione ha stabilito che la cessazione della misura comporterebbe la probabile reiterazione del dumping e del danno all'industria nazionale, raccomandando di imporre un dazio del 10,32% su tutti i fornitori cinesi per i prossimi cinque anni.

Fonti (KST)

• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · Embargo fino al 2026-10-23 17:00 · Decisione definitiva della Commissione per il commercio sulle indagini di dumping relative ai laminati a freddo zincati e alle lastre da stampa offset cinesi · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786324&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · 2026-10-23 · PDF allegato allo stesso comunicato stampa (Aliquote per fornitore, imprese che hanno accettato gli impegni sui prezzi, avanzamento dell'indagine) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172325/view
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · 2026-04-16 · Delibera recante raccomandazione di imposizione di dazi antidumping provvisori su prodotti laminati a freddo trattati in superficie con zinco cinesi · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171736/view
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · 2026-07-23 · La Commissione per il commercio raccomanda l'imposizione di dazi antidumping sull'acrilato di butile cinese (Riferimento: Udienza pubblica sui laminati a freddo zincati e sulle travi ad H, apertura dell'indagine sulla banda stagnata) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172047/view
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · 2026-09-17 · Decisione sulle indagini di dumping relative a travi ad H e barre d'acciaio cinesi · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172221/view
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Commissione per il commercio) · 2026-01-22 · Determinazione positiva sull'esistenza di dumping e danno all'industria nazionale da fibre ottiche monomodali cinesi e tubi di rame senza saldatura thailandesi (Risultati operativi di difesa commerciale 2025) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171460/view
• Avviso amministrativo preventivo del Ministero dell'Economia e delle Finanze n. 2025-139 · 2025-07-07 · Proroga del periodo di applicazione dei dazi antidumping provvisori sulle lamiere pesanti in acciaio inossidabile cinesi · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/admpp/45308