Handelscommissie adviseert antidumpingheffing tot 33,67% op goedkope Chinese verzinkte staalplaat… uitspraak volgt na afloop voorlopige heffingen

SEOUL

De Handelscommissie van het ministerie van Handel, Industrie en Energie heeft op de 23e haar 478e vergadering gehouden en definitief vastgesteld dat er sprake was van dumping van Chinese verzinkte koudgewalste staalproducten, wat materiële schade heeft toegebracht aan de binnenlandse industrie. De commissie heeft besloten de minister van Economie en Financiën aan te bevelen om voor de komende vijf jaar prijsverbintenissen van 10 Chinese exporteurs toe te passen en per leverancier antidumpingrechten van 22,34 tot 33,67% op te leggen. Dit gebeurt ongeveer 11 maanden nadat drie bedrijven — Dongkuk CM, KG Steel en SeAH CM — op 10 november vorig jaar een verzoek tot onderzoek indienden. Tijdens dezelfde vergadering adviseerde de commissie om de antidumpingrechten op Chinese offsetdrukplaten met vijf jaar te verlengen, en werd zij geïnformeerd over de start van een dumpingonderzoek naar Chinese naadloze stalen buizen. Deze definitieve uitspraak volgt op het verstrijken van de heffingsperiode (tot 11 oktober) van de voorlopige antidumpingrechten, die sinds 12 juni van kracht waren.

Handelscommissie adviseert heffingen van 22,34 tot 33,67% per leverancier op Chinees gecoat staal

Volgens een bijgevoegde tabel in het persbericht variëren de definitieve antidumpingtarieven per leverancier. Het tarief bedraagt 22,34% voor Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd. en gelieerde ondernemingen, en 26,28% voor Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd. en gelieerde ondernemingen. Het hoogste tarief, 33,67%, werd opgelegd aan Winstone Development Ltd. Voor de overige leveranciers geldt een tarief van 25,75%. In de categorie „overige leveranciers” staan Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. en de gelieerde ondernemingen Baosteel Zhanjiang, Wuhan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron & Steel en Shandong Iron and Steel Group Rizhao vermeld.

De vier leveranciers die aan het onderzoek waren onderworpen, waren Baotou, Baoyang, Shougang en Winstone. Uit documentatie van de voorlopige uitspraak in april bleek dat Baoyang Tianjin Imp and Exp werd geïdentificeerd als handelsmaatschappij en dat de dumpingmarge van de producent van toepassing zou zijn. Naast de rechten accepteerde de commissie ook prijsverbintenissen. In de bijgevoegde tabel stonden de filialen van Baotou, Shougang en Baoshan aangemerkt als „geaccepteerd” wat betreft prijsverbintenissen, terwijl dit voor Winstone niet van toepassing was. Op een afzonderlijke lijst stonden nog zeven bedrijven: Shandong Shinmade Material Tech, Hebei Jingye High Quality Steel Technology, Dong E County Xinhua Environmental Protection Technology, Tianjin Xinyu Color Plate, Shandong Huafeng Plate Technology, Hebei Yanbo Color Coated Sheet en Hebei Yanshan Iron And Steel Group. Bij de vermelding van Hebei Yanshan Iron And Steel Group werd tevens haar dochteronderneming Tangshan Yanyang Cold Rolling vermeld. In de hoofdtekst van het persbericht werd aangegeven dat de prijsverbintenissen betrekking hebben op „10 Chinese exporteurs”.

De leveranciersspecifieke tarieven van 22,34%, 26,28%, 33,67% en 25,75% zijn gelijk aan de voorlopige rechten die bij het voorlopige besluit in april werden aanbevolen. De tarieven bleven ongewijzigd na het volledige onderzoek en een openbare hoorzitting in juli.

Onderzochte producten breed toegepast, van dakbedekking tot auto-onderdelen

Het voorwerp van het onderzoek betreft koudgewalste producten met een dikte van minder dan 4,75 mm die een oppervlaktebehandeling met zink of zinklegeringen hebben ondergaan. Producten die elektrolytisch verzinkt of van een zinklaag voorzien zijn, evenals galvannealed producten die tijdens het gloeiproces zijn gelegeerd, vallen hierbuiten. De Handelscommissie lichtte toe dat deze producten worden gebruikt in bouwmaterialen zoals dakbedekking, gevelbekleding en constructie-elementen, evenals in auto-onderdelen, huishoudelijke apparaten, meubilair, metaalwaren en leidingen of stalen buizen.

In de bijbehorende documentatie worden 11 posten van het geharmoniseerd systeem (HS) vermeld, variërend van 7210.41.0000 tot 7226.99.3000. Het basistarief voor deze goederen bedraagt 8,0%, maar het preferentiële verdragstarief onder de vrijhandelsovereenkomst (FTA) tussen Zuid-Korea en China is 0%.

De verzoekende bedrijven zijn Dongkuk CM Co., Ltd., KG Steel Co., Ltd. en SeAH CM Co., Ltd. De Handelscommissie startte het onderzoek op 28 november vorig jaar en kwam op 16 april van dit jaar tijdens haar 472e plenaire zitting tot een bevestigend voorlopig oordeel. Destijds stelde de commissie vast dat dumping schade had toegebracht aan de binnenlandse industrie en adviseerde zij het heffen van voorlopige antidumpingrechten. Na een hoorzitting op 23 juli leidde dit tot de huidige definitieve uitspraak. De zaak werd behandeld door de directie Handelsbeschermingsbeleid van het ministerie van Handel, Industrie en Energie.

Voorlopige rechten liepen af op 11 oktober, timing definitieve heffing blijft open

In documenten die de Handelscommissie op 23 juli publiceerde, stond vermeld dat er van 12 juni tot 11 oktober voorlopige antidumpingrechten werden geheven op Chinese verzinkte koudgewalste producten — een voorlopige maatregel van vier maanden. De definitieve uitspraak volgde 12 dagen later, op 23 oktober. In het persbericht van 23 oktober wordt niet vermeld of de periode voor voorlopige heffingen is verlengd, noch wanneer het ministerie van Economie en Financiën een besluit zal nemen over de definitieve heffing. De feitelijke beslissing om antidumpingrechten op te leggen ligt bij de minister van Economie en Financiën na ontvangst van de aanbeveling.

Ook de tijdlijn liep vertraging op ten opzichte van eerdere aankondigingen. In de stukken van de voorlopige uitspraak van 16 april werd aangekondigd dat een definitieve beslissing zou vallen „rond september na afloop van het hoofdonderzoek”. In de publicatie van juli werd het verwachte tijdstip van de definitieve uitspraak gewijzigd naar „gepland voor oktober”.

Vorig jaar heeft de regering voor een ander staalproduct stappen ondernomen om de periode van voorlopige heffingen te verlengen. Het ministerie van Economie en Financiën publiceerde op 7 juli 2025 via Kennisgeving nr. 2025-139 een voorafgaande administratieve kennisgeving om de heffingsperiode van voorlopige antidumpingrechten op Chinese roestvrijstalen dikke platen te verlengen. Het ministerie hief destijds voorlopige rechten van 25 maart 2025 tot en met 24 juli 2025 op grond van ministeriële kennisgeving nr. 2025-10. Met het argument „schade te voorkomen die kan ontstaan na afloop van de voorlopige maatregel en voorafgaand aan de definitieve heffing”, kondigde het ministerie aan de heffingsperiode te verlengen tot 4 september overeenkomstig artikel 66, lid 3, van het Uitvoeringsbesluit van de Douanewet. De termijn voor het indienen van zienswijzen liep af op 17 juli. Volgens gegevens van de Handelscommissie van januari dit jaar traden de definitieve antidumpingmaatregelen voor deze dikke platen in werking op 5 september 2025.

Nergens in documenten van Handelscommissie cijfers over omvang schade te vinden

De Handelscommissie bracht dit jaar telkens bij de voorlopige uitspraak in april, de openbare hoorzitting in juli en de definitieve uitspraak in oktober gegevens naar buiten over verzinkte koudgewalste staalproducten. In geen van de drie documenten of bijbehorende tabellen stonden schade-indicatoren vermeld — zoals het Chinese invoervolume, het binnenlandse marktaandeel, de invoerprijs per eenheid, de binnenlandse verkoopprijs, of de productie, bezettingsgraad en het bedrijfsresultaat van de drie verzoekende partijen. Het enige wat het persbericht van 23 oktober over de schade meldde, was één enkele zin waarin werd gesteld dat was „vastgesteld dat er sprake was van dumping en dat dit schade aan de binnenlandse industrie heeft toegebracht”. Ook in de informatie over de hoorzitting van juli werd uitsluitend vermeld dat er in totaal zo’n 60 vertegenwoordigers van zowel verzoekers als leveranciers aanwezig waren — gezamenlijk voor de hoorzitting over H-balken die op dezelfde dag plaatsvond — zonder de argumenten van beide partijen te noemen.

Ook de onderzoeksperiode wordt in de stukken voor deze zaak niet genoemd. Daarentegen werd in het document over naadloze stalen buizen, waarin op dezelfde dag de start van het onderzoek werd gerapporteerd, vermeld dat de onderzoeksperiode voor de bedrijfstakschade liep van januari 2021 tot december 2025 en die voor de dumpingpraktijken van januari tot december 2025. Voor het in juli geopende onderzoek naar Chinees blikstaal werden de perioden eveneens openbaar gemaakt: januari 2022 tot december 2025 voor bedrijfstakschade en januari tot december 2025 voor dumping.

In stukken die de Handelscommissie op 22 januari publiceerde, werd de jaarlijkse gemiddelde omvang van de binnenlandse markt met betrekking tot dumpingzaken in de staal- en chemiesector opgenomen. Deze marktwaarde groeide van 150,3 miljard won in 2021 naar 397,6 miljard won in 2022, 532,6 miljard won in 2023 en 1,8657 biljoen won in 2024, en bedroeg 1,7971 biljoen won in 2025. In de tekst van het persbericht werd dit gepresenteerd als „een omvang van ongeveer 1,8 biljoen won”. Dumpingvolumes en de omvang van de omzetdaling van binnenlandse bedrijven ontbraken eveneens in deze documentatie.

Dumpingklachten tegen Chinees staal breiden zich uit naar H-balken, staafstaal, blikstaal en naadloze buizen

Handelsbeschermende maatregelen gericht tegen Chinees staal beperken zich niet tot verzinkt koudgewalst staal. Tijdens haar 477e vergadering op 17 september velde de Handelscommissie een definitief bevestigend oordeel in de tweede vervalonderzoekprocedure betreffende Chinese H-balken. Hyundai Steel en Dongkuk Steel hadden op 26 september 2025 om een herziening verzocht, en de commissie leidde de herziening in op 1 december. De onderzochte goederen betreffen constructiestaalprofielen met een H-vormige doorsnede en een hoogte van 80 mm of meer, gebruikt voor kolommen in gebouwen en fabrieken, alsmede in de scheepsbouw en civiele techniek. De commissie organiseerde op 23 juli een hoorzitting en voerde van 6 tot en met 14 augustus verificaties ter plaatse uit bij binnenlandse producenten en leveranciers. De commissie adviseerde om prijsverbintenissen van Laiwu Steel, Rizhao Steel en gelieerde ondernemingen te accepteren, en om voor de overige leveranciers zoals Antai, Baotou, Maanshan, Jinxi, Tianxing en Hongrun de antidumpingrechten van 28,23 tot 32,72% voor vijf jaar te handhaven. Volgens documenten uit juli liep de oorspronkelijke maatregel voor H-balken vijf jaar, van 30 juli 2015 tot 29 juli 2020, en liep de eerste herzieningsmaatregel van 30 maart 2021 tot 29 maart 2026. Gedurende de tweede herzieningsprocedure bleven de maatregelen van kracht overeenkomstig artikel 56, lid 3, van de Douanewet.

Baotou Steel Union figureert in beide dossiers. Voor verzinkt koudgewalst staal kreeg het bedrijf een aanbeveling voor een heffing van 22,34% en een prijsverbintenis, en in de zaak van de H-balken voor een heffing van 32,72%.

In dezelfde vergadering kwam de Handelscommissie tot een „bevestigend voorlopig oordeel dat de binnenlandse industrie materiële schade heeft geleden” door gedumpte Chinese staven van gelegeerd staal. SeAH Besteel en SeAH Changwon Special Steel dienden op 27 februari het verzoek in en op 7 mei werd een onderzoek geopend. De voorlopige tarieven bedragen 25,08% voor Jiangsu Yonggang Group, 27,96% voor Daye Special Steel en Singapore Jinteng International, en 27,33% voor overige leveranciers. Een hoorzitting staat gepland voor december en de definitieve uitspraak voor februari volgend jaar. Staalstaven worden toegepast bij de vervaardiging van onderdelen voor auto's, zwaar bouwmaterieel, scheepsbouw, lagers en industriële machines.

In juli werd een onderzoek gestart naar Chinees blikstaal op verzoek van TCC Steel en Shinhua Dynamics. De drie leveranciers die worden onderzocht zijn Jiangsu Youfu Sheet Technology, Yihong Industrial Development en GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry. De publicatie in de Staatscourant vond plaats op 10 juli en de definitieve uitspraak wordt in april volgend jaar verwacht. Het op de vergadering van de 23e gemelde onderzoek naar naadloze stalen buizen werd aangevraagd door Iljin Steel. De drie onderzochte leveranciers zijn Daye Steel, Tianjin Pipe en Hengyang Valin. Naadloze stalen buizen worden vervaardigd zonder naad door ronde knuppels te doorboren en warm te walsen; ze worden gebruikt voor mechanische constructiebuizen in machines en voertuigen en als transportleidingen voor gassen en vloeistoffen. Roestvrijstalen buizen en boorputbuizen (casing, tubing en boorpijpen) zijn uitgesloten. In de bijgevoegde documentatie worden zes HS-codes vermeld, waaronder 7304.19.0000. Dit onderzoek ging op de 8e van deze maand van start en verloopt volgens een tijdschema met een voorlopig oordeel in februari 2027, een hoorzitting in mei en een definitieve uitspraak in juli. Ook voor dit product bedraagt het basistarief 8,0%, maar het verdragstarief onder de vrijhandelsovereenkomst tussen Zuid-Korea en China is 0%.

Aantal aanvragen voor dumpingonderzoek vorig jaar op 13, hoogste aantal sinds oprichting Handelscommissie

Volgens de operationele resultaten over 2025 die de Handelscommissie op 22 januari heeft vrijgegeven, bedroeg het aantal aanvragen voor dumpingonderzoek vorig jaar 13, wat werd aangeduid als „het hoogste aantal ooit sinds de oprichting van de Handelscommissie”. Negen hiervan waren gericht tegen Chinese producten. Het jaarlijkse aantal aanvragen (totaal / China) was 6 / 4 in 2021, 6 / 4 in 2022, 8 / 4 in 2023, 10 / 8 in 2024 en 13 / 9 in 2025. Tien van de 13 aanvragen van vorig jaar hadden betrekking op staal- en chemieproducten; bekeken over de afgelopen vijf jaar (2021–2025) gingen 30 van de in totaal 43 aanvragen over staal en chemie.

Ook het aantal lopende onderzoeken nam toe. De Handelscommissie behandelde vorig jaar 22 onderzoeken, waarvan er 16 betrekking hadden op China. Uitgesplitst per jaar betrof het 8 van de 11 in 2021, 6 van de 10 in 2022, 6 van de 12 in 2023 en 11 van de 16 in 2024. Van de 10 zaken die vorig jaar werden afgesloten (negen voltooide onderzoeken, één ingetrokken verzoek), hielden er acht verband met China, waardoor er eind vorig jaar 12 lopende onderzoeken overbleven. Eind vorig jaar waren er 28 antidumpingmaatregelen van kracht ten aanzien van 15 landen, waarvan 19 gericht tegen China. Naar productcategorie betrof het 12 chemische dossiers, zeven dossiers voor staal en non-ferrometalen, zes voor papier en hout, twee voor glas en keramiek en één voor textiel.

Vorig jaar traden er acht nieuwe antidumpingmaatregelen in werking. Wat staalproducten betreft ging het om de eerste herziening op platgewalste roestvrijstalen producten uit China, Indonesië en Taiwan (in werking getreden op 16 mei), koudgewalste roestvrijstalen producten uit Vietnam (11 juli), roestvrijstalen dikke platen uit China (5 september) en warmgewalste dikke platen van koolstofstaal en gelegeerd staal uit China (24 november). De overige maatregelen betreffen aardoliehars uit China en Taiwan, spaanplaat uit Thailand, natriumdithioniet uit China en de tweede herziening van OPP-folie uit China, Indonesië en Thailand. Dit jaar zijn daar de definitieve uitspraken over Chinese verzinkte koudgewalste producten en H-balken (tweede herziening) bijgekomen, terwijl de onderzoeken naar staafstaal, blikstaal en naadloze stalen buizen nog lopen.

Rechten op offsetdrukplaten eveneens met vijf jaar verlengd

Op dezelfde dag adviseerde de Handelscommissie om de antidumpingrechten op Chinese offsetdrukplaten te verlengen. Deze uitspraak betreft de tweede vervalonderzoekprocedure voor dit product. Het heeft slechts één HS-code: 3701.30.2000, en zowel het basistarief als het preferentiële verdragstarief onder de vrijhandelsovereenkomst tussen Zuid-Korea en China bedragen 0%. Jeil C&P Co., Ltd. vroeg op 31 oktober 2025 een vervalonderzoek aan, waarop de Handelscommissie op 8 januari van dit jaar de herzieningsprocedure opende. De vijf leveranciers die aan het herzieningsonderzoek waren onderworpen, zijn Kodak Graphic, Boshica, Huaguang Graphic, Huaguang Baoli en Zhongyin. Op dit product waren sinds 3 mei 2021 rechten van 8,78 tot 10,32% geheven. De commissie oordeelde dat er bij beëindiging van de maatregel een risico bestond op herhaling van dumping en schade aan de binnenlandse industrie, en adviseerde om voor de komende vijf jaar een heffing van 10,32% op te leggen aan alle Chinese leveranciers.

Bronnen (KST)

• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · Embargo tot 2026-10-23 17:00 · Handelscommissie velt definitieve uitspraak in dumpingonderzoek naar Chinese verzinkte koudgewalste producten en offsetdrukplaten · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786324&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · 2026-10-23 · PDF als bijlage bij hetzelfde persbericht (Tarieven per leverancier, bedrijven die prijsverbintenissen hebben geaccepteerd, verloop van het onderzoek) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172325/view
• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · 2026-04-16 · Besluit met advies tot het heffen van voorlopige antidumpingrechten op Chinese met zink oppervlaktebehandelde koudgewalste producten · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171736/view
• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · 2026-07-23 · Handelscommissie adviseert oplegging van antidumpingrechten op Chinees butylacrylaat (Referentie: openbare hoorzittingen over verzinkt koudgewalst staal en H-balken, start van onderzoek naar blikstaal) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172047/view
• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · 2026-09-17 · Uitspraken in dumpingonderzoeken naar Chinese H-balken en staafstaal · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172221/view
• Ministerie van Handel, Industrie en Energie (Handelscommissie) · 2026-01-22 · Bevestigende uitspraken over dumping en schade aan de binnenlandse industrie door Chinese single-mode glasvezels en Thaise naadloze koperen buizen (Handelsbeschermingsresultaten 2025) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171460/view
• Voorafgaande administratieve kennisgeving nr. 2025-139 van het ministerie van Economie en Financiën · 2025-07-07 · Verlenging van de heffingsperiode van voorlopige antidumpingrechten op Chinese roestvrijstalen dikke platen · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/admpp/45308