Komisja Handlu rekomenduje cła antydumpingowe do 33,67% na tanie chińskie blachy stalowe powlekane… Orzeczenie wydane po wygaśnięciu ceł tymczasowych

SEUL

Komisja Handlu działająca przy Ministerstwie Handlu, Przemysłu i Energii zebrała się 23 października na swoim 478. posiedzeniu i wydała ostateczną decyzję stwierdzającą, że importowane z Chin wyroby walcowane na zimno ocynkowane były przedmiotem dumpingu, co wyrządziło szkodę krajowemu przemysłowi. Komisja postanowiła zarekomendować ministrowi gospodarki i finansów wdrożenie na najbliższe 5 lat zobowiązań cenowych 10 chińskich eksporterów oraz nałożenie ceł antydumpingowych w wysokości od 22,34% do 33,67% w zależności od dostawcy. Decyzja ta zapadła około 11 miesięcy po złożeniu wniosku o wszczęcie postępowania przez trzy spółki – Dongkuk CM, KG Steel i SeAH CM – co miało miejsce 10 listopada ubiegłego roku. Podczas tego samego posiedzenia Komisja zarekomendowała przedłużenie o 5 lat ceł antydumpingowych na chińskie offsetowe płyty drukarskie oraz przyjęła sprawozdanie o wszczęciu postępowania antydumpingowego w sprawie chińskich rur stalowych bez szwu. Ostateczne rozstrzygnięcie zapadło po wygaśnięciu okresu obowiązywania tymczasowych ceł antydumpingowych (11 października), które były pobierane od 12 czerwca.

Komisja Handlu zaleca nałożenie ceł w wysokości 22,34–33,67% na chińską stal powlekaną w zależności od dostawcy

Zgodnie z tabelą załączoną do komunikatu prasowego ostateczne stawki ceł antydumpingowych różnią się w zależności od dostawcy. Stawka wynosi 22,34% dla Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd. i jej podmiotów powiązanych oraz 26,28% dla Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd. i jej podmiotów powiązanych. Najwyższą stawką, wynoszącą 33,67%, obciążono spółkę Winstone Development Ltd. Dla pozostałych dostawców przewidziano stawkę 25,75%. W rubryce „pozostali dostawcy” wymieniono Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. oraz jej spółki powiązane: Baosteel Zhanjiang, Wuhan Iron and Steel, Shanghai Meishan Iron & Steel i Shandong Iron and Steel Group Rizhao.

Dostawcami objętymi dochodzeniem były cztery podmioty: Baotou, Baoyang, Shougang i Winstone. W materiałach dotyczących wstępnego rozstrzygnięcia z kwietnia wskazano spółkę Baoyang Tianjin Imp and Exp jako przedsiębiorstwo handlowe i określono, że zastosowanie ma do niej margines dumpingu producenta. Oprócz ceł Komisja zaakceptowała także zobowiązania cenowe. W załączonej tabeli podmioty powiązane z Baotou, Shougang i Baoshan oznaczono jako te, których zobowiązania cenowe zostały „zaakceptowane”, podczas gdy w przypadku Winstone zaznaczono brak zastosowania. Na odrębnej liście znalazło się siedem kolejnych spółek: Shandong Shinmade Material Tech, Hebei Jingye High Quality Steel Technology, Dong E County Xinhua Environmental Protection Technology, Tianjin Xinyu Color Plate, Shandong Huafeng Plate Technology, Hebei Yanbo Color Coated Sheet oraz Hebei Yanshan Iron And Steel Group. Przy pozycji Hebei Yanshan Iron And Steel Group dopisano również powiązaną spółkę Tangshan Yanyang Cold Rolling. W tekście komunikatu prasowego sprecyzowano, że zobowiązaniami cenowymi objęto „10 chińskich eksporterów”.

Stawki celne dla poszczególnych dostawców wynoszące 22,34%, 26,28%, 33,67% i 25,75% są identyczne ze stawkami ceł tymczasowych rekomendowanymi we wstępnym rozstrzygnięciu z kwietnia. Stawki te nie uległy zmianie po przeprowadzeniu pełnego dochodzenia i wysłuchania publicznego w lipcu.

Objęte postępowaniem produkty mają szerokie zastosowanie – od pokryć dachowych po części samochodowe

Przedmiotem dochodzenia są wyroby walcowane na zimno o grubości poniżej 4,75 mm, poddane obróbce powierzchniowej cynkiem lub stopami cynku. Wyłączone są produkty ocynkowane elektrolitycznie lub powlekane cynkiem, a także wyroby ocynkowane galwanicznie i wyżarzane stopowo (galvannealed) w procesie wyżarzania. Komisja Handlu wyjaśniła, że produkty te są wykorzystywane w materiałach budowlanych, takich jak pokrycia dachowe, materiały elewacyjne i elementy konstrukcyjne, a także w częściach samochodowych, sprzęcie AGD, meblach, wyrobach metalowych oraz instalacjach rurowych i rurach stalowych.

Kody Zharmonizowanego Systemu (HS) wymienione w dokumentacji pomocniczej obejmują 11 pozycji, od 7210.41.0000 do 7226.99.3000. Chociaż podstawowa stawka celna na te towary wynosi 8,0%, preferencyjna stawka w ramach umowy o wolnym handlu (FTA) między Koreą Południową a Chinami wynosi 0%.

Spółkami składającymi wniosek są Dongkuk CM Co., Ltd., KG Steel Co., Ltd. oraz SeAH CM Co., Ltd. Komisja Handlu wszczęła dochodzenie 28 listopada ubiegłego roku i wydała pozytywne rozstrzygnięcie wstępne na 472. posiedzeniu plenarnym 16 kwietnia bieżącego roku. Wówczas Komisja uznała, że dumping spowodował szkodę dla przemysłu krajowego, i zarekomendowała nałożenie tymczasowych ceł antydumpingowych. Po przeprowadzeniu wysłuchania publicznego 23 lipca sprawa doprowadziła do niniejszego ostatecznego rozstrzygnięcia. Postępowanie prowadził Wydział Polityki Środków Ochrony Handlu Ministerstwa Handlu, Przemysłu i Energii.

Cła tymczasowe wygasły 11 października, termin ostatecznego wprowadzenia ceł pozostaje nieokreślony

Materiały opublikowane przez Komisję Handlu 23 lipca wskazywały, że tymczasowe cła antydumpingowe na chińskie wyroby walcowane na zimno ocynkowane obowiązywały od 12 czerwca do 11 października, co stanowiło czteromiesięczny środek tymczasowy. Ostateczne rozstrzygnięcie zapadło 12 dni po zakończeniu tego okresu, 23 października. W komunikacie prasowym z 23 października nie wspomniano, czy okres poboru ceł tymczasowych został przedłużony, ani do kiedy Ministerstwo Gospodarki i Finansów podejmie decyzję o nałożeniu ceł ostatecznych. Decyzję o faktycznym nałożeniu ceł antydumpingowych podejmuje minister gospodarki i finansów po otrzymaniu rekomendacji.

Harmonogram uległ również opóźnieniu w stosunku do pierwotnych zapowiedzi. W materiałach dotyczących wstępnego rozstrzygnięcia z 16 kwietnia zapowiadano, że wydanie ostatecznego orzeczenia po zakończeniu pełnego dochodzenia nastąpi „około września”. W lipcowych dokumentach termin ten zmieniono na „planowany w październiku”.

W ubiegłym roku rząd podjął kroki w celu przedłużenia okresu ceł tymczasowych na inny produkt stalowy. 7 lipca 2025 roku Ministerstwo Gospodarki i Finansów w ogłoszeniu administracyjnym nr 2025-139 opublikowało zawiadomienie o zamiarze przedłużenia okresu pobierania tymczasowych ceł antydumpingowych na chińską blachę grubą ze stali nierdzewnej. W tamtym okresie ministerstwo pobierało cła tymczasowe od 25 marca 2025 roku do 24 lipca 2025 roku zgodnie z obwieszczeniem ministerstwa nr 2025-10. Powołując się na konieczność zapobieżenia „szkodom, które mogą wystąpić po upływie okresu obowiązywania środka tymczasowego, a przed ostatecznym nałożeniem ceł”, ministerstwo ogłosiło przedłużenie okresu poboru do 4 września na mocy art. 66 ust. 3 dekretu wykonawczego do ustawy celnej. Termin składania opinii upłynął 17 lipca. Zgodnie z danymi Komisji Handlu ze stycznia bieżącego roku ostateczne środki antydumpingowe na tę blachę weszły w życie 5 września 2025 roku.

W materiałach Komisji Handlu brak jakichkolwiek danych liczbowych dotyczących skali szkody

Komisja Handlu publikowała dokumenty dotyczące wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych przy okazji wstępnego rozstrzygnięcia w kwietniu, wysłuchania publicznego w lipcu oraz ostatecznego orzeczenia w październiku bieżącego roku. W żadnym z trzech wydań materiałów ani w załączonych tabelach nie przedstawiono wskaźników szkody, takich jak wielkość importu z Chin, udział w rynku krajowym, jednostkowe ceny importowe, krajowe ceny sprzedaży czy też wielkość produkcji, wskaźniki wykorzystania mocy produkcyjnych i zysk operacyjny trzech wnioskujących przedsiębiorstw. W komunikacie prasowym z 23 października kwestię szkody podsumowano jednym zdaniem, stwierdzając, że „uznano fakt istnienia dumpingu oraz wynikającej z niego szkody dla przemysłu krajowego”. W materiałach z lipcowego wysłuchania publicznego podano jedynie, że w posiedzeniu – połączonym z wysłuchaniem w sprawie dwuteowników H odbywającym się tego samego dnia – wzięło udział około 60 przedstawicieli wnioskodawców i dostawców, nie przytaczając przy tym argumentacji żadnej ze stron.

W dokumentach dotyczących tej sprawy nie określono również okresu objętego dochodzeniem. Dla porównania, w materiale dotyczącym rur stalowych bez szwu, w którym tego samego dnia poinformowano o wszczęciu postępowania, wskazano okres badania szkody dla przemysłu od stycznia 2021 do grudnia 2025 roku, a okres badania dumpingu od stycznia do grudnia 2025 roku. W przypadku wszczętego w lipcu dochodzenia w sprawie chińskiej blachy ocynowanej podano okres badania szkody od stycznia 2022 do grudnia 2025 roku oraz okres badania dumpingu od stycznia do grudnia 2025 roku.

W dokumencie opublikowanym 22 stycznia Komisja Handlu przedstawiła roczną średnią wielkość rynku krajowego w sprawach dumpingowych dotyczących stali i chemikaliów. Wartość tego rynku wzrosła ze 150,3 mld wonów w 2021 roku do 397,6 mld wonów w 2022 roku, 532,6 mld wonów w 2023 roku, 1,8657 bln wonów w 2024 roku, osiągając 1,7971 bln wonów w 2025 roku. W treści komunikatu określono to mianem „wielkości rzędu 1,8 bln wonów”. Nawet w tym materiale nie uwzględniono wielkości dumpingu ani skali spadku przychodów krajowych producentów.

Wnioski antydumpingowe przeciwko chińskiej stali rozszerzają się na dwuteowniki H, pręty, blachę ocynowaną i rury bez szwu

Środki ochrony handlu wymierzone w chińską stal nie ograniczają się do wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych. Podczas 477. posiedzenia, które odbyło się 17 września, Komisja Handlu wydała pozytywną decyzję ostateczną w ramach drugiego przeglądu wygaśnięcia dotyczącego chińskich dwuteowników H. Hyundai Steel i Dongkuk Steel złożyły wniosek o przeprowadzenie przeglądu 26 września 2025 roku, a Komisja wszczęła go 1 grudnia. Przedmiotem postępowania są kształtowniki konstrukcyjne o przekroju w kształcie litery H i wysokości co najmniej 80 mm, stosowane jako słupy w budynkach i fabrykach, a także w przemyśle stoczniowym i robotach inżynieryjnych. Komisja przeprowadziła wysłuchanie publiczne 23 lipca, a w dniach 6–14 sierpnia zrealizowała weryfikacje na miejscu u krajowych producentów i dostawców. Komisja zaleciła przyjęcie zobowiązań cenowych od Laiwu Steel, Rizhao Steel i ich podmiotów powiązanych, natomiast na pozostałych dostawców, takich jak Antai, Baotou, Maanshan, Jinxi, Tianxing i Hongrun, zarekomendowała nałożenie na kolejne 5 lat ceł antydumpingowych w wysokości 28,23–32,72%. Z lipcowych materiałów wynika, że pierwotne środki na dwuteowniki H obowiązywały przez 5 lat od 30 lipca 2015 do 29 lipca 2020 roku, a środki po pierwszym przeglądzie – od 30 marca 2021 do 29 marca 2026 roku. W trakcie drugiego przeglądu środki pozostawały w mocy na podstawie art. 56 ust. 3 ustawy celnej.

Spółka Baotou Steel Union pojawia się w obu sprawach. W sprawie wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych zarekomendowano wobec niej cło w wysokości 22,34% wraz ze zobowiązaniem cenowym, a w sprawie dwuteowników H – cło w wysokości 32,72%.

Na tym samym posiedzeniu Komisja Handlu wydała „pozytywne rozstrzygnięcie wstępne stwierdzające, że przemysł krajowy poniósł istotną szkodę” wskutek importu po cenach dumpingowych chińskich prętów ze stali stopowej. SeAH Besteel i SeAH Changwon Integrated Special Steel złożyły wniosek 27 lutego, a dochodzenie wszczęto 7 maja. Tymczasowe stawki celne wynoszą 25,08% dla Jiangsu Yonggang Group, 27,96% dla Daye Special Steel i Singapore Jinteng International oraz 27,33% dla pozostałych dostawców. Wysłuchanie publiczne zaplanowano na grudzień, a ostateczne rozstrzygnięcie ma zapaść w lutym przyszłego roku. Pręty stalowe są wykorzystywane do produkcji części do samochodów, ciężkiego sprzętu budowlanego, statków, łożysk i maszyn przemysłowych.

W lipcu wszczęto dochodzenie w sprawie chińskiej blachy ocynowanej na wniosek spółek TCC Steel i Shinhua Dynamics. Trzej dostawcy objęci postępowaniem to Jiangsu Youfu Sheet Technology, Yihong Industrial Development oraz GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry. Zawiadomienie opublikowano w Dzienniku Urzędowym 10 lipca, a ostateczne rozstrzygnięcie przewidywane jest na kwiecień przyszłego roku. Dochodzenie w sprawie rur stalowych bez szwu, o którym poinformowano na posiedzeniu 23 października, zostało wszczęte na wniosek Iljin Steel. Trzej dostawcy objęci dochodzeniem to Daye Steel, Tianjin Pipe oraz Hengyang Valin. Rury bez szwu wytwarzane są bez spawów poprzez przebijanie kęsisk okrągłych i ich walcowanie na gorąco; znajdują zastosowanie w rurach konstrukcyjnych do maszyn i pojazdów oraz jako rurociągi przesyłowe do gazu i cieczy. Rury ze stali nierdzewnej oraz rury okładzinowe, wydobywcze i płuczkowe stosowane w przemyśle naftowym zostały wyłączone z postępowania. W dokumentacji wymieniono 6 kodów HS, w tym 7304.19.0000. Dochodzenie to wszczęto 8 dnia bieżącego miesiąca, a harmonogram przewiduje rozstrzygnięcie wstępne w lutym 2027 roku, wysłuchanie publiczne w maju i orzeczenie ostateczne w lipcu. Podstawowa stawka celna na ten produkt wynosi również 8,0%, lecz preferencyjna stawka w umowie FTA Korea–Chiny wynosi 0%.

W ubiegłym roku złożono 13 wniosków o wszczęcie postępowań antydumpingowych – najwięcej od powstania Komisji Handlu

Według danych o wynikach operacyjnych za 2025 rok, opublikowanych przez Komisję Handlu 22 stycznia, liczba wniosków o wszczęcie postępowań antydumpingowych wyniosła w zeszłym roku 13, co stanowiło „najwyższy wynik w historii od momentu powołania Komisji Handlu”. Dziewięć z nich dotyczyło towarów z Chin. Liczba wniosków w ujęciu rocznym (ogółem / Chiny) kształtowała się następująco: 6 / 4 w 2021 roku, 6 / 4 w 2022 roku, 8 / 4 w 2023 roku, 10 / 8 w 2024 roku oraz 13 / 9 w 2025 roku. Spośród 13 ubiegłorocznych wniosków 10 dotyczyło wyrobów stalowych i chemicznych; w ujęciu ostatnich pięciu lat (2021–2025) stali i chemikaliów dotyczyło 30 z 43 wniosków.

Zwiększyła się również liczba prowadzonych postępowań. W ubiegłym roku Komisja Handlu prowadziła 22 dochodzenia, z czego 16 dotyczyło Chin. W ujęciu rocznym było to odpowiednio 8 z 11 w 2021 roku, 6 z 10 w 2022 roku, 6 z 12 w 2023 roku i 11 z 16 w 2024 roku. Wśród 10 postępowań zakończonych w ubiegłym roku (9 dochodzeń sfinalizowanych, 1 wycofanie wniosku) 8 dotyczyło Chin, a na koniec roku w toku pozostawało 12 spraw. Na koniec ubiegłego roku obowiązywało 28 środków antydumpingowych obejmujących 15 państw, z czego 19 dotyczyło Chin. W podziale na kategorie produktowe 12 dotyczyło chemikaliów, 7 wyrobów stalowych i metali nieżelaznych, 6 papieru i drewna, 2 szkła i ceramiki, a 1 tekstyliów.

W ubiegłym roku weszło w życie 8 nowych środków antydumpingowych. Wśród produktów stalowych znalazły się: pierwszy przegląd wyrobów walcowanych płaskich ze stali nierdzewnej z Chin, Indonezji i Tajwanu (wszedł w życie 16 maja), wyroby walcowane na zimno ze stali nierdzewnej z Wietnamu (11 lipca), blacha gruba ze stali nierdzewnej z Chin (5 września) oraz walcowana na gorąco blacha gruba ze stali węglowej i stopowej z Chin (24 listopada). Pozostałe środki dotyczyły żywicy naftowej z Chin i Tajwanu, płyt wiórowych z Tajlandii, ditioninu sodu z Chin oraz drugiego przeglądu folii OPP z Chin, Indonezji i Tajlandii. W bieżącym roku doszły do tego ostateczne rozstrzygnięcia w sprawie chińskich wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych i dwuteowników H (drugi przegląd), a postępowania dotyczące prętów stalowych, blachy ocynowanej i rur bez szwu pozostają w toku.

Cła na offsetowe płyty drukarskie przedłużone o kolejne 5 lat

Tego samego dnia Komisja Handlu zarekomendowała przedłużenie ceł antydumpingowych na chińskie offsetowe płyty drukarskie. Niniejsza decyzja stanowi drugi przegląd wygaśnięcia dla tego produktu. Kod HS to wyłącznie 3701.30.2000, a zarówno podstawowa stawka celna, jak i stawka w ramach umowy FTA Korea–Chiny wynoszą 0%. Spółka Jeil C&P Co., Ltd. złożyła wniosek o przegląd wygaśnięcia 31 października 2025 roku, a Komisja Handlu wszczęła przegląd 8 stycznia bieżącego roku. Przeglądem objęto pięciu dostawców: Kodak Graphic, Boshica, Huaguang Graphic, Huaguang Baoli oraz Zhongyin. Cła w wysokości od 8,78% do 10,32% były nakładane na ten produkt od 3 maja 2021 roku. Uznając, że wygaśnięcie środka wiązałoby się z prawdopodobieństwem ponownego wystąpienia dumpingu i szkody dla przemysłu krajowego, Komisja zaleciła nałożenie cła w wysokości 10,32% na wszystkich chińskich dostawców na okres kolejnych 5 lat.

Źródła (KST)

• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · Embargo do 2026-10-23 17:00 · Komisja Handlu wydaje ostateczne decyzje w dochodzeniach antydumpingowych w sprawie chińskich wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych i offsetowych płyt drukarskich · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786324&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · 2026-10-23 · Załącznik PDF do tego samego komunikatu prasowego (Stawki celne według dostawców, przedsiębiorstwa akceptujące zobowiązania cenowe, przebieg dochodzenia) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172325/view
• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · 2026-04-16 · Uchwała zalecająca nałożenie tymczasowych ceł antydumpingowych na chińskie wyroby walcowane na zimno poddane obróbce powierzchniowej cynkiem · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171736/view
• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · 2026-07-23 · Komisja Handlu zaleca nałożenie ceł antydumpingowych na chiński akrylan butylu (Materiały pomocnicze: Wysłuchania publiczne w sprawie wyrobów walcowanych na zimno ocynkowanych i dwuteowników H, wszczęcie dochodzenia w sprawie blachy ocynowanej) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172047/view
• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · 2026-09-17 · Decyzje w sprawach dochodzeń antydumpingowych dotyczących chińskich dwuteowników H i prętów stalowych · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172221/view
• Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Energii (Komisja Handlu) · 2026-01-22 · Pozytywne rozstrzygnięcia w sprawie dumpingu i szkody dla przemysłu krajowego ze strony chińskich światłowodów jednomodowych i tajlandzkich rur miedzianych bez szwu (Wyniki operacyjne środków ochrony handlu za 2025 r.) · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171460/view
• Zawiadomienie administracyjne Ministerstwa Gospodarki i Finansów nr 2025-139 · 2025-07-07 · Przedłużenie okresu nakładania tymczasowych ceł antydumpingowych na chińską blachę grubą ze stali nierdzewnej · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/admpp/45308