11個月無回應之際北韓地雷造成官兵受傷…國防部再度提議舉行軍事會談
首爾
在北韓近11個月未回應南北韓軍事當局會談提議之際，非軍事區（DMZ）發生了一起與北韓埋設地雷相關的爆炸事件，導致南韓官兵受傷。國防部23日以國防政策室長金洪哲的名義發表官方談話，再次向北韓提議舉行南北韓軍事當局會談，商討確認地面軍事分界線（MDL）位置、恢復軍事通訊線路以及防止邊境地區偶發衝突等議題。國防部表示，對於2025年11月17日以同一室長名義提出的會談提議，北韓「並未回應」。兩次提議之間相隔340天。
國防部時隔11個月再次提出南北韓軍事當局會談
金洪哲室長於23日發表的提議文核心內容為：「正式向北韓當局提議舉行南北韓軍事當局會談，相互確認南北韓之間地面軍事分界線的明確位置，並協商恢復軍事通訊線路及防止邊境地區偶發衝突的方案。」
金室長也放寬了形式。他表示：「若有必要，亦可舉行包含聯合國軍司令部在內的三方會談。」對於會談的日程與地點，他表示「可透過板門店進行協商」，談話並以「期待北韓能有正面回應」一句作結。將板門店列為協商管道的做法與去年11月的談話相同。去年金室長同樣表示具體的會談日程與地點可透過板門店協商。
本次提議的議題較去年提議有所增加。2025年11月17日談話的議題僅有一項，即「正式提議就軍事分界線（MDL）基準線之設定進行討論」。本次除了確認MDL位置外，還增加了恢復軍事通訊線路與防止偶發衝突方案，並新增了納入聯合國軍司令部的三方會談選項。去年談話期盼北韓給予「正面且迅速的回應」，而本次談話則省略了「迅速」一詞。
北韓對去年11月的提議至今未予回應
國防部在本次談話中直接提及了去年提議的結果。國防部表示：「去年11月為消除雙方對軍事分界線位置的認知差異，曾提議舉行南北韓軍事當局會談，但北韓至今未予回應。」國防部透過官方談話承認，自2025年11月17日提出提議以來，已過去340天，北韓仍未予以回應。
去年提議的背景與本次幾乎相同。在2025年11月的談話中，金室長表示，北韓軍隊在MDL一帶修築戰術道路、鐵絲網並埋設地雷的過程中，「持續發生越過軍事分界線侵犯我方區域的情況」。南韓軍方則依作戰程序「透過警告廣播、警告射擊」進行應對。提議會談的目的是「為了防止南北韓發生偶發性衝突，並緩和軍事緊張局勢」。
國防部將南北韓對界線認知出現分歧的原因歸咎於標示牌流失。根據去年的談話，1953年7月27日簽署停戰協定後，同年8月在軍事停戰委員會的監督下設立了MDL標示牌，但「相當多已流失」。1973年聯合國軍司令部方面在進行維修作業時遭到北韓軍隊射擊，維修作業自此停擺。南韓軍方於2004年與美國國家地理空間情報局（NGA）合作，進行了將原始地圖上的MDL與實際地形校準的作業。國防部說明指出：「優先採用MDL標示牌，若難以辨識，則採用軍事地圖上的MDL座標線。」
其間因北韓埋設於MDL以南之地雷相關爆炸導致官兵受傷
在提議提出後的11個月內，情況並未好轉。國防部在23日的談話中透露：「9月21日我方在非軍事區進行搜索作戰時發生地雷爆炸，造成我方官兵受傷。」隨後補充道：「調查結果確認，此事故與北韓在軍事分界線以南區域埋設的地雷有關。」
在爆炸發生32天後發表的談話中，國防部將此調查結果作為提議會談的依據。去年11月的談話將北韓在MDL一帶埋設地雷列為提議會談的事由。11個月後，官兵因北韓在MDL以南埋設之地雷相關爆炸而受傷的事實取代了同一位置。23日的談話向北韓提出的唯一要求就是舉行會談。談話中所述的爆炸地點為「非軍事區搜索作戰期間」，地雷位置則是「軍事分界線以南區域」。
國防部表示北韓活動與我軍警告射擊均有所增加
國防部亦透露邊境地區的緊張局勢有所加劇。談話指出：「近期北韓在軍事分界線一帶的活動，以及我方的警告廣播和警告射擊增加，亦與此種情況不無關聯。」去年11月的談話稱北韓人員侵犯MDL是「持續發生」，而近1年後的現在，則是北韓的活動與我軍的應對雙雙「增加」。
國防部也對未來的危險發出警告。談話指出：「考量到南北韓在軍事分界線軍事對峙的現實，若放任此種情況持續下去，難以預料會發生何種其他情況。」並稱：「若無特別措施，官兵將根據各自認知的界線位置進行活動，這是提高偶發衝突可能性的因素。」
國防部在談話中還提到：「近數年來，一直密切關注北韓軍隊在軍事分界線一帶設置戰術道路和鐵絲網、埋設地雷，以及在此過程中侵犯軍事分界線的情況。」這說明南韓軍方多年來一直注視著北韓在MDL一帶的工程與地雷埋設情況。談話中所列出的該期間應對措施為警告廣播、警告射擊以及去年11月的會談提議。
同一時期總統屢次強調「無需戰鬥的和平」
李在明總統在9月21日地雷爆炸發生後的公開談話中，屢次強調和平共存。李總統在爆炸隔天的9月22日（當地時間），於美國紐約聯合國總部會見了聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）。根據政策簡報（Korea Policy Briefing），李總統在此場合說明，南韓政府秉持「無需戰鬥的和平才是最可靠的安全保障」之理念，正為建設南北韓和平共存且共同成長的韓半島而努力。古特瑞斯秘書長回應表示，積極支持南韓政府的各項外交政策，特別是為韓半島和平所推動的政策，聯合國亦將持續尋求可行角色以促使相關努力取得成果。兩人的會面是繼去年6月七大工業國集團（G7）峰會期間交談、9月聯合國大會期間會晤之後的第三次會面。
同日在紐約舉行的韓美領袖峰會上，川普總統重申了與北韓展開對話的意願。政策簡報報導稱：「韓美領袖決定扮演和平締造者（peacemaker）與節奏引導者（pacemaker）的角色，打開與北韓對話的突破口，並維持密切溝通以在韓半島建立永續和平。」青瓦台國家安保室長魏聖洛在紐約新聞中心表示：「韓美領袖於今日晚間7時20分起進行了約30分鐘的會談。」兩位領袖以去年11月高峰會的共同說明文件（事實清單，fact sheet）為基礎，再次確認了深化合作的共同意志，涵蓋核動力潛艦燃料、濃縮與再處理、造船業合作、戰時作戰指揮權移交等領域。
10月1日在忠清南道雞龍台跑道舉行的第78週年國軍日紀念典禮上，同樣延續了此一基調。李總統表示：「作戰獲勝固然重要，但無需戰鬥而獲勝更為重要，而比這更可靠的安全保障，則是創造無需戰鬥的和平。」李總統亦指出：「南北韓必須為了韓半島的和平，尋找『共同獲勝之路』並累積互信。」他接著說道：「南北韓關係的結雖然錯綜複雜，但今後我們仍將保持耐心，一步步解開糾結的線團」，並「期待並敦促北韓如今也能加入恢復互信與重啟中斷對話的道路」。
政策簡報報導，李總統當天祈願近期在非軍事區因事故受傷的官兵早日康復。李總統說：「這讓我們再次思考，我們所享受的平凡日常，是建立在某些人的危險之上的。」該紀念典禮於爆炸發生10天後舉行。李總統在同一場合表示：「為國家與共同體所做的犧牲，絕不能僅僅以個人的犧牲作結」，並強調「為了讓各位的奉獻與犧牲化為榮譽與自豪，國家將始終與各位同在」。他還說：「強大的國防力量並非僅來自武器，各位的士氣就是國防力量本身。」政策簡報指出，李總統表明將保障官兵人權並從根本上改善服役條件。
10月8日韓埃聯合新聞發布會上，李總統亦表示：「我向塞西總統傳達了我國政府堅定的哲學，即比起透過戰鬥獲勝，創造無需戰鬥的和平才是最可靠、最堅固的安全保障。」李總統介紹，塞西總統高度評價南韓政府為營造對話與合作環境所做的努力，並表達了全力支持。他在該場合也提到「說明了我國政府為韓半島和平共存所構想的藍圖」，並補充說：「我們兩國決定為包括韓半島與中東在內的國際社會和平與穩定持續做出努力。」當天的發言是在爆炸發生17天後。
政府說明重啟對話是防止偶發衝突的途徑
國防部的說明如下：只要南北韓對邊界線所在位置的認知各不相同，偶發衝突的風險就必然會升高，而為了降低此風險，軍事當局必須面對面坐下來確認位置。國防部於23日提及「特別措施」亦是出於此脈絡。其說明指出，若官兵依據各自認知的界線行動，偶發衝突的可能性就會提高。
國防部本次亦對包含聯合國軍司令部在內的三方會談抱持開放態度。議題中已列入恢復軍事通訊線路。政策簡報在國軍日紀念典禮的報導中指出，政府表明將始終如一地推動實質措施，以降低南北韓之間的軍事緊張。
政府在提議對話的同時，亦標榜強化軍事力量。李總統在國軍日紀念致詞中表示：「我們將推動人工智慧與有人無人協同作戰系統的高度化，配合此一趨勢重整軍隊結構並重新設計整體國防態勢，務必躍升為『智慧精銳強軍』。」他還表示：「到了2030年代中期，我們務必將以我國自主技術建造核動力潛艦的工作成功落實。」政策簡報指出，政府表明了將加強由軍方主導的嚇阻與應對能力的方針，並編列了較前一年增加8.2%、達73兆韓元的下一年度國防預算。李總統亦說道：「我們已經擁有充分的力量，足以依靠自己的力量守護自己。」
李總統在同一致詞中說：「今後將以收回戰時作戰指揮權畫下句點，與全體國民一同務必實現持續半世紀的自主國防之夢。」他還提到：「朴正熙總統曾表示要親手製造每一支步槍，為國防工業破土動工；盧武鉉總統則以國防改革與戰時作戰指揮權的意志，將該夢想向前推進了一步。」他亦提及前一天在蔚山舉行的最新型神盾驅逐艦「大虎金宗瑞艦」下水典禮，並表示：「我們從一個連一把步槍都無法妥善製造的國家，變成了生產並出口尖端戰車、自走砲、戰鬥機與艦艇的軍事強國。」李總統強調「這片土地的和平與繁榮並非由他人代為創造，而是如同以往一樣由我們自己去創造」，並對駐韓美軍及聯合國軍司令部成員國官兵表達了謝意。
政府的對北韓政策架構亦反映於國政課題中。在政策簡報的國政課題清單中，國政目標5「以國家利益為中心的外交安保」之策略2「和平共存與繁榮的韓半島」項下，包含統一部主管的第114至118號共5項課題。首項課題第114號為「重新樹立和解與合作的南北韓關係及和平共存制度化」。第115號為「推動國民有感的互惠性南北韓交流合作」，第116號為「化解分斷痛苦與解決人道主義問題」，第117號為「與國民共同推動韓半島和平統一政策」，第118號為「籌備韓半島和平經濟與共同成長之未來」。外交部主管的第122號課題為「解決北韓核問題並追求韓半島和平體制之實質進展」。在同一國政目標的策略1項下，則有國防部主管的第109至112號共4項課題。第110號為「基於韓美同盟的全方位嚇阻能力推動戰時作戰指揮權移交」，第112號為「改善官兵服役條件以振奮軍人士氣」。
傷者人數與侵犯次數尚未公開
國防部未公開9月21日爆炸中受傷的官兵人數、北韓人員侵犯MDL的次數、南韓軍方的警告廣播及警告射擊次數、北韓對本次提議的回應期限，以及若北韓最終不予回應時的後續措施。
將兩份文件的文字對照排列，可看出11個月之間的變化。2025年11月的談話稱北韓人員侵犯MDL「持續發生」，南韓軍方的應對方式為「警告廣播、警告射擊」。在2026年10月的談話中，北韓的活動與南韓軍方的警告廣播、警告射擊均「增加」，其間在MDL以南發生與北韓埋設地雷相關的爆炸導致官兵受傷。同一時期，國防部的應對演變為擴大議題並再次提議會談。
去年談話指稱「相當多已流失」的MDL標示牌問題依然如故。根據國防部去年的說明，自1973年北韓軍隊射擊後，維修工作便處於中斷狀態。本次談話取代標示牌的是「相互確認地面軍事分界線的明確位置」之表述。除非北韓予以回應，否則官兵們就必須如同國防部所述，「根據各自認知的界線位置」進行活動。
資料來源 (KST)
- 國防部（政策簡報） · 2026-10-23 · 國防部向北韓提議「軍事當局會談」……「協商確認軍事分界線位置」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974228&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS04
- 國防部（政策簡報） · 2025-11-17 · 國防部向北韓提議軍事會談……「討論軍事分界線基準線設定」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148954841
- 政策簡報 · 2026-10-01 · 李總統「自主國防即是主權……將藉由收回戰作權務必實現該夢想」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148972879&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS04
- 政策簡報 · 2026-09-23 · 李總統會見聯合國秘書長……「期待為和平共存的韓半島展開合作」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148972480&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS04
- 政策簡報 · 2026-09-23 · 韓美領袖「歡迎對美投資討論取得進展」……核潛艦燃料與戰作權移交等後續協商 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148972551&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS04
- 總統（政策簡報演說文） · 2026-10-08 · 10/8（四）韓埃聯合新聞發布 · https://m.korea.kr/briefing/speechView.do?newsId=132039106&pageIndex=1&cateId=&srchType=&srchWord=&repCode_Z=
- 政策簡報國政課題 · 2026-10-24 查閱 · 國政課題清單 · https://www.korea.kr/govVision/index.html