La excepción a la jornada laboral para I+D de semiconductores sigue «en revisión» 8 meses tras aprobarse la ley especial… y se limita a zonas especiales aún inexistentes
SEÚL
Las excepciones a la jornada laboral para el personal clave de investigación y desarrollo (I+D) de semiconductores quedaron reducidas a una tarea en «revisión» dentro del nuevo plan de racionalización regulatoria del gobierno. El Ministerio de Comercio, Industria y Energía anunció 13 tareas bajo el plan interministerial conjunto «Medidas de racionalización regulatoria para la rápida ejecución de inversiones en megaproyectos de semiconductores», en la 2.ª Reunión Plenaria de la Comisión de Racionalización Regulatoria, presidida por el presidente Lee Jae-myung en la Casa de Huéspedes de Cheong Wa Dae a las 14:00 (hora local) del 23 de octubre. El ámbito de aplicación de la excepción a la jornada laboral se limitó al interior de zonas especiales macrorregionales y quedó condicionado a consultas previas con los sectores sindical y empresarial. Aunque han pasado más de ocho meses desde que la ley especial de apoyo a los semiconductores fuera aprobada en la sesión plenaria de la Asamblea Nacional el 29 de enero, la cuestión de la jornada laboral del personal de investigación sigue en fase de revisión a la espera de las consultas entre patronal y sindicatos.
Las excepciones a la jornada laboral quedan en «revisión» y «consulta» sin plazo definido
El comunicado de prensa del Ministerio de Comercio, Industria y Energía señaló que «el gobierno está revisando excepciones a la jornada laboral para el personal clave de I+D en semiconductores dentro de zonas especiales macrorregionales, a fin de garantizar que el personal clave de investigación pueda concentrarse en sus labores cuando sea necesario». Añadió: «Sin embargo, bajo la premisa de una compensación adecuada y medidas de protección del derecho a la salud, se prevé consultar con los sectores laboral y empresarial para armonizar la productividad con los derechos fundamentales».
Otras tareas incluidas en el mismo documento presentan fórmulas de implementación concretas. El gobierno indicó que «introducirá una exención que no aplicará el impuesto sobre donaciones» cuando una entidad gestora sin fines de lucro de bancos de pruebas (testbeds) de semiconductores con carácter público reciba instalaciones y equipos cedidos a título gratuito por empresas. El ejecutivo explicó que esta medida incentivará la donación de equipos por parte de las empresas y ampliará las oportunidades para que las compañías de materiales, componentes y equipos prueben nuevas tecnologías en entornos de producción reales. Respecto a los trámites de subcontratación de sustancias químicas peligrosas, señaló que «se promoverá una vía para considerar efectuada la declaración de subcontratación conforme a la Ley de Control de Sustancias Químicas cuando ya se cuente con la aprobación de subcontratación». En cambio, para las excepciones a la jornada laboral solo se definieron la zona aplicable (zonas especiales macrorregionales), los destinatarios (personal clave de I+D de semiconductores) y los requisitos previos (compensación y derecho a la salud). El margen de horas laborales permitidas, el nivel de compensación y el calendario de consultas quedaron diferidos a las futuras negociaciones entre patronal y sindicatos.
El comunicado de prensa dividió el plan en tres ejes: «reducción del tiempo», «creación de tiempo» y «eficiencia del tiempo». La excepción a la jornada laboral se incluyó en el segundo eje, «creación de tiempo». El subtítulo de este eje rezaba: «'Creación de tiempo' para generar margen temporal asegurando plazos de concentración en I+D, demostración y verificación». En el inicio del comunicado se diagnosticó que «el 'tiempo' —determinado por la rapidez con la que se construyen las plantas y la celeridad con que se desarrollan nuevas tecnologías— marca la competitividad en el mercado». El gobierno añadió que «si se producen retrasos en algunos procedimientos, estos pueden propagarse a retrasos en el inicio de obras y en el calendario operativo de plantas de fabricación de chips completas, afectando a los calendarios de inversión corporativa y al posicionamiento temprano en el mercado». No obstante, en ese mismo documento, la normativa de jornada laboral que define el tiempo de trabajo del personal investigador quedó catalogada, sin conclusión definitiva, como asunto de consulta pendiente.
El gobierno explica que patronal y sindicatos deben consultar primero sobre la base de compensación y salud
La postura gubernamental se centra en que las excepciones a la jornada laboral deben abordarse a la par que los derechos laborales fundamentales. El comunicado citó como condiciones previas a la excepción una «compensación adecuada» y «medidas de protección del derecho a la salud», estableciendo como objetivo la armonización entre productividad y derechos fundamentales. Las partes consultadas abarcan tanto al sector laboral como al empresarial. La delimitación geográfica de la excepción a zonas especiales macrorregionales, en lugar de aplicarla a escala nacional, figuró también entre las condiciones formuladas ese día por el ejecutivo.
El ministro de Comercio, Industria y Energía, Kim Jung-kwan, declaró: «La competencia en los semiconductores es una batalla contra el tiempo», agregando que «este plan de racionalización regulatoria de los semiconductores no consiste simplemente en suprimir normativas, sino en acortar los tiempos de espera de las empresas, asegurar el tiempo requerido para investigación y demostración, y optimizar el tiempo haciendo que el gobierno actúe en sintonía con los calendarios de inversión de las compañías». Kim añadió: «Manteniendo a salvo la seguridad y los derechos de los trabajadores, reformaremos con decisión los procedimientos desfasados de la realidad operativa y colaboraremos con los ministerios pertinentes para que las empresas de semiconductores no dejen escapar el momento idóneo para invertir e investigar, garantizando la ejecución sin contratiempos de los megaproyectos».
En la misma reunión, el presidente Lee se refirió también a las regulaciones que deben preservarse. Según Policy Briefing, el mandatario señaló: «Las regulaciones obsoletas e incómodas que frenan el desarrollo de nuevas tecnologías y nuevas industrias deben reformarse de manera rápida y decidida», si bien subrayó que «las regulaciones destinadas a salvaguardar la vida, la seguridad y el patrimonio de los ciudadanos, así como a garantizar la equidad y la transparencia, son absolutamente indispensables». Lee afirmó que «la regulación no es intrínsecamente perjudicial» y apuntó que es preciso «ajustarla de forma constante para que no opere de manera negativa». Agregó que «es imperativo prestar una atención meticulosa para evitar que se desemboque en un menoscabo sustancial de la vida y seguridad de la ciudadanía, del medioambiente o de los valores primordiales a los que debemos aspirar». Policy Briefing tituló la noticia sobre estas declaraciones: «Reforma audaz de viejas regulaciones que frenan nuevas industrias... Refuerzo de las normativas necesarias».
El proyecto de ley especial de semiconductores supera el pleno 1 año y 7 meses tras su presentación en junio de 2024
El proyecto legislativo plasmado en el texto alternativo de comisión que superó la sesión plenaria fue presentado originariamente ante la Asamblea Nacional en 2024. Conforme a los registros de actividad legislativa del Centro de Participación Legislativa del Ministerio de Legislación Gubernamental, el «Proyecto de Ley Especial para el Fortalecimiento de la Competitividad de la Industria de los Semiconductores» (iniciativa n.º 2200634) fue presentado el 19 de junio de 2024 por el legislador Ko Dong-jin y otros 28 parlamentarios. El texto fue remitido el 27 de junio a la Comisión de Comercio, Industria, Energía, Pymes y Empresas Emergentes de la Asamblea Nacional, y el mismo día se derivó a la Comisión de Legislación y Justicia, a la Comisión de Territorio, Infraestructura y Transporte y a la Comisión de Estrategia y Finanzas como comisiones vinculadas. El 19 de agosto se debatió en la sesión plenaria del 417.º periodo extraordinario de sesiones y pasó a subcomisión. En su motivación y articulado básico se contemplaban la creación de un comité especial adscrito a la presidencia, la agilización de permisos y licencias, el apoyo a infraestructuras de suministro eléctrico y agua, exenciones en estudios de viabilidad preliminar, la creación de una cuenta especial para la industria de los semiconductores y la designación de clústeres de semiconductores.
La tramitación fue prolongada. Según la misma fuente, la subcomisión de la Comisión de Comercio e Industria evaluó la iniciativa el 21 de noviembre y el 26 de diciembre de 2024, así como el 17 de febrero y el 8 de abril de 2025. El dictamen llegó el 4 de diciembre de 2025. Ese día se celebraron la 4.ª subcomisión y la 9.ª reunión plenaria del 429.º periodo ordinario de sesiones, donde se aprobó el texto alternativo de la comisión, dándose el proyecto original por desestimado por incorporación a la alternativa. La sesión plenaria de la Asamblea Nacional lo ratificó el 29 de enero de 2026 durante la 2.ª sesión del 431.º periodo extraordinario. Transcurrieron un año y siete meses desde la remisión inicial hasta la aprobación final en el pleno.
La legislación aprobada lleva por título «Ley Especial para el Fortalecimiento y Apoyo a la Competitividad de la Industria de los Semiconductores». En una nota de referencia del 29 de enero, el Ministerio de Comercio, Industria y Energía destacó entre sus puntos clave la creación del «Comité Especial para el Fortalecimiento de la Competitividad de la Industria de los Semiconductores» dependiente de la presidencia, la formulación de planes directores, la instauración de una cuenta especial para el sector, la designación de clústeres y apoyo a infraestructuras industriales, la formación de talento y captación de especialistas extranjeros, así como el sustento jurídico para excepciones en materia regulatoria, de licencias y de viabilidad preliminar. El ministerio explicó que la ley sienta las bases institucionales de respaldo a toda la cadena de suministro: semiconductores de memoria y de sistemas, diseño, fabricación, empaquetado, materiales, piezas y equipos. También incluyó medidas de apoyo intensivo a la industria de semiconductores fuera del área metropolitana, la creación de centros de desarrollo tecnológico y validación, y el fomento de ecosistemas para materiales, componentes, fundiciones (foundries) y semiconductores de sistemas. En ninguno de los dos documentos del ministerio figuraba la excepción horaria para personal investigador como parte de la ley. La cartera señaló entonces que la normativa «entrará en vigor previsiblemente a partir del tercer trimestre de este año, una vez se redacten los decretos reglamentarios pertinentes».
El día de la aprobación de la ley, el ministro Kim Jung-kwan declaró: «Con la promulgación de esta Ley Especial de Semiconductores mantendremos y fortaleceremos la 'superbrecha' del K-Semiconductor», y añadió que «prepararemos con prontitud las normas reglamentarias para que los apoyos se perciban de forma tangible en el terreno». La ley debía seguir los trámites de remisión al ejecutivo, aprobación en el Consejo de Ministros y promulgación oficial. Ocho meses después, en el plan de racionalización regulatoria presentado por el mismo ministerio, la problemática de la jornada de trabajo quedó relegada a otra ley separada —la Ley de Zonas Especiales Macrorregionales— y al diálogo social.
Otras iniciativas sobre el esquema de respaldo a la industria de semiconductores continúan paralizadas en el Parlamento. De acuerdo con el registro legislativo, el legislador Park Soo-young y otros 17 parlamentarios presentaron el 8 de julio de 2024 un proyecto de reforma parcial de la Ley de Organización Gubernamental (iniciativa n.º 2201494) para crear la Sede Nacional de la Industria de Semiconductores bajo la dependencia del Ministerio de Comercio, Industria y Energía. Dicha propuesta se remitió el 9 de julio de 2024 a la Comisión de Administración Pública y Seguridad y se debatió el 20 de noviembre, figurando su estado como «remitido a subcomisión». Este texto presupone la aprobación del «Proyecto de Ley Especial para el Fortalecimiento y la Protección de la Competitividad de la Industria Nacional de los Semiconductores», impulsado también por el diputado Park.
El ámbito de aplicación de las excepciones se circunscribe a zonas especiales macrorregionales aún no designadas
El plan actual delimitó la cobertura de las excepciones horarias al personal clave de I+D en semiconductores ubicado «dentro de zonas especiales macrorregionales». La legislación que servirá de soporte para estas demarcaciones se presentó apenas tres días antes del anuncio. Según informaciones difundidas en la misma fecha por ministerios afines, entre ellos la Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales, el ejecutivo presentó la Ley de Zonas Especiales Macrorregionales el 20 de octubre. El gobierno indicó que «promoverá los procedimientos necesarios para designar zonas especiales macrorregionales en las distintas áreas del país durante el primer semestre del próximo año».
Hasta tanto la Ley de Zonas Especiales Macrorregionales no supere el trámite parlamentario y se designen formalmente las zonas, no existirá territorio donde aplicar las excepciones horarias. El horizonte temporal fijado por el ejecutivo para tales designaciones es el primer semestre del año venidero. El gobierno calificó el paquete de desregulaciones incluido en la ley como «el mayor en una sola norma jurídica de la historia, con unas 320 excepciones». Como ejemplos en el sector de los semiconductores, los departamentos ministeriales citaron una vía rápida (fast-track) para el desarrollo de complejos industriales nacionales avanzados de semiconductores, normas especiales de seguridad para gases a alta presión utilizados en la fabricación y flexibilizaciones vinculadas a la logística de exportación. Al margen de ello, el gobierno anunció la implantación de una moratoria regulatoria a demanda, que permitirá «suspender o atenuar la vigencia de regulaciones durante un periodo determinado a petición de empresas o gobiernos locales».
El comunicado del Ministerio de Comercio, Industria y Energía detalló que, cuando los clústeres de semiconductores sean designados zonas especiales macrorregionales, «se prevé incorporar en la Ley de Zonas Especiales Macrorregionales la tramitación agrupada de autorizaciones adicionales, más allá de las convalidaciones de permisos contempladas en la Ley Especial de Semiconductores». Tanto la tramitación conjunta de permisos como las excepciones horarias quedan así supeditadas a la ley presentada el 20 de octubre y a las zonas especiales cuya designación se proyecta para la primera mitad del próximo ejercicio.
El presidente Lee enfatizó también ese día la estrategia de descentralización territorial. «Hemos entrado en una época donde la descentralización y el reparto equitativo multiplican la eficiencia en mucha mayor medida que la concentración de oportunidades y capital, motivo por el cual estamos desplegando de lleno estrategias de desarrollo regional y equilibrio territorial nacional», señaló. El mandatario insistió asimismo en la necesidad de evitar que los jóvenes de las regiones deban emigrar hacia la capital en busca de empleo.
En la misma sesión, el presidente Lee reclamó actuaciones previas a la aprobación de las leyes. De acuerdo con Policy Briefing, tras instar a la Asamblea Nacional a un examen rápido y exhaustivo del proyecto de Ley de Zonas Especiales Macrorregionales, Lee afirmó: «Habrá tareas que se puedan acometer incluso antes de que la ley quede promulgada», exhortando a que «la Comisión de Racionalización Regulatoria aborde y solucione tales aspectos con prontitud y de forma preventiva». Pese a ello, en el paquete hecho público ese mismo día, las excepciones de jornada laboral para el personal de I+D de semiconductores no se catalogaron como tarea previa a la legislación, sino como un asunto posterior a la designación de las zonas especiales.
El resto de tareas se concentran en agilizar trámites aduaneros, químicos y de gases a alta presión
Las tareas relativas a recintos francos y despacho aduanero correspondieron al Servicio de Aduanas de Corea. El comunicado expuso que «el 95 % de las exportaciones de semiconductores de nuestro país se fabrican, procesan y exportan desde fábricas bajo régimen de depósito aduanero (fábricas francas)». Apuntando que «en la actualidad las autorizaciones de fábrica franca deben obtenerse individualmente por cada planta de chips y renovarse cada 5 a 10 años», el gobierno anunció que en adelante declarará parques industriales enteros como zonas francas integrales. Hoy en día, la exención temporal de tributos solo ampara a maquinaria y equipos extranjeros instalados en obras bajo régimen franco, mientras que equipos importados auxiliares de obra, tales como instrumental de análisis o medición, exigen el abono previo de impuestos para su empleo. El gobierno determinó extender el diferimiento fiscal a los equipos auxiliares de construcción. Asimismo, permitirá almacenar con antelación en depósitos francos nacionales las piezas de recambio de maquinaria productiva fabricadas por filiales en el exterior, y autorizará a fábricas francas certificadas como Operador Económico Autorizado (OEA) alejadas de puertos y aeropuertos a trasladar artículos preautorizados y formalizar la declaración de exportación en ruta. El gobierno indicó que «en la actualidad, someter a inspección o ensayo externo prototipos de I+D fabricados en factorías francas de semiconductores exige autorización previa caso por caso», por lo que simplificará el procedimiento para aquellas instalaciones sobresalientes dotadas de capacidad de autocontrol.
En materia de productos químicos, la meta es suprimir duplicidades interministeriales. Ante las aprobaciones y declaraciones de subcontratación de sustancias químicas nocivas, que hasta la fecha debían tramitarse por separado ante el Ministerio de Empleo y Trabajo y el Ministerio de Clima, Energía y Medio Ambiente, el ejecutivo acordó convalidar la declaración prevista en la Ley de Control de Sustancias Químicas cuando ya medie autorización bajo la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. En cuanto a gases a alta presión, la revisión técnica y la autorización de modificación para instalar múltiples armarios de botellas se tramitarán en bloque, y se permitirá el almacenamiento conjunto de gases que no reaccionen entre sí. Los documentos departamentales prevén «promulgar la notificación especial de gases a alta presión a más tardar en enero del próximo año».
En el plano urbanístico e inmobiliario industrial, se incorporó un procedimiento de vía rápida para tramitar de modo simultáneo licencias, expropiaciones y diseño de parques industriales de semiconductores. La nota de prensa criticó que «en el modelo vigente, la formulación de planes de parques industriales, las diversas autorizaciones, indemnizaciones y proyectos de ejecución se realizan de manera sucesiva». La propuesta de reforma legal habilitante, relativa a la Ley de Ubicación y Desarrollo Industrial, se registró el 30 de julio. Las memorias interministeriales indicaron que «se reducirá a la mitad el plazo requerido desde la concepción del polígono hasta su entrada en funcionamiento, que llegaba a superar los 10 años». En cuanto a la estructura de apoyo administrativo, el Comité Especial para el Fortalecimiento de la Competitividad de la Industria de los Semiconductores, presidido por el jefe de Estado, actuará como órgano de coordinación transversal gubernamental, mientras que el «Grupo de Apoyo al Crecimiento Innovador de Semiconductores», puesto en marcha el 20 de octubre bajo el Ministerio de Comercio, Industria y Energía, asistirá de forma permanente ante los obstáculos empresariales y la materialización de inversiones.
El presidente pide evaluar los resultados por inversión y empleo más que por número de casos
Durante la sesión, el presidente Lee expuso tanto su perspectiva regulatoria como los criterios de evaluación del desempeño. «Quienes administran las regulaciones tienden a pensar con facilidad que son imprescindibles simplemente porque forman parte de su labor habitual y están escritas en los códigos normativos», valoró el mandatario, añadiendo que «desde el prisma de quienes las sufren, muchas veces resultan irracionales». Lee subrayó que «en el terreno de la racionalización regulatoria, reviste mucha mayor trascendencia la postura de los regulados o de observadores neutros que la de las propias autoridades reguladoras». Según Policy Briefing, el presidente recalcó: «Importa saber cuántas regulaciones se han corregido, pero es igualmente crucial medir cuánta inversión, cuántos nuevos emprendimientos y cuántos puestos de trabajo se han generado a raíz de modificar esas normas». Añadió: «Estaré pendiente hasta el final de las transformaciones sobre el terreno para que la racionalización normativa dé alas al crecimiento, siembre el porvenir de las regiones e insufle dinamismo al bienestar ciudadano».
En febrero de este año, la presidencia de la Comisión de Racionalización Regulatoria pasó de manos del primer ministro al presidente de la República. El gobierno calificó este cambio como una elevación de rango tras 28 años. El primer pleno se convocó el 15 de abril, y a esta segunda reunión acudieron en torno a un centenar de personas. En este segundo encuentro, celebrado ocho meses después de elevarse el rango del comité, el dilema de la jornada laboral para el personal de I+D en semiconductores quedó derivado a un trámite ulterior sujeto a la concertación entre patronal y sindicatos.
Fuentes (KST)
- Comunicado de prensa del Ministerio de Comercio, Industria y Energía (Policy Briefing) · 2026-10-23 14:00 · La competencia de los semiconductores muta en una batalla de «tiempo»; el rediseño de los plazos de inversión, investigación y apoyo mediante la racionalización regulatoria de los semiconductores · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
- Policy Briefing · 2026-10-23 · El presidente Lee: «Reforma audaz de viejas regulaciones que frenan nuevas industrias... Refuerzo de las normativas necesarias» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Policy Briefing (Conjunto de ministerios competentes) · 2026-10-23 · El gobierno impulsa la promulgación de la «Ley de Zonas Especiales Macrorregionales»... Se incluirán unas 320 excepciones regulatorias, cifra récord en la historia · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Material de referencia del Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-01-29 · Aprobada en la Asamblea Nacional la «Ley Especial para el Fortalecimiento y Apoyo a la Competitividad de la Industria de los Semiconductores» · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
- Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-01-29 · Aprobada en el pleno de la Asamblea Nacional la Ley Especial de Semiconductores · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
- Centro de Participación Legislativa del Ministerio de Legislación Gubernamental, Estado de la legislación de la Asamblea Nacional · Proyecto de Ley n.º 2200634: Proyecto de Ley Especial para el Fortalecimiento de la Competitividad de la Industria de los Semiconductores (propuesto el 19-06-2024 por el diputado Ko Dong-jin y otros 28 legisladores) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
- Centro de Participación Legislativa del Ministerio de Legislación Gubernamental, Estado de la legislación de la Asamblea Nacional · Proyecto de Ley n.º 2201494: Proyecto de Ley de Modificación Parcial de la Ley de Organización Gubernamental (propuesto el 08-07-2024 por el diputado Park Soo-young y otros 17 legisladores) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP