Dérogation au temps de travail pour la R&D des semi-conducteurs : toujours « à l'étude » 8 mois après l'adoption de la loi spéciale… restreinte à des zones spéciales encore inexistantes

SÉOUL

Les dérogations spéciales au temps de travail pour le personnel clé de recherche et développement (R&D) dans les semi-conducteurs sont restées au stade de simple projet « à l'étude » dans le nouveau plan gouvernemental de rationalisation réglementaire. Le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a annoncé 13 mesures dans le cadre du « Plan conjoint de rationalisation réglementaire pour la mise en œuvre rapide des mégaprojets d'investissement dans les semi-conducteurs » lors de la 2e réunion plénière du Comité de rationalisation réglementaire, présidée par le président Lee Jae-myung à la maison des hôtes de Cheong Wa Dae, le 23 octobre à 14 heures (heure locale). Le champ d'application de la dérogation au temps de travail a été limité aux zones spéciales méga-régionales, sous réserve de consultations préalables avec les partenaires sociaux. Plus de huit mois se sont écoulés depuis l'adoption en séance plénière de l'Assemblée nationale de la loi spéciale sur le soutien aux semi-conducteurs le 29 janvier, mais la question du temps de travail du personnel de recherche demeure à l'étape de l'examen, en attente de négociations entre syndicats et employeurs.

Les dérogations au temps de travail restent sans échéance, limitées à « l'examen » et à « la concertation »

Le communiqué de presse du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a indiqué : « Pour permettre au personnel de recherche stratégique de se concentrer sur ses travaux au moment opportun, le gouvernement étudie une dérogation au temps de travail pour les effectifs clés de R&D sur les semi-conducteurs au sein des zones spéciales méga-régionales. » Il a ajouté : « Toutefois, sous réserve d'une rémunération appropriée et de mesures de protection du droit à la santé, nous prévoyons de nous concerter avec les syndicats et le patronat afin de concilier productivité et droits fondamentaux. »

D'autres mesures présentées dans le même document précisent des modalités concrètes d'application. Le gouvernement a indiqué qu'il allait « introduire une exonération d'impôt sur les donations » lorsqu'une entité à but non lucratif et d'intérêt public gérant un banc d'essai de semi-conducteurs reçoit gratuitement des installations ou des équipements d'entreprises. Le gouvernement a expliqué que cette dérogation encouragerait les dons d'équipements par les entreprises et élargirait les opportunités offertes aux fabricants de matériaux, composants et équipements (So-Bu-Jang) de tester de nouvelles technologies dans des conditions réelles de production. Concernant les procédures de sous-traitance de substances chimiques dangereuses, il a déclaré qu'il « envisageait des mesures pour considérer la déclaration de sous-traitance au titre de la loi sur le contrôle des produits chimiques comme effectuée dès lors qu'une autorisation de sous-traitance a été accordée ». En revanche, pour la dérogation au temps de travail, seuls la zone d'application (les zones spéciales méga-régionales), le public cible (le personnel clé de R&D sur les semi-conducteurs) et les conditions préalables (rémunération et droit à la santé) ont été fixés. L'ampleur des horaires autorisés, le niveau de rémunération et le calendrier des concertations ont été remis aux futures discussions entre partenaires sociaux.

Le communiqué de presse articule le plan autour de trois axes : « raccourcir les délais », « créer du temps » et « optimiser le temps ». La dérogation au temps de travail a été classée sous le deuxième axe, « créer du temps ». Le sous-titre de cet axe s'intitule « "Créer du temps" en dégageant des créneaux pour la R&D intensive, l'expérimentation et la vérification ». En ouverture de son communiqué, le gouvernement a estimé que « le "temps" — à savoir la rapidité avec laquelle les usines sont construites et les nouvelles technologies développées — détermine la compétitivité sur le marché ». Il a également souligné que « si des retards surviennent dans certaines procédures, ils peuvent s'étendre à l'ensemble du calendrier de construction et d'exploitation des usines, perturbant ainsi les échéanciers d'investissement des entreprises et leur positionnement sur le marché ». Pourtant, au sein de ce même constat, les règles relatives au temps de travail fixant les heures ouvrées par le personnel de recherche ont été reléguées au rang de sujet de concertation, sans conclusion définitive.

Le gouvernement explique que les partenaires sociaux doivent d'abord négocier, avec pour préalable rémunération et droit à la santé

L'argumentaire du gouvernement insiste sur la nécessité de traiter les dérogations au temps de travail conjointement avec les droits fondamentaux des travailleurs. Le communiqué de presse a mentionné « une rémunération appropriée » et des « mesures de protection du droit à la santé » comme conditions préalables, fixant comme objectif l'harmonisation entre productivité et droits fondamentaux. Les interlocuteurs de cette concertation sont à la fois les représentants des salariés et ceux du patronat. Limiter la portée géographique de la dérogation aux zones spéciales méga-régionales plutôt qu'à l'échelle nationale faisait également partie des conditions avancées ce jour-là par le gouvernement.

Kim Jung-kwan, ministre du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie, a affirmé : « La concurrence dans les semi-conducteurs est une course contre la montre. » Il a ajouté : « Ce plan de rationalisation réglementaire ne consiste pas simplement à supprimer des réglementations, mais à réduire le temps d'attente des entreprises, à garantir le temps nécessaire à la recherche et à l'expérimentation, et à optimiser le temps en calquant l'action publique sur le calendrier d'investissement des entreprises. » M. Kim a poursuivi : « Tout en protégeant la sécurité et les droits des travailleurs, nous réformerons résolument les procédures inadaptées au terrain et travaillerons avec les ministères concernés afin que les entreprises de semi-conducteurs ne manquent pas le moment opportun pour investir et innover en R&D, garantissant ainsi la concrétisation sans heurts des mégaprojets. »

Au cours de la même réunion, le président Lee a également évoqué les réglementations qui devaient être maintenues. Selon Policy Briefing, le président Lee a déclaré : « Les réglementations contraignantes et obsolètes qui freinent les nouvelles technologies et le développement des industries émergentes doivent être réformées rapidement et avec audace », tout en soulignant que « les réglementations destinées à protéger la vie, la sécurité et les biens des citoyens, ainsi qu'à garantir l'équité et la transparence, sont absolument indispensables ». Le président Lee a fait remarquer que « la réglementation n'est pas mauvaise en soi », précisant qu'il convient de « l'ajuster continuellement afin qu'elle n'agisse pas de manière négative ». Il a ajouté : « Une attention méticuleuse est indispensable pour ne pas aboutir à des résultats qui porteraient fondamentalement atteinte à la vie et à la sécurité de la population, à l'environnement ou aux valeurs essentielles que nous devons poursuivre. » Policy Briefing a titré son article rendant compte de ces propos : « Réformer avec audace les réglementations obsolètes entravant les nouvelles industries… Renforcer les réglementations nécessaires ».

La proposition de loi spéciale sur les semi-conducteurs franchit la séance plénière un an et sept mois après son dépôt en juin 2024

La proposition intégrée dans le texte de substitution de la commission ayant passé la séance plénière avait été soumise à l'Assemblée nationale en 2024. D'après le suivi législatif de l'Assemblée nationale sur le portail citoyen de législation du ministère de la Législation gouvernementale, la « Proposition de loi spéciale sur le renforcement de la compétitivité de l'industrie des semi-conducteurs » (projet n° 2200634) a été déposée le 19 juin 2024 par « le député Ko Dong-jin et 28 autres parlementaires ». Le texte a été renvoyé le 27 juin devant la commission du Commerce, de l'Industrie, de l'Énergie, des PME et des Startups de l'Assemblée nationale, ainsi que le même jour, pour avis, devant la commission des Lois et de la Justice, la commission du Territoire, des Infrastructures et des Transports, et la commission de la Stratégie et des Finances. Le 19 août, il a été inscrit à l'ordre du jour de la séance plénière de la 417e session extraordinaire et transmis à une sous-commission. L'exposé des motifs et les dispositions principales prévoyaient l'établissement d'une commission spéciale présidentielle, l'accélération des autorisations et permis, le soutien aux infrastructures électriques et hydrauliques, des dérogations aux études préalables de faisabilité, la création d'un compte spécial pour l'industrie des semi-conducteurs, et la désignation de pôles (clusters) de semi-conducteurs.

L'examen a été prolongé. Selon la même source, la sous-commission de la commission de l'Industrie l'a inscrit à son ordre du jour le 21 novembre et le 26 décembre 2024, puis le 17 février et le 8 avril 2025. L'issue est intervenue le 4 décembre 2025. La 4e sous-commission et la 9e réunion plénière de la 429e session ordinaire se sont tenues le même jour pour adopter le texte de substitution de la commission, et la version originale a été classée comme intégrée dans ce texte de substitution. La séance plénière de l'Assemblée nationale l'a définitivement adoptée le 29 janvier 2026 lors de la 2e séance de la 431e session extraordinaire. Il aura fallu un an et sept mois entre le renvoi en commission et l'adoption plénière.

Le texte promulgué s'intitule « Loi spéciale sur le renforcement de la compétitivité et le soutien à l'industrie des semi-conducteurs ». Dans un document de référence publié le 29 janvier, le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a cité parmi ses dispositions majeures la mise en place d'une « Commission spéciale sur le renforcement de la compétitivité de l'industrie des semi-conducteurs » rattachée à la présidence, l'élaboration de plans directeurs, la création d'un « Compte spécial pour le renforcement de la compétitivité de l'industrie des semi-conducteurs », la désignation de pôles de semi-conducteurs et le soutien aux infrastructures industrielles, la formation des talents et l'attraction d'experts étrangers, ainsi que des bases juridiques pour accorder des dérogations aux réglementations, permis et études préalables de faisabilité. Le ministère a précisé que la loi offre un cadre institutionnel soutenant l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement : semi-conducteurs mémoires et systèmes, conception, fabrication, packaging, ainsi que matériaux, composants et équipements. Le soutien concentré à l'industrie des semi-conducteurs hors de la région métropolitaine de Séoul, la construction de centres de développement technologique et d'expérimentation, ainsi que la structuration des écosystèmes pour les matériaux, composants et équipements, les fonderies (foundries) et les semi-conducteurs systèmes figurent également parmi les points clés. Dans aucun des deux documents du ministère n'apparaît de dérogation sur le temps de travail pour les chercheurs. Le ministère indiquait alors que la loi devait « entrer en vigueur au plus tôt au cours du troisième trimestre de cette année, une fois préparés les décrets d'application et textes réglementaires ».

Le jour de l'adoption du texte, le ministre Kim Jung-kwan a affirmé : « Avec la promulgation de cette loi spéciale sur les semi-conducteurs, nous maintiendrons et renforcerons le "super-écart" des K-semi-conducteurs », ajoutant qu'il allait « préparer rapidement les textes d'application pour que le soutien soit concrètement ressenti sur le terrain ». La loi devait suivre le parcours d'usage : transmission au gouvernement, adoption en Conseil des ministres et promulgation. Quelque huit mois plus tard, dans le plan de rationalisation réglementaire présenté par ce même ministère, la question du temps de travail a été renvoyée à une loi distincte — la loi sur les zones spéciales méga-régionales — et aux négociations entre partenaires sociaux.

D'autres propositions de loi touchant au cadre de soutien à l'industrie des semi-conducteurs demeurent bloquées à l'Assemblée nationale. Selon les registres parlementaires, « le député Park Soo-young et 17 autres parlementaires » ont déposé le 8 juillet 2024 une proposition de révision partielle de la loi sur l'organisation du gouvernement (n° 2201494) afin d'instaurer une Direction nationale de l'industrie des semi-conducteurs sous la tutelle du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie. Ce texte a été renvoyé à la commission de l'Administration publique et de la Sécurité le 9 juillet 2024 et inscrit à l'ordre du jour le 20 novembre, son état étant indiqué comme « renvoyé en sous-commission ». Cette proposition de loi est subordonnée à l'adoption de la « Proposition de loi spéciale sur le renforcement et la protection de la compétitivité de l'industrie nationale des semi-conducteurs », également déposée par le député Park Soo-young.

Le champ d'application des dérogations restreint à des zones spéciales méga-régionales encore non désignées

Ce plan a limité le champ d'application des dérogations au temps de travail au personnel clé de R&D sur les semi-conducteurs « au sein des zones spéciales méga-régionales ». La loi devant servir de base légale à ces zones spéciales méga-régionales a été déposée trois jours avant cette annonce. D'après un document publié le même jour par les ministères concernés, dont le bureau de coordination des politiques gouvernementales, le gouvernement a déposé le projet de loi sur les zones spéciales méga-régionales le 20 octobre. Le gouvernement a indiqué qu'il allait « engager les démarches nécessaires afin de désigner des zones spéciales méga-régionales dans les différentes régions du pays au cours du premier semestre de l'année prochaine ».

Tant que la loi sur les zones spéciales méga-régionales n'aura pas été adoptée par l'Assemblée nationale et que les zones n'auront pas été désignées, il n'existera aucun territoire où les dérogations au temps de travail pourront s'appliquer. L'échéance fixée par le gouvernement pour ces désignations est le premier semestre de l'an prochain. Le gouvernement a précisé que les dérogations réglementaires incluses dans la loi sur les zones spéciales méga-régionales s'élèvent à « environ 320 mesures, un record historique pour un seul texte législatif ». Parmi les exemples cités par les ministères pour la filière des semi-conducteurs figurent une procédure accélérée pour la création de complexes industriels nationaux de pointe en semi-conducteurs, des normes spéciales de sécurité pour les gaz à haute pression utilisés dans les procédés de fabrication et des assouplissements logistiques pour l'exportation. En parallèle, le gouvernement a indiqué qu'il instaurerait un mécanisme de suspension réglementaire à la demande, permettant « d'écarter ou d'assouplir l'effet des réglementations pendant une période déterminée, à la demande des entreprises ou des collectivités locales ».

Le communiqué de presse du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a indiqué que si les pôles de semi-conducteurs sont désignés comme zones spéciales méga-régionales, « le gouvernement prévoit d'inscrire dans la loi sur les zones spéciales méga-régionales la possibilité d'un traitement groupé des autorisations supplémentaires, au-delà des autorisations réputées acquises permises par la loi spéciale sur les semi-conducteurs ». Le traitement groupé des autorisations comme les dérogations au temps de travail dépendent tous deux de la loi déposée le 20 octobre et des zones dont la désignation est prévue au premier semestre de l'année prochaine.

Le président Lee a également insisté ce jour-là sur la stratégie de décentralisation régionale. Il a déclaré : « Parce que nous sommes entrés dans une époque où la décentralisation et une répartition équitable renforcent bien plus l'efficacité que la concentration des opportunités et des capitaux, nous mettons résolument en œuvre des stratégies d'aménagement équilibré du territoire et de développement régional. » Le président Lee a également souligné la nécessité d'éviter que les jeunes en région ne partent vers la région métropolitaine pour trouver un emploi.

Lors de la même réunion, le président Lee a appelé à agir sans attendre l'adoption de la loi. D'après Policy Briefing, tout en demandant à l'Assemblée nationale un examen rapide et approfondi du projet de loi sur les zones spéciales méga-régionales, le chef de l'État a souligné qu'« il doit y avoir des mesures applicables avant même la promulgation de la loi », ajoutant : « Je souhaite que le Comité de rationalisation réglementaire améliore ces points rapidement et de manière proactive. » Pourtant, lors des annonces faites le même jour, la dérogation au temps de travail des chercheurs en semi-conducteurs n'a pas été retenue comme une mesure préalable à la loi, mais renvoyée à l'après-désignation des zones spéciales méga-régionales.

Les autres mesures ciblent la simplification des procédures douanières, chimiques et relatives aux gaz à haute pression

Les volets douaniers et sous douane ont été confiés au Service des douanes de Corée. Le communiqué de presse a rappelé que « 95 % des exportations de semi-conducteurs de notre pays sont fabriquées, transformées et exportées depuis des usines sous douane ». Notant qu'« actuellement, une licence d'usine sous douane doit être obtenue pour chaque usine de semi-conducteurs et renouvelée tous les 5 à 10 ans », le gouvernement a fait savoir qu'il désignerait désormais des zones franches globales à l'échelle de parcs industriels entiers. À l'heure actuelle, le report d'imposition ne s'applique qu'aux machines et installations importées installées sur des chantiers sous douane, tandis que les équipements de construction importés, tels que les appareils d'analyse et les instruments de mesure, ne peuvent être utilisés qu'après paiement des taxes. Le gouvernement a décidé d'étendre ce report d'imposition aux équipements de chantier. Il autorisera également le stockage anticipé dans les usines sous douane nationales de pièces de rechange destinées aux équipements de fabrication produits par des filiales étrangères, et permettra aux usines sous douane de premier plan certifiées OEA (Opérateur économique agréé), situées loin des aéroports et ports maritimes, d'expédier d'abord les marchandises préalablement approuvées et d'effectuer la déclaration d'exportation en cours de transport. Le gouvernement a précisé qu'« actuellement, pour tester et inspecter à l'extérieur des prototypes de R&D fabriqués dans une usine sous douane de semi-conducteurs, une autorisation de sortie préalable doit être demandée pour chaque cas », promettant de simplifier cette formalité pour les usines sous douane de premier ordre dotées de capacités de gestion autonome.

Pour les substances chimiques, la réforme vise à éliminer les chevauchements entre ministères. Concernant l'autorisation et la notification de sous-traitance de substances chimiques dangereuses, jusqu'alors gérées séparément par le ministère de l'Emploi et du Travail et le ministère du Climat, de l'Énergie et de l'Environnement, le gouvernement a acté que l'obtention d'une approbation de sous-traitance au titre de la loi sur la sécurité et la santé au travail vaudra accomplissement de la déclaration requise par la loi sur le contrôle des produits chimiques. Pour les gaz à haute pression, l'examen technique et les autorisations de modification lors de l'installation de plusieurs armoires à bouteilles seront traités de manière groupée, et le stockage conjoint de gaz ne réagissant pas entre eux sera autorisé. Les documents interministériels indiquent qu'une notification spéciale sur les gaz à haute pression sera « promulguée d'ici janvier prochain ».

Dans le domaine de l'aménagement foncier, une procédure accélérée a été introduite pour mener simultanément la délivrance des permis, les indemnisations et la conception des parcs industriels de semi-conducteurs. Le communiqué de presse a fait remarquer qu'« actuellement, l'élaboration du plan du parc industriel, les diverses autorisations, les indemnisations ainsi que la conception et la construction s'enchaînent de manière séquentielle ». Le projet de révision de la « Loi sur les sites industriels », qui en constitue le fondement juridique, a été déposé le 30 juillet. Les documents ministériels indiquent vouloir « réduire de moitié le délai nécessaire entre la planification du parc industriel et sa mise en service, qui atteint actuellement jusqu'à plus de 10 ans ». En matière de soutien administratif, la Commission spéciale sur le renforcement de la compétitivité de l'industrie des semi-conducteurs, présidée par le chef de l'État, servira d'instance de coordination pangouvernementale, et l'« Équipe de soutien à la croissance innovante des semi-conducteurs », lancée le 20 octobre sous l'égide du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie, apportera un appui continu face aux difficultés des entreprises et à la réalisation de leurs investissements.

Le président demande d'évaluer la réforme à l'aune des investissements et de l'emploi plutôt qu'au nombre de dossiers

Lors de la réunion, le président Lee a exposé à la fois sa vision de la régulation et des critères d'évaluation de la performance. « Ceux qui appliquent les réglementations ont facilement tendance à croire qu'elles sont naturellement indispensables parce qu'ils ont l'habitude de le faire et qu'elles sont inscrites dans les textes », a déclaré le président Lee, ajoutant : « Du point de vue de ceux qui les subissent, elles s'avèrent bien souvent irrationnelles. » Le président a insisté : « Dans le domaine de la rationalisation réglementaire, le point de vue des personnes soumises à la réglementation ou en position neutre est bien plus essentiel que celui des autorités de régulation. » Selon Policy Briefing, le président Lee a affirmé : « Le nombre de réglementations réformées importe, mais mesurer combien d'investissements, de créations d'entreprises et d'emplois ont été suscités par ces modifications est tout aussi crucial. » Il a ajouté : « Je veillerai personnellement jusqu'au bout aux changements sur le terrain, pour que la rationalisation réglementaire donne des ailes à la croissance, prépare l'avenir de nos régions et redonne de la vigueur au quotidien des citoyens. »

En février dernier, la présidence du Comité de rationalisation réglementaire est passée du Premier ministre au président de la République. Le gouvernement a décrit ce changement comme un rehaussement inédit depuis 28 ans. La première réunion plénière s'est tenue le 15 avril, et une centaine de personnes ont assisté à cette deuxième réunion. Huit mois après l'élévation du comité, cette seconde session a relégué la question du temps de travail du personnel de R&D des semi-conducteurs à l'après-négociations entre partenaires sociaux.

Sources (KST)

• Communiqué de presse du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie (Policy Briefing) · 23-10-2026 14:00 · La concurrence dans les semi-conducteurs se transforme en une course contre la montre, repenser les délais d'investissement, de recherche et de soutien grâce à la rationalisation réglementaire des semi-conducteurs · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Policy Briefing · 23-10-2026 · Le président Lee : « Réformer avec audace les réglementations obsolètes entravant les nouvelles industries… Renforcer les réglementations nécessaires » · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing (conjoint interministériel) · 23-10-2026 · Le gouvernement prépare la « loi sur les zones spéciales méga-régionales »… avec un record de 320 dérogations réglementaires · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Fiche d'information du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 29-01-2026 · Adoption par l'Assemblée nationale de la « Loi spéciale sur le renforcement de la compétitivité et le soutien à l'industrie des semi-conducteurs » · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• Ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 29-01-2026 · Adoption en séance plénière de l'Assemblée nationale de la loi spéciale sur les semi-conducteurs · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• Suivi législatif de l'Assemblée nationale du Centre citoyen de législation du ministère de la Législation gouvernementale · Projet de loi n° 2200634, Proposition de loi spéciale sur le renforcement de la compétitivité de l'industrie des semi-conducteurs (déposée le 19-06-2024 par le député Ko Dong-jin et 28 autres parlementaires) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• Suivi législatif de l'Assemblée nationale du Centre citoyen de législation du ministère de la Législation gouvernementale · Projet de loi n° 2201494, Proposition de révision partielle de la loi sur l'organisation du gouvernement (déposée le 08-07-2024 par le député Park Soo-young et 17 autres parlementaires) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP