Deroga all'orario di lavoro per la R&S dei semiconduttori ancora «in fase di esame» a 8 mesi dall'approvazione della legge speciale… Ristretta a zone speciali non ancora esistenti

SEUL

Le deroghe speciali all'orario di lavoro per il personale chiave di ricerca e sviluppo (R&S) nel settore dei semiconduttori sono rimaste un semplice tema «in esame» nell'ambito del nuovo piano governativo di razionalizzazione delle normative. Il Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha annunciato 13 interventi nell'ambito del «Piano congiunto interministeriale di razionalizzazione delle normative per la rapida attuazione degli investimenti nei megaprogetti dei semiconduttori», in occasione della seconda riunione plenaria del Comitato per la razionalizzazione normativa, presieduta dal presidente Lee Jae-myung presso la foresteria della Cheong Wa Dae alle ore 14:00 locali del 23 ottobre. L'ambito di applicazione della deroga all'orario di lavoro è stato circoscritto alle zone speciali macroregionali, subordinandolo a una consultazione preventiva con i sindacati e le organizzazioni datoriali. Sono trascorsi più di otto mesi da quando la legge speciale di sostegno ai semiconduttori è stata approvata dalla sessione plenaria dell'Assemblea Nazionale il 29 gennaio, ma la questione dell'orario di lavoro per i ricercatori resta ferma alla fase di esame, in attesa del confronto tra le parti sociali.

Le deroghe all'orario di lavoro restano relegate a «esame» e «consultazione» senza una scadenza

Un comunicato stampa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha dichiarato che «il governo sta esaminando deroghe all'orario di lavoro per il personale chiave di R&S nei semiconduttori all'interno delle zone speciali macroregionali, affinché i ricercatori chiave possano concentrarsi sulla ricerca nei momenti in cui è necessario». Ha poi aggiunto: «Tuttavia, con il presupposto di un adeguato compenso e di misure di tutela del diritto alla salute, prevediamo di consultare i sindacati e le organizzazioni datoriali per armonizzare la produttività con i diritti fondamentali».

Gli altri interventi contenuti nello stesso documento presentano modalità di attuazione concrete. Il governo ha dichiarato che «introdurrà una deroga che esenta dall'imposta sulle donazioni» quando una società senza scopo di lucro che gestisce banchi di prova per semiconduttori con carattere pubblico riceve strutture e attrezzature da aziende a titolo gratuito. L'esecutivo ha spiegato che tale deroga incentiverà le donazioni aziendali di apparecchiature e amplierà le opportunità per le imprese di materiali, componenti e apparecchiature di testare nuove tecnologie in contesti produttivi reali. Per quanto riguarda le procedure di subappalto di sostanze chimiche pericolose, è stato dichiarato che «saranno promosse misure per considerare presentata la notifica di subappalto prevista dalla legge sul controllo delle sostanze chimiche qualora sia stata ottenuta l'approvazione del subappalto». Per la deroga all'orario di lavoro, invece, sono stati stabiliti solo l'area di applicazione (le zone speciali macroregionali), i destinatari (il personale chiave di R&S nei semiconduttori) e le condizioni preliminari (compenso e diritto alla salute). L'estensione dell'orario di lavoro consentito, i livelli retributivi e il calendario delle consultazioni sono stati rimessi alle future trattative tra le parti sociali.

Il comunicato stampa ha suddiviso il piano in tre assi: «riduzione dei tempi», «creazione di tempo» ed «efficientamento dei tempi». La deroga all'orario di lavoro è stata inserita nel secondo asse, «creazione di tempo». Il sottotitolo di questo asse recita «'Creazione di tempo' attraverso la garanzia di tempo per R&S intensiva, sperimentazione e verifica». All'inizio del comunicato stampa si osserva che «il 'tempo' — come la rapidità con cui si costruiscono gli impianti e la velocità con cui si sviluppano nuove tecnologie — determina la competitività sul mercato». Il governo ha inoltre sottolineato che «se si verificano ritardi in alcune procedure, questi possono estendersi ai calendari di avvio dei lavori e di messa in funzione dell'intero impianto di fabbricazione (fab), compromettendo i piani di investimento aziendali e il presidio anticipato del mercato». Eppure, all'interno dello stesso documento recante tale diagnosi, le norme sull'orario di lavoro che determinano le ore di operatività dei ricercatori sono state classificate, senza alcuna conclusione definitiva, come materia di consultazione.

Il governo spiega che le parti sociali devono prima consultarsi sul presupposto di compenso e diritto alla salute

La posizione del governo si fonda sulla necessità di affrontare la deroga all'orario di lavoro parallelamente ai diritti fondamentali del lavoro. Il comunicato stampa ha citato un «adeguato compenso» e «misure di protezione del diritto alla salute» come condizioni preliminari per le deroghe, indicando quale obiettivo l'armonizzazione tra produttività e diritti fondamentali. I soggetti del confronto sono sia i sindacati sia le organizzazioni dei datori di lavoro. Anche la limitazione della portata territoriale della deroga alle zone speciali macroregionali, anziché all'intero territorio nazionale, figura tra le condizioni presentate quel giorno dal governo.

Il ministro del Commercio, dell'Industria e dell'Energia Kim Jung-kwan ha dichiarato che «la competizione nei semiconduttori è una corsa contro il tempo», aggiungendo che «questo piano di razionalizzazione normativa per i semiconduttori non consiste semplicemente nell'eliminare i regolamenti, bensì nel ridurre i tempi di attesa per le imprese, garantire il tempo necessario alla ricerca e alla sperimentazione e rendere i tempi efficienti facendo muovere il governo al passo con i calendari di investimento aziendali». Kim ha poi precisato: «Tutelando al contempo la sicurezza e i diritti dei lavoratori, riformeremo con decisione le procedure inadeguate alla realtà sul campo e lavoreremo a fianco dei ministeri competenti per sostenere le imprese di semiconduttori affinché non perdano il momento propizio per investimenti e R&S, garantendo un'attuazione impeccabile dei megaprogetti».

Nel corso della medesima riunione, il presidente Lee ha fatto riferimento anche alle normative che devono essere mantenute. Secondo Policy Briefing, il presidente Lee ha dichiarato: «Le normative scomode e obsolete che ostacolano lo sviluppo delle nuove tecnologie e delle industrie emergenti devono essere migliorate in modo rapido e deciso», ma ha ribadito che «le normative volte a tutelare la vita, la sicurezza e il patrimonio dei cittadini, nonché a garantire equità e trasparenza, sono assolutamente indispensabili». Il presidente Lee ha osservato che «la regolamentazione non è di per sé qualcosa di negativo», aggiungendo che occorre «adeguarsi continuamente affinché le normative non operino in modo deleterio». Ha inoltre rimarcato: «È necessaria anche un'attenta considerazione per evitare esiti che ledano sostanzialmente la vita e la sicurezza dei cittadini, l'ambiente o i valori fondamentali che dobbiamo perseguire». Policy Briefing ha intitolato l'articolo che riportava tali dichiarazioni: «Riformare con decisione le normative obsolete che frenano le nuove industrie... Rafforzare le normative necessarie».

Il disegno di legge speciale sui semiconduttori supera la plenaria a 1 anno e 7 mesi dalla presentazione nel giugno 2024

Il testo legislativo confluito nella proposta alternativa della commissione approvata dalla plenaria era stato presentato all'Assemblea Nazionale nel 2024. Secondo lo stato dell'iter legislativo dell'Assemblea Nazionale consultabile sul Centro per la legislazione a partecipazione pubblica del Ministero della Legislazione Governativa, il «Disegno di legge speciale sul rafforzamento della competitività dell'industria dei semiconduttori» (atto n. 2200634) era stato proposto il 19 giugno 2024 dal «deputato Ko Dong-jin e da altri 28 parlamentari». Il 27 giugno il testo è stato deferito alla Commissione per il commercio, l'industria, l'energia, le PMI e le startup dell'Assemblea Nazionale ed è stato assegnato lo stesso giorno anche alla Commissione per la legislazione e la giustizia, alla Commissione per il territorio, le infrastrutture e i trasporti e alla Commissione per la strategia e le finanze quali commissioni competenti per materia. Il 19 agosto è stato iscritto all'ordine del giorno della riunione plenaria della 417ª sessione straordinaria e deferito a una sottocommissione. Le motivazioni della proposta e i contenuti principali prevedevano l'istituzione di una commissione speciale presidenziale, la semplificazione e velocizzazione delle autorizzazioni, il sostegno alle infrastrutture idriche ed elettriche, deroghe per gli studi di fattibilità preliminare, l'istituzione di un conto speciale per l'industria dei semiconduttori e la designazione di distretti per i semiconduttori.

L'esame si è protratto a lungo. In base agli stessi dati, la sottocommissione della commissione parlamentare ha iscritto all'ordine del giorno il disegno di legge il 21 novembre e il 26 dicembre 2024, nonché il 17 febbraio e l'8 aprile 2025. Una conclusione è stata raggiunta il 4 dicembre 2025. La quarta riunione della sottocommissione e la nona riunione plenaria della 429ª sessione ordinaria si sono tenute lo stesso giorno per approvare la proposta alternativa della commissione, mentre il testo originario è stato archiviato in quanto recepito nell'alternativa. L'Assemblea Nazionale ha approvato in via definitiva il provvedimento durante la seconda seduta della 431ª sessione straordinaria il 29 gennaio 2026. Sono trascorsi un anno e sette mesi dal deferimento al passaggio finale in assemblea plenaria.

La legge approvata è intitolata «Legge speciale sul rafforzamento della competitività e sul sostegno all'industria dei semiconduttori». In una nota informativa del 29 gennaio, il Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha indicato tra i punti cardine della legge l'istituzione di un «Comitato speciale per il rafforzamento della competitività dell'industria dei semiconduttori» sotto la presidenza della Repubblica, la stesura di un piano fondamentale, l'istituzione di un «Conto speciale per il rafforzamento della competitività dell'industria dei semiconduttori», la designazione dei distretti dei semiconduttori e il sostegno alle infrastrutture industriali, la formazione dei talenti e l'attrazione di personale dall'estero, nonché le basi giuridiche per deroghe in materia di regolamentazione, autorizzazioni e studi di fattibilità preliminare. Il ministero ha illustrato come la legge costituisca il quadro istituzionale di supporto all'intera catena di fornitura, inclusi memorie e semiconduttori di sistema, progettazione, produzione, confezionamento, materiali, componenti e apparecchiature. Tra i contenuti principali figurano anche il sostegno mirato all'industria dei semiconduttori al di fuori dell'area metropolitana della capitale, la creazione di centri per lo sviluppo e la validazione tecnologica e la crescita dell'ecosistema per materiali, componenti e apparecchiature, produzione su commissione (fonderie) e semiconduttori di sistema. In nessuno dei due documenti del ministero compaiono deroghe all'orario di lavoro per il personale di ricerca. Il ministero dichiarò all'epoca che la legge «sarebbe entrata in vigore al più presto nel terzo trimestre di quest'anno, non appena emanati i decreti attuativi e le norme collegate».

Il giorno dell'approvazione della legge, il ministro Kim Jung-kwan ha dichiarato: «Con la promulgazione di questa legge speciale sui semiconduttori manterremo e rafforzeremo il 'super-divario' del K-semiconduttore» e «predisporremo rapidamente i regolamenti attuativi affinché le misure di supporto siano percepite concretamente sul campo». La legge doveva essere trasmessa al governo, approvata in Consiglio dei Ministri e promulgata. Circa otto mesi dopo, nel piano di razionalizzazione normativa presentato dallo stesso ministero, la questione dell'orario di lavoro è stata demandata a una legge distinta — la legge sulle zone speciali macroregionali — e al negoziato tra le parti sociali.

Anche altri disegni di legge relativi al sistema di sostegno all'industria dei semiconduttori rimangono fermi all'Assemblea Nazionale. Stando ai registri parlamentari, il «deputato Park Soo-young e altri 17 parlamentari» hanno depositato l'8 luglio 2024 una proposta di modifica parziale della Legge sull'organizzazione del governo (atto n. 2201494) per istituire la Direzione generale nazionale dell'industria dei semiconduttori sotto l'egida del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia. Il provvedimento è stato deferito alla Commissione per la pubblica amministrazione e la sicurezza il 9 luglio 2024 e calendarizzato il 20 novembre, con esito indicato come «deferito a sottocommissione». Questa proposta presuppone l'approvazione del «Disegno di legge speciale sul rafforzamento e la protezione della competitività dell'industria nazionale dei semiconduttori», presentato in qualità di primo firmatario dallo stesso deputato Park.

L'ambito di applicazione delle deroghe si restringe alle zone speciali macroregionali non ancora designate

Il piano attuale delimita l'ambito di applicazione delle deroghe all'orario di lavoro al personale chiave di R&S nei semiconduttori «all'interno delle zone speciali macroregionali». La legge che costituirà il fondamento giuridico delle zone speciali macroregionali è stata presentata appena tre giorni prima dell'annuncio. In base alla documentazione diffusa lo stesso giorno dai ministeri interessati, tra cui l'Ufficio per il coordinamento delle politiche governative, il governo ha presentato il disegno di legge sulle zone speciali macroregionali il 20 ottobre. L'esecutivo ha comunicato che «avvierà le relative procedure per designare le zone speciali macroregionali nelle diverse aree del Paese nella prima metà del prossimo anno».

Finché la legge sulle zone speciali macroregionali non sarà approvata dall'Assemblea Nazionale e le zone non saranno designate, non esisteranno aree in cui applicare le deroghe all'orario di lavoro. L'orizzonte temporale fissato dal governo per la designazione delle zone è il primo semestre del prossimo anno. Le deroghe normative previste dalla legge sulle zone speciali macroregionali sono state presentate dal governo come «circa 320 disposizioni, il numero più elevato di sempre per un singolo testo di legge». Tra le deroghe citate dai ministeri competenti a titolo di esempio per il comparto dei semiconduttori figurano una corsia preferenziale per le procedure di creazione di complessi industriali nazionali avanzati per i semiconduttori, standard di sicurezza speciali per i gas ad alta pressione impiegati nei processi produttivi dei semiconduttori e semplificazioni relative alla logistica delle esportazioni. Separatamente, il governo ha annunciato che introdurrà una moratoria normativa su richiesta, che consentirà «di sospendere o allentare l'efficacia dei regolamenti per un determinato periodo su richiesta di imprese o governi locali».

Il comunicato stampa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha precisato che, qualora i distretti dei semiconduttori vengano designati quali zone speciali macroregionali, «il governo intende inserire nella legge sulle zone speciali macroregionali disposizioni volte a consentire la trattazione congiunta di ulteriori autorizzazioni, oltre a quelle già ritenute acquisite ai sensi della legge speciale sui semiconduttori». Sia l'elaborazione congiunta delle autorizzazioni sia le deroghe all'orario di lavoro sono collegate alla legge depositata il 20 ottobre e alle zone di cui si persegue la designazione nella prima metà del prossimo anno.

Il presidente Lee ha sottolineato nell'occasione anche la strategia di decentramento regionale. Il presidente Lee ha dichiarato: «Siamo ormai entrati in un'epoca in cui il decentramento e una distribuzione equa accrescono l'efficacia ben più della concentrazione di opportunità e capitale, motivo per cui stiamo perseguendo con determinazione strategie di sviluppo nazionale equilibrato e crescita regionale». Il presidente Lee ha inoltre osservato che i giovani delle province non dovrebbero essere costretti a trasferirsi nell'area della capitale in cerca di lavoro.

Durante la stessa riunione, il presidente Lee ha sollecitato interventi da compiere prima dell'approvazione della legge. Stando a quanto riportato da Policy Briefing, nel richiedere all'Assemblea Nazionale un esame rapido e approfondito della legge sulle zone speciali macroregionali, il presidente Lee ha affermato: «Vi saranno sicuramente cose che si possono fare già prima dell'entrata in vigore della legge», auspicando che «il Comitato per la razionalizzazione normativa intervenga tempestivamente e preventivamente su tali questioni». Nell'annuncio di quella giornata, le deroghe all'orario di lavoro per il personale di R&S nei semiconduttori sono state inquadrate non come un compito preliminare all'approvazione della legge, bensì come una misura subordinata alla futura designazione delle zone speciali macroregionali.

Gli altri interventi si concentrano sulla semplificazione delle procedure doganali, chimiche e per i gas ad alta pressione

I compiti legati a depositi franchi e sdoganamento sono stati affidati all'Agenzia delle Dogane della Corea. Il comunicato stampa ha indicato che «il 95% delle esportazioni nazionali di semiconduttori viene fabbricato, lavorato ed esportato da stabilimenti franchi doganali». Evidenziando che «attualmente è necessario ottenere una licenza doganale per ciascun impianto di fabbricazione di semiconduttori e rinnovarla ogni 5-10 anni», il governo ha annunciato che in futuro designerà interi complessi industriali come zone franche complessive. Attualmente la sospensione delle imposte è concessa solo per macchinari e impianti esteri installati nei cantieri di costruzione franchi, mentre le attrezzature da costruzione estere come strumenti analitici e dispositivi di misurazione possono essere impiegate solo dopo il pagamento delle imposte. Il governo ha deciso di accordare la sospensione dei pagamenti anche per le attrezzature da costruzione. Sarà inoltre consentito lo stoccaggio preventivo nei depositi franchi nazionali di pezzi di ricambio per macchinari di produzione fabbricati da consociate estere, e gli stabilimenti franchi di eccellenza dotati di certificazione di Operatore Economico Autorizzato (AEO), situati lontano da aeroporti e porti marittimi, potranno spedire prima i prodotti pre-autorizzati e presentare la dichiarazione di esportazione durante il trasporto. Il governo ha riferito che «attualmente, per sottoporre a test e verifiche esterne i prototipi di R&S realizzati negli stabilimenti franchi di semiconduttori, occorre ottenere una specifica autorizzazione preventiva all'uscita per ciascun caso», promettendo di semplificare questa procedura per gli stabilimenti franchi d'eccellenza che dimostrano capacità di gestione autonoma.

Le procedure per le sostanze chimiche mirano a ridurre le duplicazioni tra ministeri. Per quanto concerne l'approvazione e la notifica del subappalto di sostanze chimiche pericolose, finora gestite separatamente dal Ministero dell'Occupazione e del Lavoro e dal Ministero del Clima, dell'Energia e dell'Ambiente, il governo ha disposto che, ottenuta l'approvazione del subappalto ai sensi della legge sulla sicurezza e la salute sul lavoro, la notifica di subappalto ai sensi della legge sul controllo delle sostanze chimiche si considererà perfezionata. Per i gas ad alta pressione, l'esame tecnico e i permessi di modifica per l'installazione di più armadi per bombole saranno gestiti congiuntamente, e sarà consentito stoccare insieme gas tra loro non reattivi. I documenti ministeriali hanno annunciato che un regolamento speciale sui gas ad alta pressione sarà «emanato entro gennaio del prossimo anno».

In tema di localizzazione degli insediamenti, è stata introdotta una corsia preferenziale per gestire simultaneamente le autorizzazioni, gli indennizzi e la progettazione dei complessi industriali dei semiconduttori. Nel comunicato stampa si sottolinea che «attualmente la pianificazione del complesso industriale, le diverse autorizzazioni e concessioni, gli indennizzi, la progettazione e la costruzione procedono in modo sequenziale». Il disegno di legge di riferimento, recante modifica alla Legge sui siti e sullo sviluppo industriale, è stato proposto il 30 luglio. I documenti dei ministeri competenti indicano che «il tempo necessario dalla pianificazione all'avvio del complesso industriale sarà dimezzato, passando da un massimo di oltre 10 anni alla metà». Sul piano del supporto amministrativo, il Comitato speciale per il rafforzamento della competitività dell'industria dei semiconduttori presieduto dal capo dello Stato fungerà da canale di coordinamento intergovernativo, mentre il «Gruppo di supporto alla crescita innovativa dei semiconduttori», inaugurato il 20 ottobre sotto l'egida del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia, fornirà assistenza continuativa alle imprese per superare le criticità e realizzare gli investimenti.

Il presidente chiede di valutare la riforma dai risultati su investimenti e posti di lavoro anziché dal numero di casi

Durante la riunione, il presidente Lee ha illustrato sia una prospettiva sulla regolamentazione sia i criteri per valutarne i risultati. «Chi gestisce le norme tende a credere facilmente che siano naturalmente necessarie solo perché si tratta di prassi consolidate scritte nei codici», ha affermato il presidente Lee, aggiungendo che «dal punto di vista di chi le subisce, esse risultano spesso irragionevoli». Il presidente Lee ha rimarcato: «Nell'ambito della razionalizzazione normativa, le opinioni dei soggetti regolati o di coloro che si trovano in una posizione neutrale sono di gran lunga più importanti di quelle degli enti regolatori». Secondo Policy Briefing, il presidente Lee ha affermato: «Il numero di normative modificate è rilevante, ma altrettanto importante è il volume di investimenti, nuove imprese e posti di lavoro generati dal cambiamento di tali regole». Ha poi aggiunto: «Seguirò fino in fondo le trasformazioni sul campo affinché la razionalizzazione normativa possa dare slancio alla crescita, porre le basi per il futuro delle regioni e dare vigore alla vita quotidiana dei cittadini».

A febbraio di quest'anno, la presidenza del Comitato per la razionalizzazione normativa è passata dal Primo Ministro al Presidente della Repubblica. Il governo ha definito questo passaggio una promozione di rango attesa da 28 anni. La prima riunione plenaria si è tenuta il 15 aprile e a questa seconda riunione hanno partecipato circa 100 persone. Nella seconda seduta, svoltasi a otto mesi dall'elevazione di rango del comitato, la questione dell'orario di lavoro per il personale di R&S nei semiconduttori è stata rinviata all'esito del confronto tra le parti sociali.

Fonti (KST)

• Comunicato stampa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia (Policy Briefing) · 23-10-2026 14:00 · La competizione nei semiconduttori si trasforma in una corsa contro il 'tempo': con la razionalizzazione normativa si ridisegnano i tempi di investimenti, ricerca e supporto · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Policy Briefing · 23-10-2026 · Il presidente Lee: «Riformare con decisione le normative obsolete che frenano le nuove industrie... Rafforzare le normative necessarie» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing (congiunto interministeriale) · 23-10-2026 · Il governo promuove la promulgazione della «Legge sulle zone speciali macroregionali»... Previste circa 320 deroghe normative, record storico · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Nota informativa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 29-01-2026 · Approvata dall'Assemblea Nazionale la «Legge speciale sul rafforzamento della competitività e sul sostegno all'industria dei semiconduttori» · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 29-01-2026 · La legge speciale sui semiconduttori approvata dalla plenaria dell'Assemblea Nazionale · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• Centro per la legislazione a partecipazione pubblica del Ministero della Legislazione Governativa - Stato dei lavori legislativi dell'Assemblea Nazionale · Atto n. 2200634 Disegno di legge speciale sul rafforzamento della competitività dell'industria dei semiconduttori (proposto il 19-06-2024 dal deputato Ko Dong-jin e altri 28 firmatari) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• Centro per la legislazione a partecipazione pubblica del Ministero della Legislazione Governativa - Stato dei lavori legislativi dell'Assemblea Nazionale · Atto n. 2201494 Disegno di legge di parziale modifica della Legge sull'organizzazione del governo (proposto il 08-07-2024 dal deputato Park Soo-young e altri 17 firmatari) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP