半導体R&Dの労働時間特例、特別法成立から8カ月経っても「検討」止まり…いまだ存在しない特区内に限定へ

ソウル

半導体の中核研究開発（R&D）人材に対する労働時間の特例措置が、政府の新たな規制合理化策において「検討」課題にとどまった。産業通商部は10月23日（現地時間）午後2時、青瓦台迎賓館で李在明大統領の主宰により開かれた「規制合理化委員会第2回全体会議」において、関係省庁合同の「メガプロジェクト半導体投資の迅速な履行に向けた規制合理化策」13課題を発表した。労働時間特例の適用地域は超広域特区内に限定され、労働界・経営界との協議が前提とされた。半導体支援特別法が1月29日に国会本会議を通過してから8カ月余りが経過したが、研究人材の労働時間問題は依然として労使協議を控えた検討段階にとどまっている。

労働時間特例は期限なく「検討」と「協議」のまま

産業通商部の報道資料は「政府は中核研究人材が必要な時期に研究に集中できるよう、超広域特区内の半導体中核R&D人材に対する労働時間特例を検討する」と明らかにした。続けて「ただし、適切な補償と健康権保護措置を前提として、生産性と基本権が調和するよう労働界・経営界と協議していく方針だ」とした。

同資料に盛り込まれた他の課題は導入方式が具体的だ。政府は、公共性を備えた非営利の半導体テストベッド運営法人が企業から施設・装置を無償で受け取る際、「贈与税を課さない特例を導入する」とした。政府はこの特例により企業の装置寄贈を促進し、素材・部品・装備（ソブジャン）企業が実際の生産環境で新技術を試験する機会を広げると説明した。有害化学物質の下請け手続きについては「受託承認を受けた場合には化学物質管理法上の受託届出を行ったものと認める方策を推進する」とした。労働時間の特例に関しては、適用地域（超広域特区）と対象（半導体中核R&D人材）、前提条件（補償・健康権）のみが定められた。許容される労働時間の幅や補償水準、協議日程は、今後の労使協議で決定する課題へと委ねられた。

報道資料は今回の施策を「時間の短縮」「時間の創出」「時間の効率化」の3本柱に分類した。労働時間の特例は第2の柱である「時間の創出」に盛り込まれた。この柱の小見出しは「R&D集中・実証・検証時間を確保して時間をつくる『時間の創出』」である。報道資料の冒頭では「どれほど早く工場を建設し、どれほど早く新技術を開発するかなど、『時間』が市場競争力を左右している」と診断した。政府は「一部の手続きに遅延が生じた場合、ファブ全体の着工・稼働日程の遅れへと波及し、企業の投資スケジュールや市場の先占に支障が生じかねない」とも指摘した。研究人材が勤務できる時間を定める労働時間規定は、この診断と同じ資料の中で、結論を出さずに協議課題へと分類された。

政府は補償・健康権を前提に労使がまず協議すべきと説明

政府の説明は、労働時間特例を労働基本権とともに扱うべきだという点に主眼が置かれている。報道資料は特例の前提条件として「適切な補償」と「健康権保護措置」を挙げ、生産性と基本権の調和を目標として提示した。協議の相手は労働界と経営界の双方だ。特例の地域範囲を全国ではなく超広域特区に定めたことも、政府が同日提示した条件の一つである。

金正寛産業通商部長官は「半導体競争は時間との戦い」とした上で、「今回の半導体規制合理化策は単に規制を撤廃するのではなく、企業が待つ時間を減らし、研究や実証に必要な時間を確保し、政府が企業の投資スケジュールに合わせて動くことで時間を効率化するものだ」と述べた。金長官は「安全と勤労者の権利を守りつつも現場に合わない手続きは果敢に改善し、関係省庁とともに半導体企業が投資と研究開発の適期を逃さないよう支援し、メガプロジェクトが滞りなく履行されるようにする」とした。

李大統領は同会議で、維持すべき規制についても言及した。政策ブリーフィングによると、李大統領は「新技術や新産業の発展を阻んだり、時代遅れで不便な規制は迅速かつ果敢に改善していくべきだ」としながらも、「国民の生命と安全、財産を守り、公正性と透明性を確保するための規制は不可欠だ」と述べた。李大統領は「規制というものは必ずしも悪いことばかりではない」とし、規制が「悪影響を及ぼす形で機能しないよう絶えず調整していく必要がある」と語った。李大統領は「国民の生命や安全、環境、あるいは私たちが目指すべき重要な価値を本質的に損なう結果に至らないよう、細心の配慮も絶対に必要だ」と付け加えた。政策ブリーフィングはこの発言を伝えた記事の見出しを「新産業阻む古い規制を果敢に改善…必要な規制は強化」とした。

半導体特別法案は2024年6月に発議、1年7カ月で本会議通過

本会議を通過した委員会対案に反映された法案は、2024年に国会へ提出された。法制処の国民参加立法センターの国会立法現況によると、「半導体産業競争力強化特別法案」（議案番号2200634）は「高東真議員ら29人」が2024年6月19日に提案した。法案は6月27日に国会産業通商資源中小ベンチャー企業委員会（産資委）に付託され、同日、法制司法委員会、国土交通委員会、企画財政委員会にも関連委員会として付託された。8月19日に第417回臨時会全体会議に上程され、小委員会に付託された。提案理由と主要内容には、大統領直属の特別委員会の設置、許認可の迅速化、電力・用水インフラ支援、予備妥当性調査の特例、半導体産業特別会計の設置、半導体クラスターの指定が盛り込まれた。

審査は長期化した。同資料によると、産資委小委は2024年11月21日、12月26日、2025年2月17日、4月8日に同法案を上程した。結論が出たのは2025年12月4日だった。第429回定期会第4回小委と同日の第9回全体会議が開かれて委員会対案を議決し、原案は「対案反映廃棄」として処理された。本会議は2026年1月29日、第431回臨時会第2回会議でこれを可決・確定した。付託から本会議通過まで1年7カ月を要した。

成立した法律の名称は「半導体産業競争力強化及び支援に関する特別法」である。産業通商部は1月29日の参考資料で、同法の主な内容として大統領直属の「半導体産業競争力強化特別委員会」の設置、基本計画の策定、「半導体産業競争力強化特別会計」の設置、半導体クラスターの指定と産業基盤施設の支援、人材育成および海外人材の誘致、規制・許認可・予備妥当性調査の特例根拠を挙げた。産業通商部は、この法律がメモリ・システム半導体、設計・製造・パッケージング、素材・部品・装備などサプライチェーン全体を支援する制度的基盤であると説明した。非首都圏の半導体産業への集中支援、技術開発・実証センターの構築、素材・部品・装備、受託生産（ファウンドリ）、システム半導体のエコシステム育成も主要内容に含まれた。産業通商部のいずれの資料にも、研究人材の労働時間特例は法律の内容として登場しない。産業通商部は当時、同法について「下位法令などが整備され次第、早ければ今年第3四半期中に施行される予定だ」としていた。

金正寛長官は法案通過当日、「今回の半導体特別法制定を契機にK-半導体の『超格差』を維持・強化し」「下位法令を迅速に整備して現場で実感できる支援が行われるようにする」と表明した。法律は政府への移送と閣議決定、公布の手続きを踏むことになっていた。それから約8カ月後、同省が発表した規制合理化策において、労働時間の問題は別個の法律である超広域特区法と労使協議に委ねられた。

半導体産業の支援体系をめぐる他の法案も国会にとどまっている。国会立法現況によると、「朴洙瑩議員ら18人」が2024年7月8日、産業通商資源部傘下に国家半導体産業本部を新設する「政府組織法一部改正法律案」（議案番号2201494）を提出した。同法案は2024年7月9日に行政安全委員会に付託され、11月20日に上程されたが、処理結果は「小委付託」と表示されている。この法案は、朴洙瑩議員が代表発議した「国家半導体産業競争力強化及び保護のための特別法案」の可決を前提としている。

特例の適用範囲は未指定の超広域特区に限定

今回の施策は、労働時間特例の適用範囲を「超広域特区内」の半導体中核R&D人材に定めた。超広域特区の根拠となる法律は発表の3日前に発議された。国務調整室など関係省庁が同日公表した資料によると、政府は10月20日に超広域特区法を発議した。政府は「来年前半に全国各圏域で超広域特区を指定できるよう、関連手続きを推進する」と明らかにした。

超広域特区法が国会を通過して特区が指定されるまでは、労働時間特例を適用する地域が定まらない。政府が掲げた特区指定の時期は来年前半である。超広域特区法に盛り込まれた規制特例について、政府は「単一法律としては過去最大規模の約320件」と紹介した。関係省庁の資料が半導体分野の事例として挙げた特例は、半導体先端国家産業団地の造成手続きのファーストトラック、半導体工程用高圧ガスの安全基準特例、輸出物流関連の緩和であった。政府はこれとは別に、「企業や地方政府の申請があれば一定期間規制の効力を排除・緩和できる」ようにする需要対応型の規制猶予（サンドボックス）をあわせて導入するとした。

産業通商部の報道資料は、半導体クラスターが超広域特区に指定された場合、「半導体特別法で可能な許認可のみなし処理に加え、追加の許認可を一括処理できるよう超広域特区法に反映する計画だ」とした。許認可の一括処理と労働時間特例の双方が、10月20日に発議された法律と来年前半の指定を目指す特区に結びついている。

李大統領は同日、地域分散戦略も強調した。李大統領は「機会の集中、資本の集中よりも、分散と公平な配分の方がはるかに効率性を高める時代となったため、国土均衡発展と地域発展戦略を集中的に推進している」と述べた。李大統領は、地方の若者が雇用のために首都圏へと去らないようにしなければならないとも語った。

李大統領は同会議で、法案通過前に取り組むべき事項を指示した。政策ブリーフィングによると、李大統領は超広域特区法に対する国会の迅速かつ綿密な審査を求めつつ、「法の制定前であってもできることがあるはずだ」とし、「そのような事案は規制合理化委員会で迅速かつ先回りして改善してほしい」と述べた。半導体R&D人材の労働時間特例は、同日の発表において法制定前の課題ではなく、超広域特区指定後の課題として位置づけられた。

その他の課題は保税・化学物質・高圧ガスの手続き見直しに集中

保税・通関に関する課題は関税庁が担当した。報道資料は「韓国の半導体輸出の95％が保税工場で製造・加工されて輸出されている」と明らかにした。政府は「現在は半導体ファブごとに保税工場の特許を取得し、5〜10年ごとに更新しなければならない」とし、今後は産業団地全体を総合保税区域に指定するとした。現在は保税建設場に設置される外国製機械・設備のみ納税猶予が認められ、分析用機器や測定機器などの外国製工事用機器は納税後に使用しなければならない。政府は工事用機器についても納税を猶予することを決めた。また、海外法人が生産した製造装置の修理用部品を国内の保税工場にあらかじめ保管することを認め、空港や港湾から離れたAEO（認定事業者）認証の優良保税工場は、事前承認品目を先に輸送して移動中に輸出申告を行えるようにする。政府は「現在、半導体保税工場で製作された研究開発試作品を外部で検査・試験するには件ごとに事前の搬出許可を受けなければならない」とし、自主管理能力を備えた優良保税工場についてはこの手続きを簡素化するとした。

化学物質に関する手続きは、省庁間の重複を削減する方式をとる。これまで雇用労働部と気候エネルギー環境部に個別に提出していた有害化学物質の下請け承認・届出に関して、政府は産業安全保健法上の下請け承認を受ければ化学物質管理法上の下請け届出を行ったものとみなすことにした。高圧ガスについては、複数のシリンダーキャビネットを設置する際に技術検討と変更許可を一括で処理し、相互に反応しないガスは混載保管できるようにする。関係省庁の資料は、高圧ガス特例告示を「来年1月までに制定する」と明らかにした。

立地分野では、半導体産業団地の許認可・補償・設計を同時に進めるファーストトラックが盛り込まれた。報道資料は「現在は産業団地計画の策定や各種許認可、補償、設計・施工などが順次進行している」と指摘した。根拠法案となる「産業立地法」改正案は7月30日に発議された。関係省庁の資料は、産団の企画から稼働までに「要する期間を最大10年以上から半分に短縮する」とした。行政支援体制としては、大統領主宰の半導体産業競争力強化特別委員会を全政府的な調整窓口として活用し、10月20日に発足した産業通商部の「半導体革新成長支援団」が企業の困難事項や投資履行を常時支援する。

大統領は件数より投資・雇用創出の実績で評価するよう指示

李大統領は会議で、規制を見る視点と評価基準をあわせて提示した。李大統領は「規制を運用する側は日常的に行ってきたことであり法典に記されているため当然必要なものと考えがちだが、規制を受ける側の立場から見れば不合理な場合が多い」と述べた。李大統領は「規制合理化の分野においては、規制の主体よりも規制の対象あるいは中立的な立場にある方々の見解が極めて重要だ」と強調した。政策ブリーフィングによると、李大統領は「何件の規制を改善したかも重要だが、規制を変えることでどれほど多くの投資、創業、雇用を生み出したかも重要だ」と語った。李大統領は「規制合理化が成長の翼となり、地域の未来を植え付け、民生の活力を高められるよう、現場の変化を最後まで見届けていく」とも述べた。

規制合理化委員会は今年2月、委員長が国務総理から大統領へと変更された。政府はこれを28年ぶりの格上げと説明した。第1回全体会議は4月15日に開かれ、今回の第2回会議には約100人が出席した。委員会格上げから8カ月後に開かれた2回目の会議において、半導体R&D人材の労働時間問題は労使協議後の課題へと持ち越された。

出所（KST）

• 産業通商部報道資料（政策ブリーフィング） · 2026-10-23 14:00 · 半導体競争は「時間」の戦いへと変遷、半導体規制合理化で投資・研究・支援の時間を再設計 · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• 政策ブリーフィング · 2026-10-23 · 李大統領「新産業阻む古い規制を果敢に改善…必要な規制は強化」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 政策ブリーフィング（関係省庁合同） · 2026-10-23 · 政府、「超広域特区法制定」推進…過去最多320件余りの規制特例盛り込む · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 産業通商部参考資料 · 2026-01-29 · 「半導体産業競争力強化及び支援に関する特別法」国会通過 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• 産業通商部 · 2026-01-29 · 半導体特別法 国会本会議通過 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• 法制処国民参加立法センター国会立法現況 · 議案番号2200634 半導体産業競争力強化特別法案（高東真議員ら29人、2024-06-19提案） · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• 法制処国民参加立法センター国会立法現況 · 議案番号2201494 政府組織法一部改正法律案（朴洙瑩議員ら18人、2024-07-08提案） · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP