Exceção à jornada de trabalho para P&D de semicondutores segue “em análise” 8 meses após aprovação de lei especial… e é limitada a zonas especiais ainda inexistentes

SEUL

As exceções especiais à jornada de trabalho para o pessoal essencial de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de semicondutores limitaram-se a uma tarefa em “análise” no novo plano de racionalização regulatória do governo. O Ministério do Comércio, Indústria e Energia anunciou 13 medidas sob a iniciativa ministerial conjunta “Plano de Racionalização Regulatória para a Rápida Execução de Investimentos em Megaprojetos de Semicondutores” durante a 2ª Reunião Plenária do Comitê de Racionalização Regulatória, presidida pelo presidente Lee Jae-myung na Casa de Hóspedes de Cheong Wa Dae às 14h (horário local) do dia 23 de outubro. A abrangência territorial da exceção à jornada de trabalho foi restrita às zonas especiais megarregionais e condicionada a consultas prévias com as lideranças sindicais e empresariais. Mais de oito meses se passaram desde que a lei especial de apoio aos semicondutores foi aprovada na sessão plenária da Assembleia Nacional, em 29 de janeiro, mas a questão das horas de trabalho dos pesquisadores permanece em fase de avaliação, aguardando negociações entre trabalhadores e empregadores.

Exceções à jornada de trabalho permanecem sob “análise” e “consulta”, sem prazo definido

O comunicado à imprensa do Ministério do Comércio, Indústria e Energia declarou: “Para que os pesquisadores essenciais possam se concentrar nas pesquisas quando necessário, o governo analisará exceções especiais de jornada de trabalho para a equipe central de P&D de semicondutores dentro das zonas especiais megarregionais”. Acrescentou ainda: “Contudo, sob a premissa de uma compensação adequada e de medidas de proteção ao direito à saúde, planejamos dialogar com os setores trabalhista e patronal para harmonizar produtividade e direitos fundamentais”.

Outras medidas do mesmo documento contam com métodos de implementação específicos. O governo afirmou que “introduzirá uma isenção especial do imposto sobre doações” quando uma entidade sem fins lucrativos que opere bancos de testes (testbeds) de semicondutores de caráter público receber instalações e equipamentos de empresas a título gratuito. O Executivo explicou que essa isenção incentivará a doação corporativa de maquinários e ampliará as oportunidades para que empresas de materiais, componentes e equipamentos testem novas tecnologias em ambientes reais de produção. Sobre os procedimentos de subcontratação de substâncias químicas perigosas, informou que “promoverá medidas para que a obtenção de aprovação de subcontratação seja reconhecida como a declaração formal exigida pela Lei de Controle de Produtos Químicos”. Para as exceções de jornada de trabalho, porém, definiram-se apenas a área de aplicação (zonas especiais megarregionais), o público-alvo (pessoal essencial de P&D de semicondutores) e os pré-requisitos (compensação e direito à saúde). A flexibilidade da carga horária permitida, os níveis de remuneração e o cronograma de consultas ficaram pendentes de negociações futuras entre patrões e empregados.

O comunicado categorizou o plano em três eixos: “redução de tempo”, “criação de tempo” e “maximização da eficiência do tempo”. A exceção da jornada de trabalho foi inserida no segundo eixo, “criação de tempo”. O subtítulo dessa seção é “‘Criação de tempo’ ao garantir períodos dedicados para P&D intensivo, demonstração e validação”. A introdução da nota apontou que “‘O tempo’ — como a velocidade para construir fábricas e desenvolver novas tecnologias — está definindo a competitividade no mercado”. O governo observou também: “Caso ocorram atrasos em determinados trâmites, eles podem se propagar em atrasos no início das obras e no cronograma operacional de toda a fábrica, comprometendo o calendário de investimentos das empresas e a conquista prévia de mercado”. No entanto, dentro desse mesmo diagnóstico, as regras sobre os limites de trabalho dos pesquisadores foram classificadas como matéria de negociação, sem uma definição conclusiva.

Governo explica que sindicatos e empresas devem negociar primeiro, sob premissa de remuneração e direito à saúde

As justificativas do governo estão centradas na premissa de que as exceções à jornada de trabalho devem ser tratadas em conjunto com os direitos trabalhistas fundamentais. A nota oficial citou “compensação adequada” e “medidas de proteção ao direito à saúde” como pré-requisitos para as exceções, fixando como meta o equilíbrio entre produtividade e direitos básicos. Os interlocutores do diálogo abrangem tanto os representantes dos trabalhadores quanto os dos empregadores. A restrição territorial das isenções às zonas especiais megarregionais, e não a todo o território nacional, também figurou entre os parâmetros apresentados pelo governo na ocasião.

O ministro do Comércio, Indústria e Energia, Kim Jung-kwan, destacou que “a concorrência no setor de semicondutores é uma corrida contra o tempo”, declarando que “este plano de racionalização regulatória não se resume a eliminar normas, mas a encurtar o tempo de espera das companhias, assegurar os prazos indispensáveis para pesquisa e validação, e aumentar a eficiência do tempo ao sincronizar a atuação do governo com os calendários de investimento corporativos”. Kim complementou: “Preservando a segurança e os direitos dos trabalhadores, aprimoraremos com firmeza os trâmites desalinhados com a realidade do setor e atuaremos junto aos ministérios pertinentes para que as empresas de semicondutores não percam o momento ideal de investir e inovar, assegurando a concretização plena dos megaprojetos”.

Na mesma assembleia, o presidente Lee abordou as regulações que precisam ser preservadas. Conforme divulgado pelo Policy Briefing, o presidente pontuou: “Regulamentações inconvenientes e defasadas que impedem o avanço de novas tecnologias e indústrias emergentes devem ser reformadas de modo rápido e arrojado”, contudo advertiu: “Normas para proteger a vida, a segurança e o patrimônio da população, além de assegurar equidade e transparência, são indispensáveis”. Lee ressaltou que “a regulação não é essencialmente negativa”, apontando a necessidade de “ajustá-la continuamente para que não produza impactos prejudiciais”. O mandatário concluiu: “É indispensável um cuidado rigoroso para não se chegar a resultados que deteriorem, em sua essência, a vida, a segurança, o meio ambiente ou valores fundamentais que devemos preservar”. O Policy Briefing intitulou a reportagem sobre as declarações como: “Reformar com audácia regulações arcaicas que travam novas indústrias… Reforçar as regras indispensáveis”.

Projeto de lei especial sobre semicondutores é aprovado em plenário um ano e sete meses após ser apresentado em junho de 2024

O texto consolidado no substitutivo da comissão aprovado pelo plenário havia sido protocolado na Assembleia Nacional em 2024. De acordo com o sistema de tramitação legislativa do Centro de Legislação de Participação Popular do Ministério da Legislação Governamental, o “Projeto de Lei Especial sobre o Fortalecimento da Competitividade da Indústria de Semicondutores” (Proposição nº 2200634) foi apresentado em 19 de junho de 2024 pelo “Deputado Ko Dong-jin e outros 28 parlamentares”. O projeto foi distribuído à Comissão de Comércio, Indústria, Energia, PMEs e Startups em 27 de junho e, na mesma data, encaminhado como matéria correlata às comissões de Legislação e Justiça, de Território, Infraestrutura e Transportes, e de Estratégia e Finanças. Em 19 de agosto, foi pautado na sessão plenária da 417ª Sessão Extraordinária e remetido a uma subcomissão. A justificativa e o teor principal previam a criação de um comitê especial sob a Presidência da República, celeridade na emissão de licenças e autorizações, suporte à infraestrutura de energia elétrica e abastecimento de água, isenções para estudos de viabilidade preliminar, abertura de uma conta especial para a indústria de semicondutores e designação de polos produtivos (clusters).

A apreciação foi demorada. Segundo os mesmos registros, a subcomissão temática pautou a matéria em 21 de novembro e 26 de dezembro de 2024, e em 17 de fevereiro e 8 de abril de 2025. O desfecho deu-se em 4 de dezembro de 2025. Naquele dia, a 4ª reunião da subcomissão e a 9ª reunião plenária da comissão na 429ª Sessão Ordinária aprovaram o substitutivo, arquivando a proposição original por incorporação ao novo texto. O plenário da Assembleia Nacional aprovou a matéria em definitivo no dia 29 de janeiro de 2026, na 2ª reunião da 431ª Sessão Extraordinária. Transcorreram-se um ano e sete meses entre o envio à comissão e a votação final em plenário.

A legislação promulgada recebeu o título de “Lei Especial sobre o Fortalecimento da Competitividade e o Apoio à Indústria de Semicondutores”. Em informativo técnico de 29 de janeiro, o Ministério do Comércio, Indústria e Energia apontou como pilares da lei a criação do “Comitê Especial para o Fortalecimento da Competitividade da Indústria de Semicondutores” sob a Presidência da República, o estabelecimento de planos diretores, a abertura da “Conta Especial para o Fortalecimento da Competitividade da Indústria de Semicondutores”, a demarcação de polos industriais e fomento à infraestrutura de base, a capacitação e atração de talentos internacionais, além de bases legais para exceções regulatórias, de licenciamento e de estudos prévios de viabilidade. O ministério informou que a lei serve de base institucional para toda a cadeia produtiva, compreendendo semicondutores de memória e de sistemas, design, fabricação, encapsulamento e o segmento de materiais, componentes e equipamentos. O suporte concentrado fora da região metropolitana da capital, a estruturação de centros de desenvolvimento e validação tecnológica e o estímulo aos ecossistemas de fornecedores, fundições (foundries) e semicondutores de sistemas também constaram do escopo. Em nenhum dos dois informes da pasta a flexibilização da jornada de trabalho dos pesquisadores foi contemplada no texto legal. Na ocasião, o ministério afirmou que a lei “deve entrar em vigor já no terceiro trimestre deste ano, assim que forem concluídos os decretos regulamentadores e as normas complementares”.

No dia da aprovação, o ministro Kim Jung-kwan declarou: “Com a edição desta Lei Especial de Semicondutores, manteremos e ampliaremos a ‘superlacuna’ de liderança dos K-Semiconductors”, acrescentando: “Elaboraremos com agilidade a regulamentação complementar para que os incentivos sejam percebidos na prática pelas empresas”. O diploma legal seguiu para envio ao Poder Executivo, deliberação em reunião de gabinete e promulgação formal. Cerca de oito meses mais tarde, no plano de racionalização regulatória anunciado pela mesma pasta, o regime de jornada de trabalho foi remetido a uma legislação distinta — a Lei das Zonas Especiais Megarregionais — e a negociações trabalhistas.

Outras propostas ligadas ao arcabouço de incentivo ao setor continuam paralisadas no Parlamento. Segundo os registros da Assembleia Nacional, o “Deputado Park Soo-young e outros 17 parlamentares” apresentaram, em 8 de julho de 2024, uma emenda parcial à Lei de Organização do Governo (Proposição nº 2201494) visando criar a Direção Nacional da Indústria de Semicondutores sob a alçada do Ministério do Comércio, Indústria e Energia. A matéria seguiu para a Comissão de Administração Pública e Segurança em 9 de julho de 2024 e foi pautada em 20 de novembro, constando a situação como “remetida à subcomissão”. O projeto depende da aprovação prévia do “Projeto de Lei Especial para Fortalecimento e Proteção da Competitividade da Indústria Nacional de Semicondutores”, de autoria do próprio parlamentar.

Escopo da exceção é restrito a zonas especiais megarregionais ainda não designadas

O novo pacote determinou que o escopo de aplicação das exceções de trabalho atenderá os profissionais essenciais de P&D de semicondutores “dentro de zonas especiais megarregionais”. O projeto legislativo que fundamenta a instituição dessas zonas foi protocolado apenas três dias antes do anúncio. Segundo informes divulgados no mesmo dia por órgãos interministeriais, incluindo o Escritório de Coordenação de Políticas Governamentais, o Poder Executivo apresentou a Lei das Zonas Especiais Megarregionais em 20 de outubro. O governo informou que “conduzirá os trâmites pertinentes para viabilizar a demarcação das zonas especiais megarregionais em polos regionais de todo o país no primeiro semestre do próximo ano”.

Enquanto a Lei das Zonas Especiais Megarregionais não for aprovada pelo Congresso e as áreas não forem delimitadas, não haverá regiões nas quais as exceções de jornada possam vigorar. O cronograma almejado pelo governo prevê a formalização das zonas na primeira metade do ano que vem. O Executivo destacou que as dispensas e facilidades regulatórias inseridas no projeto da Lei das Zonas Especiais Megarregionais somam “cerca de 320 itens, a maior marca histórica em um único projeto de lei”. Dentre os exemplos citados pelos ministérios na área de semicondutores estão o rito acelerado (fast-track) para implantação de complexos industriais nacionais avançados, normas especiais de segurança para gases de alta pressão empregados nos processos fabris e desonerações logísticas para exportação. Paralelamente, o governo comunicou a criação de um mecanismo regulatório responsivo por demanda (sandbox regulatório), possibilitando a “suspensão ou flexibilização da eficácia de regulamentos por período determinado, mediante solicitação de empresas ou governos locais”.

O comunicado do Ministério do Comércio, Indústria e Energia ressaltou que, quando os polos de semicondutores forem instituídos como zonas especiais megarregionais, “o governo planeja prever na Lei das Zonas Especiais Megarregionais o processamento unificado de licenciamentos adicionais, para além das autorizações tácitas já asseguradas pela Lei Especial de Semicondutores”. Tanto a tramitação unificada de licenças quanto a exceção de jornada de trabalho estão vinculadas à proposta legislativa protocolada em 20 de outubro e às demarcações territoriais almejadas para a primeira metade do próximo ano.

O presidente Lee reforçou no mesmo evento a estratégia de descentralização territorial. O mandatário assinalou: “Como entramos em uma era em que a desconcentração e a repartição justa aumentam a eficiência de modo muito superior à aglomeração de oportunidades e capital, estamos implementando de forma focada estratégias de desenvolvimento regional e equilíbrio territorial nacional”. Lee mencionou ainda a importância de evitar que os jovens das províncias migrem para a região metropolitana em busca de empregos.

Na mesma solenidade, o presidente cobrou providências imediatas, antes mesmo da votação das leis. Segundo o Policy Briefing, ao solicitar à Assembleia Nacional uma análise rápida e minuciosa da Lei das Zonas Especiais Megarregionais, Lee enfatizou: “Certamente há medidas viáveis de serem executadas antes da promulgação da lei”, complementando: “Gostaria que o Comitê de Racionalização Regulatória promovesse melhorias de forma célere e proativa nesses pontos”. Contudo, no anúncio do mesmo dia, as exceções de jornada para os pesquisadores de semicondutores não foram enquadradas como tarefas prévias à legislação, mas sim como medidas condicionadas à demarcação posterior das zonas megarregionais.

Demais medidas concentram-se no aprimoramento de trâmites alfandegários, de produtos químicos e gases de alta pressão

As ações voltadas aos regimes aduaneiros e desembaraço alfandegário ficaram sob encargo do Serviço de Alfândega da Coreia. A nota oficial destacou que “95% das exportações nacionais de semicondutores são manufaturadas, beneficiadas e despachadas a partir de fábricas sob entreposto aduaneiro”. O governo expôs que, “atualmente, as licenças de entreposto aduaneiro industrial precisam ser obtidas para cada fábrica individual de semicondutores e renovadas a cada cinco a dez anos”, assegurando que, de agora em diante, parques industriais inteiros serão enquadrados como zonas aduaneiras abrangentes. Hoje, a suspensão tributária alcança apenas maquinários e instalações importados alocados em canteiros sob regime aduaneiro especial, enquanto equipamentos importados para construção e operação técnica — a exemplo de aparelhos de análise e medição — só podem ser operados após recolhimento dos tributos. O governo resolveu conceder o diferimento tributário também para esses maquinários. Além disso, será autorizado o armazenamento prévio, em entrepostos nacionais, de peças de reposição de equipamentos fabris produzidos por subsidiárias no exterior, permitindo que recintos certificados como Operador Econômico Autorizado (OEA) situados distantes de portos e aeroportos possam transportar cargas pré-autorizadas com registro da declaração de exportação em trânsito. O Executivo pontuou: “Hoje, a retirada de protótipos de P&D desenvolvidos em fábricas alfandegadas para testes externos requer autorização prévia caso a caso”, prometendo desburocratizar a rotina para recintos qualificados que disponham de controle autônomo comprovado.

Nas normas para insumos químicos, o objetivo é suprimir sobreposições burocráticas entre ministérios. Em relação aos despachos e aprovações de subcontratação com produtos perigosos — antes exigidos separadamente pelo Ministério do Emprego e Trabalho e pelo Ministério do Clima, Energia e Meio Ambiente —, o governo passará a considerar cumprida a notificação da Lei de Controle de Produtos Químicos assim que for deferida a autorização sob a Lei de Segurança e Saúde Ocupacional. No tocante aos gases de alta pressão, vistorias técnicas e permissões para modificação relativas à instalação de armários de cilindros múltiplos serão deliberadas em lote, viabilizando-se a estocagem conjunta de gases que não reajam entre si. Os documentos ministeriais apontam que uma portaria normativa sobre gases de alta pressão será “editada até janeiro do próximo ano”.

No eixo de infraestrutura territorial, instituiu-se um rito célere simultâneo para outorgas, desapropriações e elaboração de projetos em polos industriais de semicondutores. A publicação governamental frisou que “atualmente, o planejamento do polo, as variadas aprovações, as compensações fundiárias, o projeto e as obras ocorrem de maneira sucessiva”. O texto base, uma emenda à Lei de Localização e Desenvolvimento Industrial, foi protocolado em 30 de julho. As entidades envolvidas informaram que pretendem “reduzir pela metade o tempo total necessário entre o planejamento e o funcionamento do polo, que chegava a mais de dez anos no teto máximo”. Na esfera de suporte administrativo, o Comitê Especial para o Fortalecimento da Competitividade da Indústria de Semicondutores, presidido pelo presidente da República, servirá de canal de articulação governamental integrada, ao passo que a “Equipe de Apoio ao Crescimento Inovador de Semicondutores”, lançada pelo Ministério do Comércio, Indústria e Energia em 20 de outubro, prestará auxílio permanente às demandas e aportes dos investidores.

Presidente pede que avaliação seja feita por resultados em investimentos e empregos, e não pelo número de casos

Na conferência, o presidente Lee apresentou sua visão sobre o papel regulatório e os parâmetros para aferição de resultados. “Aqueles que aplicam as normas tendem a achar facilmente que elas são naturais e necessárias, por se tratarem de práticas rotineiras inscritas nos textos legais”, pontuou Lee, acrescentando: “Contudo, sob a ótica de quem está sujeito às exigências, elas frequentemente se mostram desarrazoadas”. O chefe de Estado sublinhou: “No campo da racionalização de normas, as perspectivas dos entes regulados ou de observadores neutros têm peso muito superior às visões dos próprios órgãos fiscalizadores”. Segundo o Policy Briefing, Lee salientou: “A quantidade de regras revistas tem relevância, mas verificar quanto investimento, novos empreendimentos e postos de trabalho foram propiciados por essa revisão regulatória é igualmente indispensável”. E arrematou: “Acompanharei de perto as transformações no chão de fábrica até o fim, permitindo que a racionalização de normas impulsione a expansão econômica, lance as sementes do futuro regional e revigore a subsistência da sociedade”.

Em fevereiro deste ano, o comando do Comitê de Racionalização Regulatória foi transferido do primeiro-ministro para o presidente da República. A administração pública classificou a alteração como uma elevação de patamar inédita em 28 anos. O primeiro encontro plenário realizou-se em 15 de abril, e a segunda reunião contou com cerca de 100 participantes. Oito meses após a reestruturação do comitê, na sua segunda rodada plenária, o regime de horas de trabalho dos pesquisadores de semicondutores permaneceu como um item postergado para deliberação posterior entre patrões e empregados.

Fontes (KST)

• Comunicado à imprensa do Ministério do Comércio, Indústria e Energia (Policy Briefing) · 23-10-2026 14:00 · A corrida dos semicondutores transforma-se em uma batalha de “tempo”, redesenhando os prazos de investimento, pesquisa e suporte por meio da racionalização regulatória dos semicondutores · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Policy Briefing · 23-10-2026 · Presidente Lee: “Reformar com audácia regulações arcaicas que travam novas indústrias… Reforçar as regras indispensáveis” · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing (Ação Interministerial) · 23-10-2026 · Governo promove criação da “Lei das Zonas Especiais Megarregionais”… Reunindo recorde histórico de cerca de 320 exceções regulatórias · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Informativo do Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 29-01-2026 · “Lei Especial sobre o Fortalecimento da Competitividade e o Apoio à Indústria de Semicondutores” é aprovada na Assembleia Nacional · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 29-01-2026 · Lei Especial de Semicondutores é aprovada na sessão plenária da Assembleia Nacional · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• Centro de Legislação de Participação Popular do Ministério da Legislação Governamental – Tramitação Legislativa da Assembleia Nacional · Proposição nº 2200634 – Projeto de Lei Especial sobre o Fortalecimento da Competitividade da Indústria de Semicondutores (apresentado em 19-06-2024 pelo deputado Ko Dong-jin e outros 28 parlamentares) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• Centro de Legislação de Participação Popular do Ministério da Legislação Governamental – Tramitação Legislativa da Assembleia Nacional · Proposição nº 2201494 – Projeto de Lei de Alteração Parcial da Lei de Organização do Governo (apresentado em 08-07-2024 pelo deputado Park Soo-young e outros 17 parlamentares) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP