Derogarea privind timpul de lucru pentru R&D în semiconductori, încă „în curs de examinare” la 8 luni de la adoptarea legii speciale… Restrânsă la zone speciale care încă nu există

SEUL

Prevederile speciale privind timpul de lucru pentru personalul esențial de cercetare și dezvoltare (R&D) din domeniul semiconductorilor au rămas doar la stadiul de temă aflată „în analiză” în cadrul noului plan guvernamental de raționalizare a reglementărilor. Ministerul Comerțului, Industriei și Energiei a anunțat, pe 23 octombrie (ora locală), la ora 14:00, în cadrul celei de-a 2-a reuniuni plenare a Comisiei de Raționalizare a Reglementărilor, prezidată de președintele Lee Jae-myung la Casa de Oaspeți Cheong Wa Dae, 13 măsuri stabilite în comun de ministerele de resort în cadrul „Planului de raționalizare a reglementărilor pentru implementarea rapidă a investițiilor în megaproiectele de semiconductori”. Aplicarea regimului special de timp de lucru a fost limitată doar la zonele speciale megaregionale, fiind condiționată de consultări prealabile cu sindicatele și mediul de afaceri. Deși au trecut mai bine de opt luni de când legea specială de sprijinire a industriei semiconductorilor a fost adoptată în plenul Adunării Naționale pe 29 ianuarie, problema timpului de lucru al personalului de cercetare rămâne în continuare în faza de examinare, în așteptarea dialogului dintre partenerii sociali.

Prevederile speciale privind timpul de lucru rămân în stadiu de „examinare” și „consultare”, fără un termen stabilit

Comunicatul de presă al Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei a precizat: „Pentru ca personalul esențial de cercetare să se poată concentra asupra activității științifice atunci când este necesar, guvernul analizează introducerea unui regim special de timp de lucru pentru cercetătorii-cheie din domeniul R&D al semiconductorilor din zonele speciale megaregionale”. Documentul a continuat: „Totuși, cu condiția asigurării unei compensații adecvate și a unor măsuri de protecție a dreptului la sănătate, intenționăm să purtăm consultări cu sindicatele și patronatele, astfel încât productivitatea să fie armonizată cu drepturile fundamentale”.

Alte măsuri cuprinse în același document prevăd modalități concrete de aplicare. Guvernul a menționat că „va introduce o scutire specială de la plata impozitului pe donații” în situațiile în care entitățile non-profit cu caracter public care operează platforme de testare (testbed) pentru semiconductori primesc gratuit instalații și echipamente din partea companiilor. Executivul a explicat că această măsură va stimula donațiile corporative de echipamente și va oferi companiilor din sectorul materialelor, pieselor și echipamentelor oportunități sporite de a testa noile tehnologii în condiții reale de producție. În ceea ce privește procedurile de subcontractare a substanțelor chimice periculoase, s-a precizat că „se va urmări recunoașterea notificării de subcontractare conform Legii privind gestionarea substanțelor chimice drept efectuată în cazul în care s-a obținut aprobarea subcontractării”. În schimb, pentru regimul special al timpului de lucru au fost stabilite doar zona de aplicare (zonele speciale megaregionale), categoria vizată (personalul esențial de R&D din semiconductori) și condițiile prealabile (compensațiile și dreptul la sănătate). Limitele timpului de lucru permis, nivelul compensațiilor și calendarul consultărilor au fost lăsate pe seama viitoarelor negocieri dintre partenerii sociali.

Comunicatul de presă a structurat noul plan pe trei piloni: „reducerea timpului”, „crearea de timp” și „eficientizarea timpului”. Regimul special al timpului de lucru a fost inclus în cel de-al doilea pilon, „crearea de timp”. Subtitlul acestui pilon a fost „«Crearea de timp» prin asigurarea perioadelor necesare pentru cercetare și dezvoltare concentrată, demonstrare și verificare”. În debutul comunicatului s-a subliniat că „«timpul» — cum ar fi rapiditatea cu care se construiește o fabrică sau viteza cu care sunt dezvoltate noile tehnologii — decide competitivitatea pe piață”. De asemenea, guvernul a atras atenția că, „dacă apar întârzieri în anumite proceduri, acestea se pot extinde asupra întregului calendar de demarare a lucrărilor și de punere în funcțiune a fabricilor de cipuri (fabs), periclitând calendarele de investiții ale companiilor și devansarea concurenței pe piață”. Totuși, în cadrul aceluiași document, reglementările privind durata muncii cercetătorilor au fost clasificate drept temă de consultare, fără a se ajunge la o decizie concretă.

Guvernul explică faptul că sindicatele și patronatele trebuie să se consulte mai întâi, pornind de la premisa compensațiilor și a dreptului la sănătate

Poziția executivului este axată pe faptul că regimul special al timpului de lucru trebuie abordat în strânsă legătură cu drepturile fundamentale de muncă. Comunicatul a menționat ca cerințe prealabile „compensațiile adecvate” și „măsurile de protecție a dreptului la sănătate”, stabilind ca obiectiv armonizarea productivității cu drepturile fundamentale. Părțile implicate în consultări sunt atât organizațiile sindicale, cât și cele patronale. De asemenea, restrângerea ariei geografice a acestor prevederi la nivelul zonelor speciale megaregionale, și nu la nivel național, s-a numărat printre condițiile formulate în acea zi de guvern.

Ministrul Comerțului, Industriei și Energiei, Kim Jung-kwan, a declarat: „Competiția în domeniul semiconductorilor este o luptă contracronometru”. El a adăugat: „Acest plan de raționalizare a reglementărilor privind semiconductorii nu înseamnă doar eliminarea unor norme, ci reducerea timpilor de așteptare pentru companii, asigurarea timpului necesar pentru cercetare și validare și eficientizarea timpului prin corelarea acțiunilor guvernului cu calendarele de investiții ale companiilor”. Ministrul Kim a mai punctat: „Protejând totodată siguranța și drepturile lucrătorilor, vom reforma cu fermitate procedurile neconforme cu realitatea din teren și vom sprijini companiile de semiconductori, alături de ministerele de resort, pentru ca acestea să nu rateze momentul optim pentru investiții și cercetare-dezvoltare, garantând derularea fără sincope a megaproiectelor”.

În cadrul aceleiași reuniuni, președintele Lee s-a referit și la reglementările care trebuie menținute. Potrivit Policy Briefing, președintele Lee a afirmat: „Reglementările incomode și depășite, care blochează noile tehnologii și dezvoltarea noilor industrii, trebuie reformate rapid și curajos”, adăugând totodată că „reglementările menite să apere viața, siguranța și bunurile cetățenilor, precum și să asigure echitatea și transparența, sunt absolut indispensabile”. Președintele Lee a menționat că „reglementarea nu este un lucru rău în sine” și că „este necesar să o adaptăm continuu, astfel încât să nu funcționeze într-un sens negativ”. Șeful statului a completat: „Este nevoie de o atenție sporită pentru a nu ajunge la situații care să aducă atingere gravă vieții, siguranței cetățenilor, mediului înconjurător sau valorilor esențiale pe care trebuie să le urmărim”. Articolul din Policy Briefing dedicat acestor declarații a fost intitulat: „Reformarea curajoasă a reglementărilor învechite care blochează noile industrii… Consolidarea reglementărilor necesare”.

Proiectul legii speciale privind semiconductorii a fost inițiat în iunie 2024 și a trecut de plen după 1 an și 7 luni

Proiectul de lege integrat în alternativa comisiei care a fost adoptată în plen fusese înaintat Parlamentului în 2024. Conform evidențelor legislative ale Adunării Naționale gestionate de Centrul de Legislație cu Participare Publică al Ministerului Legislației Guvernamentale, „Proiectul de lege specială privind consolidarea competitivității industriei semiconductorilor” (nr. proiect 2200634) a fost inițiat la 19 iunie 2024 de „deputatul Ko Dong-jin și alți 28”. La 27 iunie, inițiativa a fost trimisă Comisiei pentru Comerț, Industrie, Energie, IMM-uri și Start-up-uri a Adunării Naționale, fiind transmisă în aceeași zi și către Comisia Juridică, Comisia pentru Teritoriu, Infrastructură și Transporturi și Comisia pentru Strategie și Finanțe ca comisii sesizate în materie conexă. Pe 19 august, proiectul a fost introdus în plenul celei de-a 417-a sesiuni extraordinare și repartizat unei subcomisii. Expunerea de motive și principalele dispoziții includeau înființarea unei comisii speciale prezidențiale, accelerarea procedurilor de autorizare, sprijinirea infrastructurii de energie electrică și apă, excepții privind studiile de fezabilitate preliminară, crearea unui cont special pentru industria semiconductorilor și desemnarea de clustere de profil.

Examinarea a trenat. Potrivit aceleiași surse, subcomisia de specialitate a inclus proiectul pe ordinea de zi la 21 noiembrie și 26 decembrie 2024, precum și la 17 februarie și 8 aprilie 2025. Concluzia a venit la 4 decembrie 2025. În aceeași zi au avut loc a 4-a ședință a subcomisiei și a 9-a ședință plenară din cadrul celei de-a 429-a sesiuni ordinare, în care a fost votată alternativa formulată de comisie, proiectul inițial fiind clasat ca integrat în această alternativă. Plenul Adunării Naționale a adoptat definitiv textul în cadrul celei de-a 2-a ședințe a celei de-a 431-a sesiuni extraordinare, la 29 ianuarie 2026. A fost nevoie de un an și șapte luni de la trimiterea în comisie până la votul din plen.

Actul normativ adoptat poartă denumirea de „Legea specială privind consolidarea competitivității și sprijinirea industriei semiconductorilor”. Într-o notă informativă din 29 ianuarie, Ministerul Comerțului, Industriei și Energiei a evidențiat principalele prevederi ale legii: înființarea „Comisiei Speciale pentru Consolidarea Competitivității Industriei Semiconductorilor” în subordinea președintelui, elaborarea unui plan-cadru, înființarea unui „Cont Special pentru Consolidarea Competitivității Industriei Semiconductorilor”, desemnarea clusterelor de semiconductori și sprijinirea infrastructurii industriale, formarea resurselor umane și atragerea de talente străine, precum și temeiurile legale pentru regimuri derogatorii privind reglementările, avizele și studiile de fezabilitate preliminară. Ministerul a arătat că actul normativ constituie baza instituțională de sprijin pentru întregul lanț de aprovizionare, inclusiv cipuri de memorie și semiconductoare de sistem, proiectare, producție, ambalare (packaging), precum și materiale, piese și echipamente. De asemenea, sprijinul concentrat pentru industria semiconductorilor din afara zonei capitalei, construirea de centre de dezvoltare tehnologică și validare, dar și consolidarea ecosistemului de materiale, piese, echipamente, producție pe bază de contract (turnătorie/foundry) și semiconductoare de sistem au fost incluse ca măsuri principale. În niciunul dintre cele două documente ale ministerului nu figurează însă vreo prevedere specială legată de timpul de lucru al personalului de cercetare. La acel moment, ministerul preciza că legea „urmează să intre în vigoare cel mai devreme în trimestrul al treilea al acestui an, de îndată ce vor fi definitivate normele de aplicare și reglementările conexe”.

În ziua adoptării legii, ministrul Kim Jung-kwan a declarat: „Odată cu adoptarea acestei Legi Speciale privind Semiconductorii, vom menține și consolida «super-decalajul» semiconductorilor sud-coreeni (K-Semiconductors)” și „vom elabora cu celeritate legislația secundară pentru ca sprijinul să fie resimțit concret în teren”. Legea urma procedurile de transmitere către guvern, aprobare în ședința Cabinetului și promulgare. Aproximativ opt luni mai târziu, în planul de raționalizare a reglementărilor prezentat de același minister, problema timpului de lucru a fost redirecționată către o lege separată — Legea zonelor speciale megaregionale — și către negocierile dintre patronate și sindicate.

Alte inițiative legislative privind structura de sprijin pentru industria semiconductorilor rămân blocate în parlament. Conform datelor legislative, „deputatul Park Soo-young și alți 17” au depus pe 8 iulie 2024 o propunere de modificare parțială a Legii de organizare a guvernului (nr. proiect 2201494), prin care se solicita înființarea Direcției Naționale a Industriei Semiconductorilor în subordinea Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei. Proiectul a fost trimis Comisiei pentru Administrație Publică și Securitate la 9 iulie 2024 și inclus pe ordinea de zi la 20 noiembrie, statutul său figurând ca „repartizat subcomisiei”. Inițiativa este condiționată de adoptarea „Proiectului de lege specială privind consolidarea și protejarea competitivității industriei naționale a semiconductorilor”, inițiat tot de deputatul Park Soo-young.

Domeniul de aplicare a derogărilor s-a restrâns la zonele speciale megaregionale, care nu au fost încă desemnate

Noul plan a stabilit ca aplicarea normelor speciale privind timpul de lucru să vizeze personalul-cheie de cercetare-dezvoltare din domeniul semiconductorilor „din interiorul zonelor speciale megaregionale”. Legea care va constitui temeiul pentru crearea acestor zone speciale megaregionale a fost inițiată cu doar trei zile înainte de anunț. Potrivit materialelor date publicității în aceeași zi de ministerele de resort, inclusiv Biroul pentru Coordonarea Politicilor Guvernamentale, executivul a depus proiectul Legii zonelor speciale megaregionale pe 20 octombrie. Guvernul a menționat că „va derula procedurile conexe pentru a putea desemna zone speciale megaregionale în regiunile din întreaga țară în prima jumătate a anului viitor”.

Până când Legea zonelor speciale megaregionale nu va trece de Adunarea Națională și aceste zone nu vor fi desemnate oficial, nu există perimetre teritoriale cărora să li se aplice regimul special al timpului de lucru. Orizontul de timp asumat de guvern pentru stabilirea zonelor este prima jumătate a anului viitor. Reglementările speciale incluse în Legea zonelor speciale megaregionale totalizează „circa 320 de prevederi, o premieră ca amploare pentru un singur act normativ”, a transmis executivul. Printre exemplele menționate de autorități pentru sectorul semiconductorilor se numără o procedură accelerată (fast-track) pentru crearea complexurilor industriale naționale de vârf pentru semiconductori, norme speciale de siguranță pentru gazele de înaltă presiune utilizate în procesele tehnologice și facilități legate de logistica pentru export. Separat, guvernul a precizat că va introduce o derogare de reglementare bazată pe cerere, care să permită „suspendarea sau relaxarea efectelor unor reglementări pe o perioadă determinată, la solicitarea companiilor sau a administrațiilor locale”.

Comunicatul Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei a menționat că, în ipoteza în care clusterele de semiconductori vor fi desemnate drept zone speciale megaregionale, „se intenționează includerea în Legea zonelor speciale megaregionale a unor dispoziții care să permită soluționarea la pachet a autorizațiilor suplimentare, pe lângă aprobările considerate deja acordate în baza Legii speciale privind semiconductorii”. Atât procesarea cumulată a autorizațiilor, cât și regimul special al timpului de lucru depind așadar de proiectul de lege depus pe 20 octombrie și de zonele speciale a căror desemnare se vizează pentru prima jumătate a anului viitor.

Președintele Lee a ținut să sublinieze în cadrul reuniunii și strategia descentralizării regionale. Președintele a afirmat: „Am intrat într-o epocă în care dispersarea și distribuția echitabilă aduc o eficiență mult mai mare decât concentrarea oportunităților și a capitalului; de aceea promovăm intens strategii de dezvoltare regională și de dezvoltare echilibrată a teritoriului național”. Președintele Lee a subliniat, de asemenea, că trebuie evitată situația în care tinerii din regiuni sunt nevoiți să plece spre zona capitalei în căutarea unui loc de muncă.

În plus, șeful statului a solicitat în aceeași ședință să fie luate măsuri chiar înainte de adoptarea legii. Potrivit Policy Briefing, solicitând Adunării Naționale o examinare rapidă și riguroasă a Legii zonelor speciale megaregionale, președintele Lee a punctat că „trebuie să existe lucruri care se pot face chiar înainte de adoptarea legii”, adăugând: „Aș dori ca aceste aspecte să fie remediate rapid și preventiv în cadrul Comisiei de Raționalizare a Reglementărilor”. Cu toate acestea, în anunțul din aceeași zi, regimul special al timpului de lucru pentru cercetătorii din industria semiconductorilor nu a fost inclus printre sarcinile de dinaintea adoptării legii, ci a rămas legat de etapa ulterioară desemnării zonelor speciale megaregionale.

Restul măsurilor se concentrează pe ajustarea procedurilor privind regimul vamal, substanțele chimice și gazele sub presiune

Măsurile privind regimul vamal și vămuirea au fost atribuite Serviciului Vamal Coreean. Comunicatul a arătat că „95% din exporturile de semiconductori ale țării noastre sunt produse, prelucrate și exportate din fabrici cu regim vamal suspensiv (antrepozite vamale de producție)”. Arătând că „în prezent, licențele pentru fabricile în regim suspensiv trebuie obținute individual pentru fiecare unitate de producție de cipuri și reînnoite la fiecare 5 până la 10 ani”, executivul a precizat că, pe viitor, parcuri industriale întregi vor fi desemnate drept zone libere/antrepozite vamale cuprinzătoare. În prezent, amânarea plății taxelor este permisă doar pentru utilajele și instalațiile străine montate pe șantierele de construcții aflate în regim vamal, în timp ce echipamentele de lucru importate, precum instrumentele de analiză și aparatele de măsură, pot fi utilizate doar după achitarea taxelor. Guvernul a decis să amâne plata taxelor și pentru aceste echipamente de șantier. De asemenea, va fi permisă stocarea în avans, în fabricile autohtone în regim vamal, a pieselor de schimb pentru echipamentele de producție fabricate de filiale din străinătate, iar fabricilor de top autorizate ca Operatori Economici Autorizați (AEO), situate la distanță de aeroporturi și porturi maritime, li se va permite să transporte mai întâi bunurile preaprobate și să depună declarațiile de export pe parcursul deplasării. Executivul a menționat că „în prezent, pentru testarea și inspectarea în exterior a prototipurilor de R&D realizate în fabricile în regim vamal este necesară o autorizație prealabilă de scoatere pentru fiecare caz în parte”, promițând simplificarea acestei proceduri pentru fabricile de elită care dețin capacități de autogestiune.

În cazul substanțelor chimice, măsurile vizează reducerea suprapunerilor birocratice dintre ministere. Referitor la aprobarea și raportarea subcontractării substanțelor chimice periculoase — proceduri gestionate până acum separat de Ministerul Ocupării Forței de Muncă și Muncii și de Ministerul Climei, Energiei și Mediului —, guvernul a stabilit ca obținerea aprobării de subcontractare în baza Legii privind securitatea și sănătatea în muncă să fie considerată automat drept notificare efectuată conform Legii privind gestionarea substanțelor chimice. În ceea ce privește gazele de înaltă presiune, avizele tehnice și autorizațiile de modificare pentru instalarea mai multor dulapuri de butelii vor fi procesate simultan, permițându-se și stocarea la un loc a gazelor care nu reacționează între ele. Documentele furnizate de ministerele de resort indică faptul că o notificare specială privind gazele de înaltă presiune va fi „emisă până în ianuarie anul viitor”.

În privința amplasării obiectivelor industriale, a fost instituită o procedură accelerată prin care autorizarea, exproprierile/despăgubirile și proiectarea pentru parcurile industriale de semiconductori se vor derula în mod concomitent. Comunicatul a arătat că „în prezent, elaborarea planului parcului industrial, diferitele autorizații și avize, despăgubirile, proiectarea și execuția se desfășoară secvențial”. Proiectul de modificare a Legii privind amplasarea și dezvoltarea parcurilor industriale, care oferă baza legală, a fost înaintat la 30 iulie. Materialele guvernamentale precizează că „perioada necesară de la faza de proiectare a parcului până la intrarea în exploatare va fi redusă la jumătate, de la o durată maximă de peste 10 ani”. Ca structură de suport administrativ, Comisia Specială pentru Consolidarea Competitivității Industriei Semiconductorilor, prezidată de șeful statului, va servi drept canal de coordonare interministerial, în timp ce „Grupul de sprijin pentru creșterea inovatoare a semiconductorilor”, lansat pe 20 octombrie în cadrul Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei, va oferi asistență permanentă pentru dificultățile companiilor și implementarea investițiilor.

Președintele cere ca evaluarea să se facă în funcție de rezultatele investițiilor și locurilor de muncă, nu după numărul de cazuri

În timpul întâlnirii, președintele Lee a formulat atât o perspectivă asupra reglementărilor, cât și repere pentru evaluarea rezultatelor. „Cei care gestionează reglementările tind ușor să creadă că acestea sunt firești și necesare pur și simplu pentru că fac parte din rutina lor și sunt scrise în cărțile de legi”, a spus președintele Lee, subliniind că „din perspectiva celor vizați de reglementări, acestea sunt adesea lipsite de rațiune”. Președintele Lee a insistat: „În materie de raționalizare a reglementărilor, opiniile celor vizați de acestea sau ale celor aflați pe poziții neutre sunt mult mai importante decât ale autorităților de reglementare”. Potrivit Policy Briefing, șeful statului a afirmat: „Este important câte reglementări au fost îmbunătățite, dar la fel de important este câte investiții, companii nou-înființate și locuri de muncă s-au creat prin modificarea respectivelor reglementări”. Președintele a adăugat: „Voi urmări până la capăt schimbările din teren, astfel încât raționalizarea reglementărilor să dea aripi creșterii economice, să pună bazele viitorului comunităților locale și să aducă un plus de vitalitate nivelului de trai al oamenilor”.

În luna februarie a acestui an, conducerea Comisiei de Raționalizare a Reglementărilor a fost transferată de la prim-ministru la președintele țării. Guvernul a descris această măsură drept o ridicare a rangului comisiei după 28 de ani. Prima ședință plenară s-a desfășurat la 15 aprilie, iar la această a doua reuniune au luat parte aproximativ 100 de persoane. La opt luni de la ridicarea rangului comisiei, problema timpului de lucru al cercetătorilor din domeniul semiconductorilor a fost din nou amânată ca o temă de rezolvat abia după consultările dintre partenerii sociali.

Surse (KST)

• Comunicat de presă al Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei (Policy Briefing) · 2026-10-23 14:00 · Competiția în semiconductori se transformă într-o bătălie a „timpului”, reproiectând timpii pentru investiții, cercetare și sprijin prin raționalizarea reglementărilor · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Policy Briefing · 2026-10-23 · Președintele Lee: „Reformarea curajoasă a reglementărilor învechite care blochează noile industrii… Consolidarea reglementărilor necesare” · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing (comun al ministerelor de resort) · 2026-10-23 · Guvernul promovează „adoptarea Legii zonelor speciale megaregionale”… Un record de circa 320 de derogări de reglementare incluse · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Material informativ al Ministerului Comerțului, Industriei și Energiei · 2026-01-29 · „Legea specială privind consolidarea competitivității și sprijinirea industriei semiconductorilor” a fost adoptată de Adunarea Națională · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• Ministerul Comerțului, Industriei și Energiei · 2026-01-29 · Legea specială privind semiconductorii a trecut de plenul Adunării Naționale · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• Baza de date a Adunării Naționale, Centrul de Legislație cu Participare Publică al Ministerului Legislației Guvernamentale · Proiect de lege nr. 2200634: Proiectul Legii speciale privind consolidarea competitivității industriei semiconductorilor (inițiat la 2024-06-19 de deputatul Ko Dong-jin și alți 28) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• Baza de date a Adunării Naționale, Centrul de Legislație cu Participare Publică al Ministerului Legislației Guvernamentale · Proiect de lege nr. 2201494: Proiectul de modificare parțială a Legii de organizare a guvernului (inițiat la 2024-07-08 de deputatul Park Soo-young și alți 17) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP