Исключения из норм рабочего времени для специалистов по НИОКР в полупроводниковой отрасли все еще «на рассмотрении» спустя 8 месяцев после принятия спецзакона… Сфера применения сужена до пока не созданных спецзон

СЕУЛ

Специальные исключения из норм продолжительности рабочего времени для ключевого персонала в области исследований и разработок (R&D) в полупроводниковой отрасли остались лишь на стадии «рассмотрения» в рамках нового правительственного плана рационализации регулирования. Министерство торговли, промышленности и энергетики 23 октября в 14:00 по местному времени в Доме для приемов Чхонвадэ на 2-м пленарном заседании Комитета по рационализации регулирования под председательством президента Ли Чжэ Мёна объявило 13 задач совместного межведомственного «Плана рационализации регулирования для оперативной реализации мегапроектов по инвестициям в полупроводники». Сфера применения исключений по рабочему времени была ограничена сверхобъединенными специальными зонами (мегарегиональными спецзонами) и обусловлена предварительными консультациями с профсоюзами и представителями бизнеса. Хотя с момента принятия специального закона о поддержке полупроводниковой отрасли на пленарном заседании Национального собрания 29 января прошло более восьми месяцев, вопрос продолжительности рабочего времени для исследователей по-прежнему находится на этапе рассмотрения в преддверии консультаций между профсоюзами и работодателями.

Исключения по рабочему времени остаются на стадии «рассмотрения» и «консультаций» без конкретных сроков

В пресс-релизе Министерства торговли, промышленности и энергетики отмечается: «Правительство рассматривает возможность введения специальных исключений из норм продолжительности рабочего времени для ключевых специалистов по R&D в сфере полупроводников в пределах мегарегиональных специальных зон, чтобы ключевой исследовательский персонал мог сосредоточиться на разработках в случае необходимости». Далее подчеркивается: «Однако при условии надлежащей компенсации и мер по защите права на здоровье планируется провести консультации с рабочими и предпринимательскими кругами, чтобы гармонизировать производительность труда с базовыми правами».

Другие задачи в том же документе содержат конкретные механизмы внедрения. Правительство заявило, что «введет исключение, освобождающее от налога на дарение», когда некоммерческое юридическое лицо, управляющее испытательными полигонами (тестбедами) полупроводников и имеющее публичный статус, безвозмездно получает объекты и оборудование от предприятий. Власти пояснили, что данная мера будет стимулировать передачу оборудования компаниями и расширит возможности для производителей материалов, компонентов и оборудования тестировать новые технологии в реальных производственных условиях. Касательно процедур субподряда при работе с опасными химическими веществами было заявлено, что правительство «продвигает план, согласно которому при наличии разрешения на субподряд подача отчетности о субподряде в соответствии с Законом о контроле за химическими веществами будет считаться выполненной». В отношении же исключений по рабочему времени были определены лишь территориальные границы (мегарегиональные спецзоны), целевая группа (ключевой R&D-персонал в полупроводниковой отрасли) и предварительные условия (компенсация и право на здоровье). Допустимые рамки рабочего времени, размер компенсаций и график консультаций были оставлены на усмотрение будущих переговоров между профсоюзами и работодателями.

В пресс-релизе план структурирован по трем направлениям: «сокращение времени», «создание времени» и «повышение эффективности использования времени». Исключение по рабочему времени вошло во второе направление — «создание времени». Подзаголовок этого направления гласит: «„Создание времени“ путем высвобождения часов для сосредоточенных исследований и разработок, испытаний и верификации». В самом начале пресс-релиза констатируется, что «рыночную конкурентоспособность определяет фактор „времени“ — то, насколько быстро строятся заводы и как оперативно разрабатываются новые технологии». Правительство также отметило, что «в случае задержек на отдельных этапах они могут распространиться на график закладки и ввода в эксплуатацию фабрик в целом, что способно нарушить инвестиционные планы предприятий и помешать захвату передовых позиций на рынке». Однако в том же документе трудовые нормы, определяющие часы работы исследовательского персонала, были отнесены к предмету консультаций без вынесения окончательного решения.

Правительство разъясняет: стороны социального диалога должны сначала провести переговоры на условиях компенсаций и защиты здоровья

Разъяснения правительства сводятся к тому, что вопрос исключений по рабочему времени должен рассматриваться в неразрывной связи с базовыми трудовыми правами. В качестве предварительных условий для исключений пресс-релиз назвал «надлежащую компенсацию» и «меры по защите права на здоровье», обозначив в качестве цели гармонию между производительностью и фундаментальными правами. Партнерами по консультациям выступают как профсоюзы, так и руководство компаний. Ограничение географического охвата исключений мегарегиональными спецзонами вместо распространения на всю страну также вошло в число условий, представленных правительством в тот день.

Министр торговли, промышленности и энергетики Ким Чон Гван подчеркнул: «Конкуренция в полупроводниковой отрасли — это битва со временем. Данный план рационализации регулирования направлен не просто на отмену правил, а на сокращение времени ожидания для бизнеса, высвобождение необходимого времени для исследований и апробации, а также на оптимизацию временных затрат за счет синхронизации действий правительства с инвестиционными графиками компаний». Министр Ким добавил: «Обеспечивая безопасность и права трудящихся, мы решительно усовершенствуем процедуры, не отвечающие реалиям производства, и вместе с профильными ведомствами окажем полупроводниковым компаниям поддержку, чтобы они не упустили оптимальный момент для инвестиций и научно-исследовательских разработок, гарантировав бесперебойную реализацию мегапроектов».

Президент Ли на том же заседании упомянул и те нормы регулирования, которые необходимо сохранить. Как сообщает «Полиси брифинг», президент Ли заявил: «Обременительные и устаревшие регуляторные нормы, препятствующие развитию новых технологий и зарождающихся отраслей, необходимо оперативно и решительно реформировать», однако подчеркнул, что «регулирование, направленное на защиту жизни, безопасности и имущества граждан, а также на обеспечение справедливости и прозрачности, безусловно необходимо». Президент Ли отметил, что «регулирование не является чем-то исключительно плохим», добавив, что существует необходимость «непрерывно корректировать его, чтобы оно не оказывало негативного воздействия». Президент Ли также указал: «Необходима предельная осмотрительность, чтобы не допустить последствий, которые коренным образом ущемляли бы жизнь и безопасность граждан, окружающую среду или те ключевые ценности, к которым мы стремимся». В материале «Полиси брифинг» эта речь вышла под заголовком: «Решительное устранение устаревшего регулирования, сдерживающего новые индустрии… Усиление необходимого регулирования».

Специальный законопроект о полупроводниках был внесен в июне 2024 года и прошел пленарное заседание спустя 1 год и 7 месяцев

Законопроект, положения которого вошли в утвержденный пленарным заседанием комитетский альтернативный проект, поступил в Национальное собрание в 2024 году. Согласно данным о текущем статусе законопроектов Центра участия граждан в нормотворчестве при Министерстве государственного законодательства, «Специальный законопроект об укреплении конкурентоспособности полупроводниковой промышленности» (номер законопроекта 2200634) был предложен «депутатом Ко Дон Чжином и еще 28 парламентариями» 19 июня 2024 года. 27 июня законопроект был передан в Комитет Национального собрания по торговле, промышленности, энергетике, малым и средним предприятиям и стартапам (Комитет по промышленности), а также в тот же день направлен в Комитет по законодательству и судебной системе, Комитет по земле, инфраструктуре и транспорту и Комитет по стратегии и финансам в качестве смежных комитетов. 19 августа он был вынесен на пленарное заседание 417-й внеочередной сессии и направлен в подкомитет. Обоснование и ключевые положения законопроекта предусматривали создание специального комитета при президенте, ускорение процедур лицензирования и согласования, поддержку инфраструктуры электро- и водоснабжения, особый порядок предварительного технико-экономического обоснования, учреждение специального счета полупроводниковой промышленности и назначение полупроводниковых кластеров.

Рассмотрение затянулось. Согласно тем же источникам, подкомитет Комитета по промышленности вносил законопроект на обсуждение 21 ноября и 26 декабря 2024 года, а также 17 февраля и 8 апреля 2025 года. Итог был подведен 4 декабря 2025 года. В этот день состоялись 4-е заседание подкомитета и 9-е пленарное заседание комитета в рамках 429-й очередной сессии, на которых был одобрен альтернативный проект комитета, а исходный проект списан с пометкой «отклонен ввиду включения в альтернативный проект». Пленарное заседание Национального собрания окончательно утвердило его на 2-м заседании 431-й внеочередной сессии 29 января 2026 года. С момента передачи законопроекта в комитеты до его принятия на пленарном заседании прошел 1 год и 7 месяцев.

Принятый закон получил название «Специальный закон об укреплении конкурентоспособности и поддержке полупроводниковой промышленности». В справочном материале от 29 января Министерство торговли, промышленности и энергетики перечислило ключевые положения закона: создание президентского «Специального комитета по укреплению конкурентоспособности полупроводниковой промышленности», разработка генерального плана, учреждение «Специального счета по укреплению конкурентоспособности полупроводниковой промышленности», определение полупроводниковых кластеров и поддержка промышленной инфраструктуры, подготовка кадров и привлечение иностранных специалистов, а также правовые основания для регуляторных послаблений, ускоренного лицензирования и исключений при предварительном ТЭО. Министерство подчеркнуло, что закон создает институциональную базу для поддержки всей производственной цепочки, включая микросхемы памяти и системные полупроводники, проектирование, производство, корпусирование, а также материалы, компоненты и оборудование. В перечень ключевых положений также вошли адресная поддержка полупроводниковой промышленности за пределами столичного региона, строительство центров технологического развития и апробации, стимулирование экосистемы материалов, компонентов, оборудования, контрактного производства (фаундри) и системных полупроводников. Ни в одном из двух документов министерства специальный режим рабочего времени для исследователей не фигурировал в тексте закона. В то время министерство заявляло, что закон «вступит в силу уже в третьем квартале текущего года по мере подготовки подзаконных актов и нормативной базы».

В день принятия закона министр Ким Чон Гван заявил: «С принятием Специального закона о полупроводниках мы сохраним и укрепим стратегический отрыв (super-gap) корейской полупроводниковой индустрии (K-Semiconductor)», добавив: «Мы оперативно подготовим подзаконные акты, чтобы обеспечить осязаемую поддержку на местах». Закон должен был пройти процедуры передачи правительству, утверждения на заседании Государственного совета и официального обнародования. Спустя примерно 8 месяцев в обнародованном тем же министерством плане рационализации регулирования вопрос о рабочем времени был перенаправлен в рамки отдельного закона — Закона о мегарегиональных специальных зонах — и отдан на откуп консультациям между профсоюзами и бизнесом.

Другие законодательные инициативы, касающиеся системы поддержки полупроводниковой индустрии, также остаются без движения в парламенте. По данным о статусе законопроектов, «депутат Пак Су Ён и еще 17 парламентариев» 8 июля 2024 года внесли законопроект «О частичном внесении изменений в Закон об организации правительства» (номер законопроекта 2201494), предусматривающий создание Национального управления полупроводниковой промышленности при Министерстве торговли, промышленности и энергетики. Законопроект был передан в Комитет по государственному управлению и безопасности 9 июля 2024 года и вынесен на обсуждение 20 ноября, однако его текущий статус отмечен как «передан в подкомитет». Этот документ напрямую зависит от утверждения «Специального законопроекта об укреплении и защите конкурентоспособности национальной полупроводниковой промышленности», также инициированного депутатом Пак Су Ёном.

Сфера применения исключений сузилась до мегарегиональных спецзон, которые еще не определены

Новый план ограничил действие исключений из норм рабочего времени ключевым полупроводниковым R&D-персоналом «в пределах сверхобъединенных специальных зон». Законопроект, служащий правовой основой для создания таких мегарегиональных зон, был внесен всего за три дня до обнародования плана. Согласно совместным материалам профильных ведомств, включая Канцелярию по координации государственной политики, правительство внесло законопроект о мегарегиональных специальных зонах 20 октября. Власти заявили, что намерены «в первой половине следующего года реализовать соответствующие процедуры для назначения мегарегиональных специальных зон по всей стране».

До тех пор, пока Закон о мегарегиональных специальных зонах не будет принят Национальным собранием и зоны не будут учреждены, территорий для применения исключений по рабочему времени просто не существует. Сроком обозначения спецзон правительство называет первую половину следующего года. В правительстве заявили, что Закон о мегарегиональных специальных зонах содержит «около 320 регуляторных изъятий, что является рекордным показателем для единого нормативно-правового акта». В качестве примеров послаблений в полупроводниковой сфере профильные ведомства назвали ускоренный порядок формирования передовых национальных промышленных комплексов, специальные нормы безопасности для газов высокого давления, используемых в полупроводниковом производстве, а также упрощения в сфере экспортной логистики. Кроме того, правительство заявило о намерении параллельно запустить гибкую регуляторную песочницу, позволяющую «приостанавливать или смягчать действие регулирования на определенный срок по заявлению предприятий или местных органов власти».

В пресс-релизе Министерства торговли, промышленности и энергетики указано, что в случае наделения полупроводниковых кластеров статусом мегарегиональных спецзон «планируется закрепить в Законе о мегарегиональных специальных зонах возможность комплексной пакетной обработки дополнительных разрешений, помимо презюмируемых согласований, предусмотренных Специальным законом о полупроводниках». Таким образом, и пакетная выдача разрешений, и исключения по рабочему времени оказались привязаны к внесенному 20 октября законопроекту и специальным зонам, учреждение которых намечено на первую половину следующего года.

Президент Ли в тот день также сделал упор на стратегию региональной децентрализации. Президент Ли заявил: «Поскольку наступила эпоха, когда рассредоточение и справедливое распределение повышают эффективность намного сильнее, нежели концентрация возможностей и капитала, мы целенаправленно реализуем стратегию сбалансированного национального и регионального развития». Президент Ли также указал, что региональная молодежь не должна уезжать в столичный регион в поисках рабочих мест.

На том же заседании президент Ли поставил задачи, которые необходимо решить еще до принятия закона. По информации «Полиси брифинг», президент Ли, призвав Национальное собрание к быстрому и тщательному рассмотрению Закона о мегарегиональных специальных зонах, отметил: «Наверняка есть вопросы, которые можно решить еще до вступления закона в силу», добавив: «Хотелось бы, чтобы Комитет по рационализации регулирования оперативно и на опережение провел улучшения по таким пунктам». Однако исключения из норм рабочего времени для специалистов полупроводникового R&D в опубликованном в тот день плане попали не в категорию дозаконодательных задач, а были отнесены к этапу после создания спецзон.

Остальные задачи сосредоточены на оптимизации таможенных процедур, норм по химикатам и газам высокого давления

Таможенные вопросы и регулирование бестаможенных (бондовых) зон закреплены за Таможенной службой. В пресс-релизе сообщается, что «95% полупроводникового экспорта нашей страны производится, перерабатывается и экспортируется с таможенных складов и бондовых заводов». Указав, что «в настоящее время лицензии на бондовые заводы выдаются для каждого полупроводникового производства отдельно и подлежат продлению каждые 5–10 лет», правительство пообещало впредь присваивать статус комплексных бестаможенных зон целым промышленным комплексам. На данный момент отсрочка по уплате налогов предоставляется только на зарубежные машины и оборудование, монтируемые на строящихся таможенных объектах, тогда как импортное строительное оборудование, такое как аналитические приборы и измерительная техника, может использоваться только после уплаты налогов. Власти решили распространить отсрочку уплаты и на строительное оборудование. Также будет разрешено заблаговременно хранить на внутренних бондовых заводах запасные детали для производственного оборудования, изготовленного зарубежными филиалами, а образцовым бондовым заводам с сертификацией уполномоченного экономического оператора (AEO), удаленным от аэропортов и морских портов, позволят сначала отгружать предварительно одобренную номенклатуру и подавать экспортные декларации прямо в пути следования. В правительстве отметили: «В настоящее время для проведения внешних испытаний и проверок опытных R&D-образцов, созданных на полупроводниковых бондовых заводах, требуется получать отдельное разрешение на вывоз в каждом индивидуальном случае», пообещав упростить эту процедуру для образцовых бондовых предприятий с развитой системой автономного контроля.

Процедуры обращения с химическими веществами направлены на устранение межведомственного дублирования. Что касается согласований и уведомлений о субподряде при обращении с опасными химическими веществами, которые ранее оформлялись раздельно в Министерстве занятости и труда и Министерстве климата, энергетики и окружающей среды, правительство решило считать подачу уведомления по Закону о контроле за химическими веществами выполненной при наличии одобрения субподряда в рамках Закона о промышленной безопасности и охране труда. При установке нескольких шкафов для баллонов с газом высокого давления техническая экспертиза и разрешения на внесение изменений будут выдаваться пакетно, а газы, не вступающие во взаимную реакцию, разрешат хранить совместно. В материалах министерств указано, что специальное ведомственное уведомление по газам высокого давления «будет принято к январю следующего года».

В сфере территориального размещения был запущен ускоренный порядок (fast-track), позволяющий параллельно вести лицензирование, выплату компенсаций и проектирование для полупроводниковых промышленных комплексов. В пресс-релизе отмечается, что «в настоящее время составление плана промышленного комплекса, получение различных согласований, выплата компенсаций, проектирование и строительство осуществляются последовательно». Поправка к Закону о размещении промышленных объектов, выступающему юридической базой, была внесена 30 июля. В материалах ведомств говорится о намерении «сократить срок от проектирования промкомплекса до начала его работы более чем вдвое — с максимальных 10 с лишним лет». В качестве административной инфраструктуры общеправительственным координационным органом выступит президентский Специальный комитет по укреплению конкурентоспособности полупроводниковой промышленности, а начавшая работу 20 октября при Министерстве торговли, промышленности и энергетики «Группа поддержки инновационного роста полупроводниковой отрасли» будет на постоянной основе оказывать содействие компаниям в решении проблем и реализации инвестиций.

Президент призвал оценивать реформы не числом измененных норм, а реальными инвестициями и рабочими местами

На заседании президент Ли изложил как собственный взгляд на регуляторную политику, так и критерии оценки ее эффективности. «Те, кто администрирует нормы регулирования, склонны считать их безусловно необходимыми просто потому, что это их привычная рутинная работа и так прописано в сводах законов», — отметил президент Ли, добавив: «Однако с точки зрения тех, в отношении кого действуют эти нормы, они зачастую нерациональны». Президент Ли подчеркнул: «В сфере рационализации регулирования мнение тех, на кого оно направлено, или лиц с нейтральной позицией несоизмеримо важнее позиции регулирующих органов». Согласно публикации «Полиси брифинг», президент Ли заявил: «Важно не только то, сколько норм мы пересмотрели, но и то, сколько инвестиций, новых предприятий и рабочих мест было создано благодаря этим изменениям». Президент Ли также пообещал: «Я лично буду до конца отслеживать изменения на местах, чтобы рационализация регулирования окрылила экономический рост, заложила будущее для регионов и придала энергии благосостоянию людей».

В феврале этого года председательство в Комитете по рационализации регулирования перешло от премьер-министра к президенту страны. Правительство охарактеризовало это как повышение статуса органа впервые за 28 лет. Первое пленарное заседание состоялось 15 апреля, а во второй встрече приняли участие порядка 100 человек. На этом втором заседании, состоявшемся спустя 8 месяцев после повышения статуса комитета, вопрос о рабочем времени исследователей полупроводниковой отрасли был отложен до завершения диалога между профсоюзами и работодателями.

Источники (KST)

• Пресс-релиз Министерства торговли, промышленности и энергетики («Полиси брифинг») · 2026-10-23 14:00 · Конкуренция в полупроводниках переходит в битву со «временем», реорганизация сроков для инвестиций, исследований и поддержки посредством рационализации регулирования · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• «Полиси брифинг» · 2026-10-23 · Президент Ли: «Решительное устранение устаревшего регулирования, сдерживающего новые индустрии… Усиление необходимого регулирования» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• «Полиси брифинг» (совместно профильными министерствами) · 2026-10-23 · Правительство продвигает принятие «Закона о мегарегиональных специальных зонах»… Предусмотрено рекордное число исключений — около 320 регуляторных изъятий · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Справочный материал Министерства торговли, промышленности и энергетики · 2026-01-29 · «Специальный закон об укреплении конкурентоспособности и поддержке полупроводниковой промышленности» принят Национальным собранием · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
• Министерство торговли, промышленности и энергетики · 2026-01-29 · Специальный закон о полупроводниках принят на пленарном заседании Национального собрания · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
• Центр участия граждан в нормотворчестве при Министерстве государственного законодательства, законодательный статус Национального собрания · Законопроект № 2200634 Специальный законопроект об укреплении конкурентоспособности полупроводниковой промышленности (внесен депутатом Ко Дон Чжином и еще 29 парламентариями 2024-06-19) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
• Центр участия граждан в нормотворчестве при Министерстве государственного законодательства, законодательный статус Национального собрания · Законопроект № 2201494 Законопроект о частичном внесении изменений в Закон об организации правительства (внесен депутатом Пак Су Ёном и еще 17 парламентариями 2024-07-08) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP