半導體研發工時特例在特別法通過8個月後仍列「研議」…範圍限縮至尚未成立的特區
首爾
半導體核心研發（R&D）人力的工時特例，在政府的新法規合理化方案中僅停留在「研議」課題。產業通商部於10月23日（當地時間）下午2時在青瓦臺迎賓館由總統李在明主持召開的「法規合理化委員會第2次全體會議」上，發表了跨部會聯合的「迅速落實巨型計畫半導體投資之法規合理化方案」共13項課題。工時特例的適用地區被限制在超廣域特區內，並以與勞工界及資方的協商為前提條件。儘管半導體支援特別法於1月29日通過國會全體會議已超過8個月，但研發人力的工時問題仍停留在面臨勞資協商的研議階段。
工時特例未設期限 仍停留在「研議」與「協商」
產業通商部新聞稿表示：「政府為使核心研究人力能在需要時專注於研究，正研議針對超廣域特區內半導體核心研發（R&D）人力的工時特例。」並接著指出：「但將以適當補償與保護健康權措施為前提，與勞工界及資方進行協商，使生產力與基本權利達成平衡。」
同份資料中的其他課題則具備具體的引進方式。政府表示，當具備公共性質的非營利半導體測試平臺（Testbed）營運法人從企業無償受贈設施與設備時，「將引進免徵贈與稅的特例」。政府說明，將藉由此項特例促進企業捐贈設備，並擴大材料、零組件、設備（材組設）企業在實際生產環境中測試新技術的機會。關於有害化學物質的外包承包程序，政府表示「將推動在獲得外包核准之情況下，視為已依《化學物質管理法》完成外包申報的方案」。相較之下，工時特例僅確定了適用地區（超廣域特區）、適用對象（半導體核心研發人力）與前提條件（補償與健康權）。可允許的工時放寬幅度、補償水準及協商日程，則交由未來的勞資協商決定。
新聞稿將本次方案劃分為「縮短時間」、「創造時間」、「時間效率化」三大主軸。工時特例被列入第二主軸「創造時間」。該主軸的子標題為「確保研發專注、驗證與檢驗時間以創造時間的『創造時間』」。新聞稿開篇研判指出：「建廠速度有多快、開發新技術速度有多快等『時間』因素，正在決定市場競爭力。」政府亦表示：「若在部分程序中發生延誤，可能會擴散至整體晶圓廠的開工與運轉時程延宕，從而對企業的投資時程與搶占市場先機造成衝擊。」然而，決定研發人員工作時間的工時規定，在同一份評估資料中卻被歸類為未有結論的協商課題。
政府說明應以補償與健康權為前提 由勞資雙方先行協商
政府的說明著重於工時特例必須與勞動基本權一併處理。新聞稿將「適當補償」與「保護健康權措施」列為特例的前提條件，並將生產力與基本權利的調和設定為目標。協商對象包含勞工界與資方雙方。將特例的地域範圍限定在超廣域特區而非全國，亦是政府當天提出的條件之一。
產業通商部長官金正官表示：「半導體競爭是一場與時間的賽跑」，並指出「本次半導體法規合理化方案並非單純取消管制，而是要減少企業等待的時間，確保研發與驗證所需的時間，並由政府配合企業投資時程採取行動以實現時間效率化」。金長官強調：「我們將在維護安全與勞工權利的同時，果斷改善不符合現場實際情況的程序，並與相關部會通力合作，支援半導體企業不錯失投資與研發的黃金時機，確保巨型計畫能順利推進。」
李總統在同場會議中亦提及了應當保留的法規。據政策簡報（Policy Briefing）報導，李總統表示：「阻礙新技術與新興產業發展、或脫離時代的不便法規，應迅速且果斷地改善」，但同時強調：「旨在維護國民生命、安全、財產並確保公正性與透明度的法規則是不可或缺的。」李總統指出：「管制規定本身並不一定都是壞事」，並表示有必要「持續調整以避免其產生負面作用」。李總統補充說：「必須給予周全考量，以確保不會造成本質上損害國民生命、安全、環境或我們應當追求的重要價值的結果。」政策簡報為報導此番言論的文章定下的標題為「果斷改善阻礙新產業的陳舊法規……強化必要管制」。
半導體特別法案於2024年6月提出 歷時1年7個月方獲全體會議通過
獲全體會議通過之委員會替代案中所納入的法案，最初於2024年提交給國會。依據法制處國民參與立法中心的國會立法進度，「半導體產業競爭力強化特別法案」（議案編號 2200634）係由「高東真議員等29人」於2024年6月19日提出。該法案於6月27日移交國會產業通商資源中小風險企業委員會（產資委），同日亦作為相關委員會移交法制司法委員會、國土交通委員會及企劃財政委員會審查。法案於8月19日提請第417次臨時會全體會議審議並移交小組委員會。提案理由與主要內容包括設立總統直屬特別委員會、加速許可審批、支援電力與用水基礎設施、給予事前可行性研究特例、設立半導體產業特別會計以及指定半導體聚落。
審查過程歷經波折。同一資料顯示，產資委小組委員會於2024年11月21日、12月26日、2025年2月17日、4月8日先後審議該法案。最終結果於2025年12月4日出爐。第429次定期會第4次小組委員會與第9次全體會議於同日召開並表決通過委員會替代案，原提案則以「併入替代案後廢棄」處置。國會全體會議於2026年1月29日第431次臨時會第2次會議上拍板定案。從移交委員會到全體會議通過共耗時1年7個月。
通過之法律名稱為《半導體產業競爭力強化及支援特別法》。產業通商部在1月29日的參考資料中指出，該法的主要內容包括設立總統直屬「半導體產業競爭力強化特別委員會」、研擬基本計畫、設立「半導體產業競爭力強化特別會計」、指定半導體聚落與支援產業基礎設施、培育人才與引進海外人才，以及提供法規、許可審批與事前可行性研究特例的法律依據。產業通商部說明，該法是支援記憶體與系統半導體、設計、製造、封裝、材料、零組件及設備等整體供應鏈的制度基礎。針對非首都圈半導體產業的重點支援、建置技術研發與驗證中心，以及扶植材組設、晶圓代工（Foundry）與系統半導體生態系亦納入主要內容。然而，產業通商部的兩份資料中，均未將研發人力的工時特例列為法律條文內容。產業通商部當時表示，該法「待相關子法制定後，最快將於今年第三季施行」。
金正官長官在法案通過當日表示：「將以本次《半導體特別法》的制定為契機，維持並強化K-半導體的超領先差距」，並強調「將迅速研擬相關子法，落實讓現場有感的支援」。該法依程序移送政府、經國務會議議決並正式公布。然而約8個月後，在同一個部會發布的法規合理化方案中，工時問題卻被推遲至另一部法律《超廣域特區法》以及未來的勞資協商之中。
圍繞半導體產業支援體系的其他法案同樣擱置於國會。根據國會立法進度紀錄，「朴洙瑩議員等18人」於2024年7月8日提出了在產業通商資源部下增設國家半導體產業本部的《政府組織法部分修正草案》（議案編號 2201494）。該法案於2024年7月9日移交行政安全委員會，並於11月20日列入審議，處理結果標示為「移交小組委員會」。該法案以朴洙瑩議員領銜提案的《國家半導體產業競爭力強化及保護特別法案》獲得通過為前提。
特例適用範圍限縮至尚未指定的超廣域特區
本次方案將工時特例的適用範圍限定在「超廣域特區內」的半導體核心研發（R&D）人員。作為超廣域特區依據的法律，在該方案發表的三天前才剛剛提出。據國務調整室等相關部會於同日公布的資料，政府於10月20日提出了《超廣域特區法》。政府表示：「將推動相關程序，以便在明年上半年於全國各區域指定超廣域特區。」
在《超廣域特區法》通過國會並指定特區之前，尚無可適用工時特例的區域。政府提出的特區指定時間為明年上半年。政府介紹稱，《超廣域特區法》中所包含的法規特例「多達320多項，創單一法律歷史最大規模」。相關部會資料中列舉的半導體領域特例案例包括：半導體高科技國家產業園區建置程序的快速通道（Fast-track）、半導體製程用高壓氣體安全標準特例，以及出口物流相關放寬。政府另外表示，還將同步引進「凡企業或地方政府提出申請，即可在一定期限內免除或放寬管制效力」的需求回應型法規寬限。
產業通商部新聞稿指出，若半導體聚落被指定為超廣域特區，「除《半導體特別法》中既有的推定許可外，還計劃在《超廣域特區法》中納入追加許可統包處理的條款」。許可統包處理與工時特例，皆與10月20日提出的法案及預計於明年上半年指定的特區綁定在一起。
李總統當天亦強調了區域分散策略。李總統表示：「現在已進入比起機會與資本集中，分散與公平分配更能大幅提升效率的時代，因此我們正集中推動國土均衡發展與區域發展策略。」李總統亦指出，應避免地方青年因就業問題而被迫離開家鄉前往首都圈。
李總統在同場會議中還對法案通過前的應辦工作做出指示。據政策簡報報導，李總統在呼籲國會對《超廣域特區法》進行迅速且周密的審查時表示：「在法律制定之前，也應該有能先行推動的事項」，並囑咐「希望法規合理化委員會能針對此類事項迅速且先發制人地予以改善」。然而，半導體研發人力的工時特例在同日發布的內容中，並未被列為法案制定前的課題，而是被歸為超廣域特區指定之後的後續任務。
其餘課題聚焦於保稅、化學物質與高壓氣體程序簡化
保稅與通關課題由關稅廳負責。新聞稿指出：「韓國半導體出口的95%均在保稅工廠製造、加工並出口。」政府表示「目前每個半導體晶圓廠均須單獨取得保稅工廠特許，且每5至10年須展延一次」，未來將推動將整個產業園區指定為綜合保稅區。目前，僅在保稅建設場所安裝的外國產機械與設備可獲緩繳稅款，而分析儀器、測量儀器等外國產工程設備則須繳稅後方可使用。政府決定將工程設備亦納入緩繳稅款範圍。同時，將允許在國內保稅工廠預先儲備海外法人製造之生產設備維修零組件；對於遠離機場與港口的安全認證優質企業（AEO）認證優秀保稅工廠，則允許先行運送經預先審批的品項，並於運輸途中申報出口。政府表示：「目前在半導體保稅工廠生產的研發試製品若要在外部進行檢驗與測試，每筆均須事先取得運出核准」，未來對具備自主管理能力的優秀保稅工廠將精簡此項程序。
化學物質程序則採取減少跨部會重複管制的作法。針對過去分別須向僱用勞動部與氣候能源環境部辦理的有害化學物質外包核准與申報，政府決定只要取得《產業安全保健法》的外包核准，即視同已依《化學物質管理法》完成外包申報。在高壓氣體方面，設置多座氣瓶櫃（Cylinder Cabinet）時將一次性合併辦理技術審查與變更許可，並允許不具相互反應性的氣體混合儲存。相關部會資料載明，高壓氣體特例告示將於「明年1月前制定」。
在選址方面，引進了同步進行半導體產業園區許可審批、補償與設計的快速通道。新聞稿指出：「目前產業園區計畫研擬、各類審批、補償以及設計施工等程序均依序推進。」作為法律依據的《產業立地法》修正案已於7月30日提出。相關部會資料稱，將把產業園區從規劃到運轉「所需時間由最高10年以上縮短一半」。在行政支援體系方面，將以總統主持的半導體產業競爭力強化特別委員會作為全政府的協調窗口，並由10月20日成立的產業通商部「半導體創新成長支援團」常態化支援企業解決困難與落實投資。
總統要求勿以件數論斷 應以投資與就業成效為評估標準
李總統在會議上同時提出了看待管制的視角與成效標準。李總統表示：「執行管制的一方容易認為這是行之有年的慣例、法條上白紙黑字寫著，所以理所當然不可或缺」，「但從承受管制的一方來看，往往存在許多不合理之處」。李總統強調：「在法規合理化領域中，相較於管制主體，管制對象或持中立立場人士的看法至關重要。」據政策簡報報導，李總統表示：「改善了多少件法規固然重要，但因鬆綁法規而創造了多少投資、創業與就業機會也同樣關鍵。」李總統還表示：「將持續追蹤現場的變化，確保法規合理化能為成長插上翅膀、播下區域未來的種子，並為民生增添活力。」
法規合理化委員會於今年2月將委員長由國務總理變更為總統。政府說明這是時隔28年的升格。第1次全體會議於4月15日召開，本次第2次會議約有100餘人出席。在委員會升格8個月後召開的第二次會議上，半導體研發（R&D）人力的工時問題被延至勞資協商之後的課題。
資料來源（KST）
- 產業通商部新聞稿（政策簡報） · 2026-10-23 14:00 · 半導體競爭演變為「時間」之爭，藉由半導體法規合理化重新設計投資、研究與支援的時間 · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786328&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
- 政策簡報 · 2026-10-23 · 李總統「果斷改善阻礙新產業的陳舊法規……強化必要管制」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- 政策簡報（跨部會聯合） · 2026-10-23 · 政府推動制定「超廣域特區法」……納入創紀錄之320多項規管特例 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- 產業通商部參考資料 · 2026-01-29 · 《半導體產業競爭力強化及支援特別法》通過國會 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171480/view
- 產業通商部 · 2026-01-29 · 半導體特別法通過國會全體會議 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL8764a1224/155119069/view
- 法制處國民參與立法中心國會立法進度 · 議案編號 2200634 半導體產業競爭力強化特別法案（高東真議員等29人，2024-06-19提案） · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2200634/detailRP
- 法制處國民參與立法中心國會立法進度 · 議案編號 2201494 政府組織法部分修正草案（朴洙瑩議員等18人，2024-07-08提案） · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2201494/detailRP