La Ley de Zonas Especiales Megarregionales es presentada por un legislador a unos dos meses del plazo de «promulgación dentro del año»… La cifra de excepciones especiales difiere entre «unas 300» y «unas 320»
SEÚL
La Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas, que el Gobierno prometió promulgar dentro de este año, no llegó a la Asamblea Nacional hasta el 20 de octubre, a apenas dos meses de cumplirse el plazo. Lejos de ser un proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, fue una iniciativa legislativa promovida por el diputado Park Sang-hyuk. El Gobierno anunció el día 23, con motivo de la segunda reunión plenaria de la Comisión de Racionalización Regulatoria celebrada en la Casa de Huéspedes de Estado de Cheong Wa Dae, que esta ley incorpora «alrededor de 320 excepciones regulatorias a la carta, la mayor cifra de la historia para un único cuerpo legislativo». Sin embargo, un artículo de Policy Briefing publicado el mismo día que recogía las declaraciones del presidente Lee Jae-myung contabilizó estas mismas excepciones en torno a las 300. En los materiales difundidos por el Gobierno no figura ningún número sobre cuántas zonas especiales se designarán ni sobre el alcance de las ayudas fiscales y presupuestarias.
El Gobierno prometió en abril su «promulgación en el año», pero el proyecto no llegó a la Asamblea Nacional hasta el 20 de octubre
Las zonas especiales megarregionalizadas comenzaron originalmente bajo la denominación de «megazonas especiales». Su punto de partida fue la primera reunión de la Comisión de Racionalización Regulatoria, presidida por el mandatario la mañana del 15 de abril en la sala Chungmu de Cheong Wa Dae. El material de referencia publicado aquel día por el Ministerio de Comercio, Industria y Energía indicó: «Se prevé promulgar dentro del año 26 la tentativa 'Ley Especial de Megazonas Especiales' mediante consultas con la Asamblea Nacional». El mismo documento señalaba: «Tras la promulgación de la ley, se impulsará con celeridad la designación de las megazonas especiales». Dichas megazonas fueron presentadas como «polos centrales de crecimiento a gran escala vinculados a los 5 Polos y 3 Zonas Especiales para fomentar el desarrollo económico regional y las industrias estratégicas nacionales». El plan de abril planteaba un modelo en el que se designaría un número reducido de industrias estratégicas clave a escala metropolitana y megarregional, diseñadas directamente por las empresas y las regiones para reflejar las demandas sobre el terreno.
El comunicado de prensa del 28 de mayo del Ministerio de Comercio, Industria y Energía, que repasaba los logros del primer aniversario del mandato gubernamental, también se limitó a señalar que estaba «previsto promulgar» la provisional «Ley Especial sobre la Designación y Gestión de Megazonas Especiales». La misma nota agregaba que se «elaboraría un paquete de apoyo interministerial para respaldar esto junto con la selección de motores de crecimiento para los 5 Polos y 3 Zonas Especiales». El 22 de julio, tras difundirse informaciones sobre el contenido de las exenciones —como la ampliación del período de contratación de trabajadores temporales o la exención del límite de la semana laboral de 52 horas para el personal de I+D—, el Ministerio de Comercio, Industria y Energía emitió una nota aclaratoria. En ella afirmó: «Nos encontramos en proceso de recabar diversas opiniones respecto a las exenciones regulatorias y las medidas de apoyo destinadas a estimular el crecimiento regional y la inversión», y pidió: «Dado que aún no se han concretado detalles específicos, rogamos cautela en la cobertura informativa».
La definición formulada por el Gobierno el 23 de octubre es la siguiente: Una zona especial megarregionalizada es «un polo clave que ofrece de forma integral las exenciones regulatorias del más alto nivel y el apoyo de políticas de todo el Gobierno demandados por las empresas y las regiones para fomentar los motores de crecimiento de los 5 Polos y 3 Zonas Especiales y atraer inversiones corporativas a gran escala». Se conservaron intactos los dos pilares que figuraban en la descripción de las megazonas especiales de abril: las «excepciones regulatorias del más alto nivel» y el apoyo gubernamental integral.
El proyecto legislativo vio la luz formalmente el martes 20 de octubre. Según los materiales informativos del Ministerio de Empleo y Trabajo, su denominación oficial es «Proyecto de Ley Especial sobre la Designación y Operación de Zonas Especiales para Industrias Estratégicas Megarregionalizadas para el Crecimiento Liderado por las Regiones», presentado a iniciativa del diputado Park Sang-hyuk. El artículo de Policy Briefing empleó al Gobierno como sujeto gramatical al señalar que «el pasado día 20 [el Gobierno] promovió la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas». La promesa de abril solo se cumplirá si la Asamblea Nacional concluye la deliberación en comisiones permanentes y la aprobación en sesión plenaria dentro de este año.
La cifra de exenciones oscila entre unas 320 y unas 300 incluso dentro de los medios gubernamentales en el mismo día
Policy Briefing tituló el día 23 su crónica sobre el anuncio oficial: «El Gobierno promueve la 'promulgación de la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas'… Incluirá una cifra récord de unas 320 excepciones regulatorias». En el cuerpo del texto se afirmaba que estas medidas proporcionan «un respaldo integral a las actividades empresariales, que abarca el desarrollo de infraestructuras, la instalación de centros de producción, la captación de talento y las condiciones de habitabilidad».
Sin embargo, otro artículo publicado ese mismo día por Policy Briefing que resumía las declaraciones del mandatario informaba de que el presidente Lee presentó la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas señalando que incluía unas 300 excepciones regulatorias —el mayor número en la historia para una sola ley— y solicitó una revisión rápida y minuciosa a la Asamblea Nacional. Dos artículos de un mismo medio estatal ofrecieron cifras dispares sobre una única sesión.
Esta estrategia comunicativa centrada en los números contradice además los principios fijados por el propio Gobierno en abril. El documento del 15 de abril establecía que se abandonaría el enfoque en metas cuantitativas, como el número de regulaciones eliminadas o flexibilizadas, para orientarse hacia resultados. El mismo informe citaba la «racionalización regulatoria orientada a resultados» como una de las cinco directrices para la reforma estructural regulatoria. El texto de abril calificaba el nivel de las medidas de «excepciones regulatorias del más alto nivel», sin precisar cifras. En la reunión del día 23, el presidente Lee también afirmó: «Si bien importa cuántas normativas se han mejorado, también resulta crucial cuánta inversión, emprendimiento y empleo se han generado al modificar dichas normas». No obstante, la cifra destacada en los titulares del anuncio de aquel día fue precisamente el número de exenciones.
Sin cifras sobre el número de zonas ni el presupuesto, solo queda la «designación en el primer semestre del próximo año»
El Gobierno anunció que «se pondrán en marcha los procedimientos pertinentes para que durante el primer semestre del próximo año puedan designarse zonas especiales megarregionalizadas en las regiones de todo el país». El mecanismo de designación estipula que los gobiernos locales y las empresas preparen y soliciten un plan de zona especial, seguido de la deliberación y resolución del comité, la aprobación del primer ministro y, por último, la designación por parte del ministro de Comercio, Industria y Energía. En la propuesta de abril no figuraba la fase de aprobación del primer ministro, y el esquema contemplaba que la Comisión de Racionalización Regulatoria deliberara y aprobara las exenciones regulatorias, mientras que la Comisión Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Equilibrado se encargaba de la deliberación y resolución sobre el plan global de la zona.
El contenido de los apoyos no ha variado sustancialmente desde abril. La documentación de octubre señaló que se facilitará un «paquete de apoyo de políticas de todo el Gobierno que comprende ámbitos presupuestarios, financieros, de talento, de infraestructuras y fiscales». El material de abril también enumeraba un paquete distribuido en siete sectores: presupuestario, financiero, fiscal, de talento, de infraestructuras, de emprendimiento tecnológico e institucional. Aquel texto de abril sí incluía cifras monetarias precisas, como la «creación de un megafondo de 1 billón de wones» para las megazonas especiales biotecnológicas. En contraste, la única cuantía en wones mencionada en los comunicados de octubre corresponde a una estimación de ahorro de costes de «58.150 millones de wones en gastos de personal y desplazamientos» gracias a la implantación de entornos de análisis remoto de datos médicos.
La mayoría de los conceptos de ayuda recogidos en abril apenas pasaban de ser meros títulos de proyectos. En el ámbito presupuestario figuraba la creación de un nuevo «subsidio especial para motores de crecimiento» destinado a grandes inversiones; en el capítulo de talento se contemplaba la fundación de facultades enfocadas a motores de crecimiento y de nueve institutos de investigación interdisciplinaria en universidades nacionales de referencia; y en la vertiente tecnológica y emprendedora se proyectaba la edificación de 10 ciudades de emprendimiento.
El ámbito territorial de designación abarca a «las regiones de todo el país». El Gobierno señaló: «Junto con el trámite de promulgación de la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas, se gestionarán de forma paralela los procedimientos conexos, como la redacción de los decretos de aplicación, las consultas sobre las áreas designadas por región y la formulación de los planes de cada zona».
Empleo asegura que las exenciones de jornada laboral figuran en el proyecto; Industria afirma que están «bajo estudio»
Los ministerios han transmitido versiones encontradas acerca de las excepciones laborales. El 20 de octubre, fecha en que se presentó el proyecto, el Ministerio de Empleo y Trabajo difundió un comunicado de referencia bajo el título: «Excepciones laborales de la 'Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas': prepararemos medidas racionales mediante el diálogo social». En este texto, la cartera laboral sostuvo que el proyecto promovido «incluye disposiciones de excepción en materia laboral, relativas a la jornada de trabajo y los contratos de duración determinada dentro de las zonas especiales». Asimismo, indicó que estaba prevista la presentación por separado de otra propuesta legislativa que excluyera tales cláusulas laborales.
El Ministerio de Empleo y Trabajo detalló que mantiene un «diálogo social monográfico» en el que intervienen la patronal, los sindicatos y los ministerios pertinentes. El 18 de septiembre convocó una reunión preparatoria a nivel de viceministros y, con posterioridad, ha celebrado cinco rondas de consultas técnicas a nivel de directores generales. La cartera precisó que debatirá «sin fijar de antemano una fecha límite para el diálogo social». Añadió que coordinará estrechamente con la Asamblea Nacional con el fin de que las conclusiones del diálogo se incorporen al trámite legislativo parlamentario. La posición gubernamental consiste en articular, tras las debidas deliberaciones, soluciones que refuercen la competitividad de las industrias avanzadas y favorezcan un entorno laboral sostenible.
Tres días después, en una nota explicativa sobre la racionalización regulatoria en el sector de los semiconductores, el Ministerio de Comercio, Industria y Energía describió la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas como un texto que «otorga amplias exenciones regulatorias —como excepciones normativas a la carta y moratorias regulatorias adaptadas a la demanda— y respalda paquetes personalizados interministeriales». En el mismo informe consignó: «Se evaluará la concesión de excepciones a la jornada de trabajo para el personal clave de I+D en semiconductores dentro de las zonas especiales megarregionalizadas». Las excepciones a la jornada laboral que Empleo y Trabajo daba por incorporadas en la iniciativa registrada figuran como una materia sujeta a evaluación en los documentos de Comercio, Industria y Energía. De este modo, las cláusulas laborales de una ley comprometida para este año quedan supeditadas a un diálogo social sin calendario definido. Si llega a presentarse la propuesta alternativa que excluye dichas exenciones horarias, la Asamblea Nacional se verá abocada a tramitar en paralelo textos con contenidos discrepantes sobre una misma zona especial.
39 de las 129 zonas especiales existentes señaladas como «zonas fantasma» sin actividad
Evitar que las nuevas demarcaciones repitan los errores de las zonas precedentes constituye otro desafío pendiente. En su informe del 27 de julio titulado «Medidas de mejora de las zonas especiales innovadoras para el impulso de las megazonas especiales megarregionalizadas de los 5 Polos y 3 Zonas Especiales», el Instituto de Política Científica y Tecnológica (STEPI) dictaminó: «Si bien las zonas especiales existentes han experimentado un auge cuantitativo (129 zonas, 2.085 casos acumulados), su papel y sus funciones no han colmado las expectativas».
El informe remarcó que «39 de las 129 zonas (el 30,2 %) son 'zonas fantasma' sin registro de designación ni de funcionamiento». Las empresas beneficiarias de deducciones en el impuesto sobre sociedades se limitaron a 110, apenas el 7,8 % de las 1.337 firmas candidatas. El documento analizó desde el prisma del institucionalismo centrado en los actores las zonas de innovación más representativas: las Zonas Especiales de Investigación y Desarrollo y las Zonas Especiales Libres de Regulación. En él se indicó que «de los proyectos de mejora regulatoria basados en pruebas empíricas, solo 3 llegaron a traducirse en modificaciones legislativas reales». El centro de estudios concluyó que la merma en la eficacia de las demarcaciones no obedece a un fallo intrínseco del modelo, sino a la falta de traslación de sus resultados hacia la institucionalización y la comercialización. Por ello, planteó que para que las megazonas funcionen como una plataforma integradora que coordine y vincule los regímenes existentes, «es preceptivo diagnosticar y subsanar con carácter previo las limitaciones estructurales del sistema actual de zonas especiales».
La reestructuración del sandbox regulatorio presentada en paralelo por el Gobierno pone el acento en «reducir los plazos de deliberación, flexibilizar los períodos de prueba y simplificar los trámites». La prioridad radica en acelerar el inicio de los ensayos. El objetivo apunta a una etapa diferente de la señalada por el centro de investigación, que cuestionaba que solo tres iniciativas piloto hubieran fructificado en enmiendas de rango legal.
La estructura institucional coincide asimismo con el diseño de abril. Aquellos documentos iniciales ya contemplaban tres pilares: las «excepciones regulatorias a la carta (preconfiguradas)», elegidas por empresas y administraciones regionales; las «moratorias regulatorias según demanda», concebidas para exonerar o suavizar normas no contempladas en el catálogo previa solicitud; y el «sandbox regulatorio UPGRADE», caracterizado por ensayos a gran escala y plazos de examen más reducidos. La comunicación de octubre reprodujo literalmente estos tres ejes, agregándoles el recuento de exenciones. El plazo para suspender normativas ajenas al catálogo se definió en los anuncios de octubre como «un período determinado».
La configuración sectorial sí ha sufrido variaciones. El plan de impulso de megazonas de abril citaba a modo ilustrativo cuatro ámbitos: robótica, energías renovables, biotecnología y vehículos autónomos basados en IA. Comprendía propuestas como autorizar el comercio directo de energías renovables, liberalizar la comercialización de renovables para autoconsumo y facultar a alcaldes y gobernadores provinciales para expedir permisos temporales de circulación a vehículos autónomos. En robótica se planteaba autorizar el tránsito vial de robots de extinción de incendios no tripulados y permitir la publicidad exterior y actividades comerciales en parques públicos para robots móviles al aire libre; en biotecnología se flexibilizaban las revisiones de medicina regenerativa avanzada y se habilitaban ensayos clínicos descentralizados. Por su parte, el artículo de octubre en Policy Briefing sintetizó los sectores en cinco: robótica, semiconductores, centros de datos para IA, vehículos autónomos y biotecnología. Frente a la fórmula de abril, orientada a seleccionar pocas industrias estratégicas nucleares a nivel metropolitano y megarregional, la proclamación de octubre habló de designaciones «en las regiones de todo el país». La asignación sectorial para cada territorio se ha pospuesto a la fase de «consultas sobre las áreas designadas por región».
El presidente apela al equilibrio territorial y a las «mejoras preventivas» para recabar el apoyo parlamentario
El Gobierno y la Presidencia definen las zonas especiales megarregionalizadas como el instrumento central para revertir la excesiva concentración en la región metropolitana de Seúl. Policy Briefing informó de que el presidente Lee catalogó los tres megaproyectos y las zonas especiales megarregionalizadas como «estrategias nacionales esenciales para quebrar el círculo vicioso de la macrocefalia metropolitana y la despoblación regional». El mandatario manifestó: «Habrá tareas que puedan acometerse incluso antes de la aprobación legislativa», e instó a que «la Comisión de Racionalización Regulatoria aborde tales materias con celeridad y de forma preventiva».
El presidente Lee aseveró: «Es indispensable enmendar de manera rápida y resuelta aquellas normas obsoletas e incómodas que traban las nuevas tecnologías y el avance de las industrias emergentes», agregando que «la racionalización normativa constituye una labor insoslayable para forjar una República de Corea insustituible». Subrayó igualmente: «En el terreno de la racionalización regulatoria, reviste mucha mayor importancia el parecer de los sujetos regulados o de los sectores neutrales que el de las autoridades reguladoras». Al mismo tiempo, trazó una línea divisoria a la desregulación al recalcar que «las normas destinadas a salvaguardar la vida, la integridad física y el patrimonio de la ciudadanía, así como a garantizar la equidad y la transparencia, son terminantemente necesarias». Alrededor de un centenar de personas asistieron al encuentro encabezado por el mandatario, entre ellas el primer ministro, vocales independientes y especialistas sobre el terreno. El Gobierno precisó que el pasado febrero, y por primera vez en 28 años, la presidencia de la comisión fue elevada del rango de primer ministro al del propio presidente de la República. De acuerdo con los documentos de abril, el órgano pasó a llamarse Comisión de Racionalización Regulatoria tras la reforma de la Ley Marco de Regulaciones Administrativas que entró en vigor el 19 de febrero. Asimismo, el cupo de integrantes se incrementó de 25 a 50 miembros, asignándose a 28 vocales de la sociedad civil a las subcomisiones de crecimiento, bienestar ciudadano y desarrollo territorial.
Al margen del cauce legislativo, el Gobierno presentó metas por sectores. En los parques industriales de semiconductores se aplicará una vía rápida que tramitará simultáneamente los permisos, las indemnizaciones y los proyectos de ingeniería, de modo que «el plazo de habilitación se reduzca como máximo de más de 10 años a la mitad». Para enero del próximo año se aprobarán directrices específicas relativas a gases a alta presión para la fabricación de semiconductores. Aquellas compañías provinciales del ramo que reúnan determinados requisitos podrán trasladar primero mercancías previamente autorizadas y cursar las declaraciones de exportación durante el transporte. El Ministerio de Comercio, Industria y Energía indicó que, de ser clasificado un complejo de semiconductores como zona especial megarregionalizada, proyecta integrar en la correspondiente ley la tramitación unificada de permisos complementarios más allá de las convalidaciones previstas en la ley especial de semiconductores.
Para los centros de procesamiento de datos orientados a la IA, se agilizará la concesión de licencias en bloque y se excluirán los equipamientos automatizados del cómputo de dimensiones, reduciendo las cargas urbanísticas «a un nivel de hasta un tercio». También se someterá a revisión la exención de estudios de impacto en la red eléctrica en zonas no metropolitanas. En vehículos autónomos se permitirá la comercialización formal entre empresas (B2B) y se adoptará la normativa internacional (ADS), con lo que el Ejecutivo prevé crear «más de 50.000 nuevos empleos». Se estructurará el marco legal de la conducción autónoma sin conductor y se admitirá la circulación fuera de las áreas experimentales de forma excepcional para operaciones de recarga o retorno a cocheras. Se institucionalizarán los servicios no tripulados de nivel 4 o superior y se exigirá el almacenamiento local de los datos. En el terreno de la robótica, se emitirán a más tardar en el primer trimestre del próximo año directrices para dispensar la obligatoriedad de vallas de seguridad en robots industriales móviles, y los ministerios de Industria y Empleo desarrollarán conjuntamente este año un manual de seguridad para robots humanoides, estableciendo además pautas de seguridad vial para robots móviles en el exterior.
En el sector biotecnológico se estandarizarán los entornos de trabajo telemático para autorizar el análisis externo a distancia de información médica, origen del ahorro calculado de 58.150 millones de wones. Se dotará igualmente de base legal al empleo de células depositadas en bancos de cordón umbilical para ensayos clínicos y terapias de medicina regenerativa avanzada. Para este ejercicio se redactarán directrices relativas a la evaluación de fármacos mediante IA y se aligerarán los requerimientos documentales en el desarrollo de medicamentos de venta libre que compartan vía de administración y presenten variantes galénicas menores. Buena parte de estas medidas se encuentra todavía en fase de elaboración de manuales, disposiciones y normativas técnicas.
Fuentes (KST)
- Policy Briefing Policy News · 2026-10-23 · El Gobierno promueve la 'promulgación de la Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas'… Incluirá una cifra récord de unas 320 excepciones regulatorias · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Policy Briefing Policy News · 2026-10-23 · El presidente Lee: «Revisar resueltamente las normas obsoletas que frenan las nuevas industrias… Reforzar las regulaciones necesarias» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Material de referencia del Ministerio de Empleo y Trabajo · 2026-10-20 · Excepciones laborales de la «Ley de Zonas Especiales Megarregionalizadas»: prepararemos medidas racionales mediante el diálogo social · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=20118
- Material de referencia del Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-10-23 · La competencia en semiconductores se transforma en una carrera contra el 'tiempo': rediseñar los tiempos de inversión, investigación y apoyo mediante la racionalización regulatoria · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172327/view?mno=&pageIndex=1
- Material de referencia del Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-04-15 · Reforma integral del sistema de desregulación por primera vez en 28 años: celebración de la 1.ª «Comisión de Racionalización Regulatoria» presidida por el presidente · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171735/view
- Comunicado de prensa del Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-05-28 · Gestión rigurosa de las crisis, anticipación audaz a las oportunidades de crecimiento · https://www.motir.go.kr/attach/down/e258a4a9a6760923ac9cd310f7a71e4c/2d07cb34f59f6396335756d4bc732fce
- Nota informativa aclaratoria del Ministerio de Comercio, Industria y Energía · 2026-07-22 · Los detalles concretos de la tentativa «Ley Especial de Megazonas Especiales» aún no se han cerrado · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCLe0854704d/172040/view
- Instituto de Política Científica y Tecnológica (publicado en el Centro de Información Económica de KDI) · 2026-07-27 · Medidas de mejora de las zonas especiales innovadoras para el impulso de las megazonas especiales megarregionalizadas de los 5 Polos y 3 Zonas Especiales · https://eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do?ac=0000206480&pg=&pp=&issus=O