Loi sur les zones spéciales méga-régionales déposée par un député à environ deux mois de l'échéance d'une « promulgation d'ici la fin de l'année »… Divergence sur le nombre de dérogations entre « environ 300 » et « environ 320 »
SÉOUL
La loi sur les zones spéciales mégarégionales, que le gouvernement avait promis d'adopter avant la fin de l'année, n'a finalement été soumise à l'Assemblée nationale que le 20 octobre, soit à peine plus de deux mois avant l'échéance. Il ne s'agit pas d'un projet de loi gouvernemental, mais d'une proposition de loi déposée par le député Park Sang-hyuk. Le 23 octobre, à l'occasion de la deuxième réunion plénière du Comité de rationalisation réglementaire organisée à la maison des hôtes de Cheong Wa Dae, le gouvernement a déclaré que cette loi intégrait « environ 320 dérogations réglementaires à la carte, un record historique pour une loi unique ». Toutefois, un article de Policy Briefing publié le même jour rapportant les propos du président Lee Jae-myung faisait état d'environ 300 dérogations similaires. Les documents publiés par le gouvernement ne contiennent aucun chiffre quant au nombre de zones spéciales qui seront désignées ou à l'ampleur du soutien budgétaire et fiscal.
Le gouvernement avait promis en avril une adoption « d'ici la fin de l'année », mais le texte n'a été transmis à l'Assemblée que le 20 octobre
Les zones spéciales mégarégionales avaient initialement vu le jour sous le nom de « méga-zones spéciales ». Le point de départ a été la première réunion du Comité de rationalisation réglementaire, présidée par le chef de l'État dans la salle Chungmu de Cheong Wa Dae dans la matinée du 15 avril. Une note d'information publiée ce jour-là par le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie précisait : « Nous prévoyons d'adopter d'ici la fin de l'année 2026, en concertation avec l'Assemblée nationale, la loi provisoirement intitulée "loi spéciale sur les méga-zones spéciales" ». Le même document indiquait : « À la suite de la promulgation de la loi, la désignation des méga-zones spéciales sera engagée rapidement ». Les méga-zones spéciales étaient présentées comme « des pôles de croissance stratégiques majeurs à grande échelle, destinés à stimuler la croissance économique régionale et à promouvoir les industries stratégiques nationales en liaison avec les 5 pôles et 3 zones spéciales ». Le plan d'avril mettait en avant une méthode consistant à désigner un nombre restreint d'industries stratégiques clés à l'échelle métropolitaine et mégarégionale, conçue directement par les entreprises et les régions pour refléter les besoins du terrain.
Le 28 mai, le communiqué de presse du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie dressant le bilan de la première année du gouvernement se contentait également d'indiquer qu'il était « prévu d'adopter » la loi provisoirement intitulée « loi spéciale sur la désignation et la gestion des méga-zones spéciales ». Le même document déclarait qu'il s'agissait « d'élaborer un ensemble de mesures de soutien pangouvernemental pour appuyer la sélection des moteurs de croissance des 5 pôles et 3 zones spéciales ». Le 22 juillet, à la suite d'articles de presse évoquant le détail des dérogations, telles que la prolongation de la durée d'emploi des travailleurs sous contrat à durée déterminée et l'exemption du plafond hebdomadaire de 52 heures de travail pour le personnel de recherche et développement, le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a publié une mise au point. Le ministère y affirmait : « Nous sommes en train de recueillir divers avis sur les dérogations réglementaires et les mesures de soutien en vue de favoriser la croissance régionale et les investissements », avant d'ajouter : « Les détails concrets n'étant pas encore arrêtés, nous vous prions de faire preuve de prudence dans vos reportages ».
La définition présentée par le gouvernement le 23 octobre s'établit ainsi : une zone spéciale mégarégionale est « un pôle stratégique fournissant de manière globale le niveau le plus élevé d'exemptions réglementaires et de soutiens politiques pangouvernementaux demandés par les entreprises et les régions, afin de développer les moteurs de croissance des 5 pôles et 3 zones spéciales et d'attirer des investissements d'entreprises à grande échelle ». Les deux piliers qui figuraient dans la description des méga-zones spéciales en avril — « le niveau le plus élevé de dérogations réglementaires » et le soutien pangouvernemental — y ont été repris à l'identique.
Le texte a effectivement été déposé le mardi 20 octobre. Selon une note d'information du ministère de l'Emploi et du Travail, son titre officiel est la « proposition de loi spéciale sur la désignation et l'exploitation de zones spéciales d'industries stratégiques mégarégionales pour une croissance portée par les régions », déposée par le député Park Sang-hyuk. L'article de Policy Briefing désignait le gouvernement comme sujet, affirmant que ce dernier « a déposé le 20 la loi sur les zones spéciales mégarégionales ». La promesse formulée en avril ne pourra être tenue que si l'Assemblée nationale achève l'examen en commission permanente et le vote en séance plénière d'ici la fin de l'année.
Le nombre de dérogations diverge le même jour, oscillant entre 320 et 300 selon les médias gouvernementaux
Le 23 octobre, Policy Briefing a titré son article sur l'annonce gouvernementale : « Le gouvernement engage l'adoption de la loi sur les zones spéciales mégarégionales… Un record historique d'environ 320 dérogations réglementaires intégrées ». Dans le corps du texte, il était précisé que ces dérogations apporteraient un « soutien tous azimuts aux activités des entreprises, notamment le déploiement d'infrastructures, l'installation de sites de production, l'attraction de talents et l'amélioration du cadre de vie ».
Le même jour, un autre article de Policy Briefing synthétisant les déclarations présidentielles rapportait que le président Lee avait présenté la loi sur les zones spéciales mégarégionales comme contenant environ 300 dérogations réglementaires — un record sans précédent pour une loi unique — et avait demandé à l'Assemblée nationale un examen rapide et minutieux. Deux articles d'un même organe médiatique officiel ont ainsi avancé des chiffres différents à propos d'une seule et même réunion.
Cette communication axée sur les chiffres entre en contradiction avec les principes que le gouvernement s'était lui-même fixés en avril. Le document du 15 avril annonçait l'abandon des objectifs quantitatifs, comme le nombre de réglementations abrogées ou allégées, pour privilégier une démarche axée sur les résultats. Ce même document mentionnait la « rationalisation réglementaire axée sur les résultats » parmi les cinq orientations de réforme structurelle de la réglementation. Le document d'avril qualifiait l'ampleur des mesures de « niveau le plus élevé de dérogations réglementaires », sans avancer de décompte chiffré. Le président Lee a d'ailleurs souligné lors de la réunion du 23 octobre : « Savoir combien de réglementations ont été améliorées est certes important, mais mesurer l'ampleur des investissements, des créations d'entreprises et des emplois générés par ces modifications l'est tout autant ». Pourtant, c'est bien le nombre de dérogations qui a été mis en avant dans le titre de l'annonce du jour.
Sans chiffres sur le nombre de zones ni sur les montants alloués, seule subsiste la « désignation au premier semestre prochain »
Le gouvernement a annoncé : « Les procédures nécessaires seront engagées afin de permettre la désignation de zones spéciales mégarégionales sur l'ensemble du territoire national au cours du premier semestre de l'année prochaine ». La procédure de désignation prévoit que les collectivités locales et les entreprises établissent un plan de zone spéciale et déposent une demande, suivie de l'examen et de la délibération d'un comité, de l'approbation du Premier ministre, puis de la désignation finale par le ministre du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie. Dans le plan d'avril, l'étape de l'approbation par le Premier ministre n'existait pas ; le schéma prévoyait que le Comité de rationalisation réglementaire examine et adopte les dérogations réglementaires, tandis que le Comité pour l'ère décentralisée examinait et adoptait l'ensemble du plan de zone spéciale.
Le contenu des aides n'a guère évolué depuis avril. Le document d'octobre indique qu'un « ensemble de mesures de soutien politique pangouvernemental couvrant le budget, la finance, les talents, les infrastructures et la fiscalité » sera proposé. Le document d'avril énumérait déjà un ensemble touchant sept domaines clés : budget, finance, fiscalité, talents, infrastructures, création d'entreprises technologiques et systèmes institutionnels. Le document d'avril mentionnait des montants précis, notamment la « création d'un méga-fonds d'un montant de 1 000 milliards de wons » pour la méga-zone spéciale des biotechnologies. En revanche, le seul montant en wons cité dans le rapport d'annonce d'octobre est une estimation d'économies de coûts de « 58,15 milliards de wons en frais de personnel et de déplacement » grâce à la mise en place d'un environnement d'analyse à distance des données médicales.
La majorité des volets de soutien présentés en avril se résumaient par ailleurs à des intitulés de projets. Le volet budgétaire prévoyait la mise en place d'une nouvelle « subvention spéciale pour les moteurs de croissance » accordée lors d'investissements massifs ; le volet des talents prévoyait la création de facultés dédiées aux moteurs de croissance et de neuf instituts de recherche convergente au sein des universités nationales de référence ; enfin, le volet technologies et entrepreneuriat prévoyait l'aménagement de 10 villes de start-up.
Les périmètres ciblés pour ces désignations correspondent aux « régions sur l'ensemble du territoire national ». Le gouvernement a précisé : « Parallèlement au processus de promulgation de la loi sur les zones spéciales mégarégionales, les démarches connexes telles que la préparation des décrets d'application, les consultations sur les secteurs à désigner par région et l'élaboration des plans de zones seront menées de front ».
Le ministère du Travail affirme que les dérogations au temps de travail figurent dans la proposition de loi ; l'Industrie parle d'un « examen en cours »
Les explications divergent d'un ministère à l'autre au sujet des dérogations au droit du travail. Le 20 octobre, jour du dépôt de la proposition de loi, le ministère de l'Emploi et du Travail a publié une note d'information intitulée : « Dérogations au droit du travail dans la loi sur les zones spéciales mégarégionales : nous élaborerons des mesures rationnelles par le biais du dialogue social ». Dans ce document, le ministère de l'Emploi et du Travail indiquait que le texte déposé « comprend des clauses dérogatoires relatives au travail, telles que le temps de travail et les contrats à durée déterminée au sein des zones spéciales ». Le ministère ajoutait qu'une autre proposition de loi expurgée de ces clauses dérogatoires sociales devait être déposée séparément.
Le ministère de l'Emploi et du Travail a indiqué qu'il menait un « dialogue social ciblé » réunissant les partenaires sociaux et les ministères concernés. Une réunion préparatoire au niveau des vice-ministres s'est tenue le 18 septembre, suivie de cinq sessions de concertation technique au niveau des directeurs généraux. Le ministère du Travail a affirmé qu'il mènerait ces échanges « sans fixer au préalable de date butoir au dialogue social ». Il a précisé qu'il se concerterait étroitement avec l'Assemblée nationale afin que les conclusions de ce dialogue soient prises en compte lors de l'examen parlementaire. La position du gouvernement consiste à concevoir, au terme d'échanges approfondis, des mesures contribuant à renforcer la compétitivité des industries de pointe tout en favorisant un environnement de travail durable.
Trois jours plus tard, une note d'information publiée par le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie sur la rationalisation des réglementations dans les semi-conducteurs présentait la loi sur les zones spéciales mégarégionales comme une législation « accordant de vastes dérogations réglementaires, telles que des dérogations à la carte et des moratoires réglementaires à la demande, tout en soutenant des ensembles de mesures sur mesure interministériels ». Le même document écrivait : « Nous examinons des dérogations relatives au temps de travail pour le personnel clé de R&D du secteur des semi-conducteurs au sein des zones spéciales mégarégionales ». Les dérogations sur le temps de travail, que le ministère de l'Emploi et du Travail disait déjà intégrées au texte de loi déposé, demeurent présentées comme un simple sujet à l'étude dans les documents du ministère de l'Industrie. Les dispositions dérogatoires au travail d'une loi promise pour cette année restent ainsi suspendues à un dialogue social à durée indéterminée. Si une proposition de loi distincte omettant les dérogations au temps de travail venait à être également déposée, l'Assemblée nationale se retrouverait à examiner simultanément des textes aux contenus divergents portant sur un même dispositif de zones.
Sur les 129 zones spéciales existantes, 39 sont pointées comme des « zones fantômes » sans résultats
L'autre défi consiste à éviter que ces nouvelles zones spéciales n'empruntent les mêmes ornières que les précédentes. Dans un rapport publié le 27 juillet intitulé « Mesures d'amélioration des zones spéciales d'innovation pour la promotion des méga-zones spéciales mégarégionales des 5 pôles et 3 zones », l'Institut des politiques scientifiques et technologiques (STEPI) dressait le constat suivant : « Si le nombre de zones existantes a explosé sur le plan quantitatif (129 zones, 2 085 cas cumulés), leur rôle et leurs fonctions sont restés en deçà des attentes ».
Le rapport soulignait que « sur 129 zones, 39 (soit 30,2 %) sont des "zones fantômes" sans aucun bilan effectif de désignation ou de fonctionnement ». Les entreprises ayant bénéficié de réductions de l'impôt sur les sociétés n'étaient que 110, soit à peine 7,8 % des 1 337 entreprises éligibles. Le document a analysé les zones d'innovation emblématiques — les zones spéciales de recherche et développement et les zones franches de réglementation — sous l'angle de l'institutionnalisme centré sur les acteurs. Le rapport notait : « Parmi les projets d'amélioration réglementaire fondés sur l'expérimentation concrète, seuls 3 ont débouché sur une véritable modification législative ». Selon les auteurs, la baisse d'efficacité des zones ne tient pas à une faillite du dispositif en soi, mais découle de l'incapacité à traduire les résultats obtenus en réformes institutionnelles et en développements commerciaux. Le rapport préconisait que, pour servir de plateforme de supervision chapeautant et reliant les dispositifs actuels, « il convient avant tout de diagnostiquer et de corriger les limites structurelles du système de zones spéciales existant ».
La refonte du bac à sable réglementaire dévoilée simultanément par le gouvernement a mis en exergue « la réduction des délais d'examen, l'assouplissement des durées d'expérimentation et la simplification des procédures ». L'accent est mis sur le démarrage rapide des tests réels. Cette démarche cible une phase différente de celle visée par les critiques de l'organisme de recherche, qui déplorait que seuls trois projets d'expérimentation aient abouti à des révisions législatives.
L'ossature du dispositif reste par ailleurs calquée sur le plan d'avril. Les documents d'avril formulaient déjà trois axes : des « dérogations réglementaires à la carte (ready-made) » choisies par les entreprises et les collectivités locales, des « moratoires réglementaires à la demande (on-demand) » excluant ou assouplissant sur requête les règles absentes du menu, et un « bac à sable réglementaire amélioré (UPGRADE) » intégrant des tests grandeur nature et des délais d'instruction resserrés. L'annonce d'octobre a repris ces trois piliers tels quels, en y ajoutant simplement le nombre de dérogations. La durée de suspension des réglementations non inscrites au menu a été formulée en octobre comme « une période déterminée ».
La ventilation sectorielle a en revanche évolué. Le plan de promotion des méga-zones d'avril citait quatre secteurs en exemple : la robotique, les énergies renouvelables, les biotechnologies et les véhicules autonomes à IA. Il mentionnait notamment l'autorisation des transactions directes d'énergie renouvelable, la libéralisation des échanges d'énergie renouvelable autoproduite ou encore l'octroi aux maires et gouverneurs de province du pouvoir de délivrer des autorisations de circulation temporaires pour les véhicules autonomes. En matière de robotique, il prévoyait la circulation sur route de robots pompiers sans pilote ainsi que l'autorisation accordée aux robots mobiles extérieurs d'afficher de la publicité et d'exercer une activité dans les parcs publics ; pour les biotechnologies, il intégrait l'allègement des procédures d'examen pour la médecine régénérative de pointe et des dérogations pour les essais cliniques décentralisés. Dans l'article d'octobre de Policy Briefing, les missions industrielles ont été regroupées en cinq domaines : robotique, semi-conducteurs, centres de données pour l'IA, véhicules autonomes et biotechnologies. Alors que le schéma d'avril prévoyait de désigner un petit nombre d'industries stratégiques prioritaires à l'échelle métropolitaine et mégarégionale, l'annonce d'octobre a évoqué une désignation de zones sur « l'ensemble du territoire national ». L'attribution des filières industrielles à chaque région a quant à elle été renvoyée à la phase des « concertations sur les secteurs désignés par région ».
Le président met l'accent sur l'équilibre régional et les « réformes proactives », sollicitant le concours de l'Assemblée
Le gouvernement et le président présentent les zones spéciales mégarégionales comme le principal levier pour remédier à la surconcentration dans la région métropolitaine de Séoul. Selon Policy Briefing, le président Lee a qualifié les trois méga-projets et les zones spéciales mégarégionales de « stratégies nationales fondamentales capitales pour briser le cercle vicieux de la concentration dans la capitale et du dépeuplement régional ». Le président Lee a affirmé : « Il existe sans doute des actions réalisables avant même l'adoption de la loi », avant d'ajouter : « J'aimerais que le Comité de rationalisation réglementaire prenne l'initiative de réformer ces aspects de manière rapide et proactive ».
Le chef de l'État a déclaré : « Il est indispensable de réformer avec audace et célérité les réglementations obsolètes et contraignantes qui freinent les nouvelles technologies et l'essor des nouvelles industries », soulignant que « la rationalisation réglementaire constitue une tâche incontournable pour bâtir une République de Corée irremplaçable ». Il a également précisé : « En matière de rationalisation réglementaire, le point de vue des acteurs soumis aux normes ou celui d'observateurs neutres importe bien davantage que celui des autorités de régulation ». Le président a toutefois posé des limites à la dérégulation : « Les réglementations nécessaires pour protéger la vie, la sécurité et les biens des citoyens, ainsi que pour garantir l'équité et la transparence, demeurent strictement indispensables ». Près d'une centaine de participants, dont le Premier ministre, des membres privés du comité et des experts de terrain, ont assisté à cette réunion présidée par le chef de l'État. Le gouvernement a indiqué qu'en février dernier, la présidence du comité avait été rehaussée pour passer du Premier ministre au président de la République, une première depuis 28 ans. Selon les documents d'avril, l'instance a été rebaptisée Comité de rationalisation réglementaire suite à la révision de la loi-cadre sur la réglementation administrative, entrée en vigueur le 19 février. Selon les documents d'avril, le nombre maximum de commissaires est passé de 25 à 50, et 28 personnalités issues du secteur privé ont été réparties au sein des sous-commissions chargées de la croissance, du quotidien des citoyens et des régions.
Indépendamment de l'adoption de la loi, le gouvernement a également dévoilé des chantiers spécifiques par secteur d'activité. Pour les complexes industriels de semi-conducteurs, une procédure accélérée traitant simultanément les permis, les indemnisations et la conception sera appliquée afin de « réduire jusqu'à moitié la durée d'aménagement, qui dépasse souvent les 10 ans ». Un arrêté dérogatoire relatif aux gaz sous haute pression pour la fabrication des semi-conducteurs sera publié d'ici janvier prochain. Les entreprises régionales du secteur remplissant certaines conditions pourront expédier au préalable des produits approuvés et déclarer leurs exportations en cours de transport. Le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie a déclaré que si un pôle de semi-conducteurs venait à être désigné comme zone spéciale mégarégionale, il prévoyait d'inscrire dans la loi sur les zones spéciales mégarégionales des mécanismes de traitement groupé d'autorisations complémentaires, au-delà des autorisations réputées acquises en vertu de la loi spéciale sur les semi-conducteurs.
Concernant les centres de données d'IA, les permis feront l'objet d'un traitement groupé et les installations automatisées seront exclues du calcul des surfaces, ce qui permettra « d'alléger jusqu'à un tiers » les contraintes d'urbanisme. Les critères de dispense d'évaluation d'impact sur le réseau électrique en dehors de la région capitale feront également l'objet d'un examen. Pour les véhicules autonomes, les ventes entre professionnels (B2B) seront autorisées et les normes internationales (ADS) seront adoptées. Le gouvernement entend ainsi générer « plus de 50 000 nouveaux emplois ». Un cadre juridique pour la conduite autonome sans opérateur à bord sera mis en place, autorisant la circulation hors des zones d'expérimentation uniquement pour des motifs exceptionnels tels que la recharge ou l'accès aux dépôts. Les services autonomes de niveau 4 et plus seront officialisés et le stockage des données sur le territoire national deviendra obligatoire. Dans le secteur de la robotique, des lignes directrices exemptant les robots industriels mobiles de l'obligation d'installer des clôtures seront publiées d'ici le premier trimestre de l'année prochaine, tandis qu'un guide de sécurité pour les humanoïdes sera élaboré conjointement par le ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie et le ministère de l'Emploi et du Travail avant la fin de l'année. Des normes de sécurité applicables à la circulation des robots mobiles en extérieur seront également instaurées.
Dans la filière des biotechnologies, des normes pour les environnements d'analyse à distance seront définies afin de permettre le traitement des données médicales depuis l'extérieur. C'est de cette mesure que découle l'économie prévisionnelle de 58,15 milliards de wons. Un fondement juridique sera créé afin de permettre l'utilisation des cellules conservées dans les banques de sang de cordon pour la recherche clinique et les soins en médecine régénérative de pointe. Des directives d'évaluation des médicaments recourant à l'IA verront le jour d'ici la fin de l'année. Les exigences documentaires seront simplifiées lors du développement de médicaments sans ordonnance partageant la même voie d'administration et ne présentant que des écarts galéniques mineurs. Bon nombre de ces chantiers n'en sont toutefois pour l'heure qu'au stade de l'élaboration de lignes directrices, d'arrêtés et de normes techniques.
Sources (KST)
- Actualités politiques de Policy Briefing · 23-10-2026 · Le gouvernement engage l'adoption de la loi sur les zones spéciales mégarégionales… Un record historique d'environ 320 dérogations réglementaires intégrées · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Actualités politiques de Policy Briefing · 23-10-2026 · Le président Lee : « Réformer avec audace les vieilles réglementations qui entravent les nouvelles industries… Renforcer les réglementations nécessaires » · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
- Note d'information du ministère de l'Emploi et du Travail · 20-10-2026 · Dérogations au droit du travail dans la « loi sur les zones spéciales mégarégionales » : nous élaborerons des mesures rationnelles par le biais du dialogue social · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=20118
- Note d'information du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 23-10-2026 · La concurrence des semi-conducteurs devient une course contre le temps : repenser le temps alloué à l'investissement, à la recherche et au soutien grâce à la rationalisation réglementaire · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172327/view?mno=&pageIndex=1
- Note d'information du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 15-04-2026 · Refonte globale du système de réforme réglementaire pour la première fois en 28 ans ; tenue de la 1re réunion du « Comité de rationalisation réglementaire » présidée par le président de la République · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171735/view
- Communiqué de presse du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 28-05-2026 · Gérer rigoureusement les crises, saisir avec audace les opportunités de croissance · https://www.motir.go.kr/attach/down/e258a4a9a6760923ac9cd310f7a71e4c/2d07cb34f59f6396335756d4bc732fce
- Mise au point du ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Énergie · 22-07-2026 · Le contenu précis de la « loi spéciale sur les méga-zones spéciales » (titre provisoire) n'est pas encore arrêté · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCLe0854704d/172040/view
- Institut des politiques scientifiques et technologiques (publié sur le Centre d'information économique du KDI) · 27-07-2026 · Mesures d'amélioration des zones spéciales d'innovation pour la promotion des méga-zones spéciales mégarégionales des 5 pôles et 3 zones · https://eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do?ac=0000206480&pg=&pp=&issus=O