Legge sulle zone speciali macroregionali presentata da un deputato a circa due mesi dalla scadenza per la «promulgazione entro l'anno»… discordanza anche sul numero delle deroghe tra «circa 300» e «circa 320»

SEUL

La legge sulle zone speciali macroregionali, che il governo aveva promesso di promulgare entro l'anno, è approdata all'Assemblea Nazionale solo il 20 ottobre, a poco più di due mesi dalla scadenza del termine. Non si tratta di una proposta presentata dall'esecutivo, bensì di un disegno di legge promosso dal deputato Park Sang-hyuk. In concomitanza con la seconda assemblea plenaria della Commissione per la razionalizzazione normativa, tenutasi il 23 ottobre presso la Guest House di Stato di Cheong Wa Dae, il governo ha annunciato che questo provvedimento include «circa 320 deroghe normative a menu, il numero più alto nella storia per una singola legge». Tuttavia, in un articolo pubblicato lo stesso giorno da Policy Briefing che riportava le dichiarazioni del presidente Lee Jae-myung, le stesse deroghe venivano quantificate in circa 300. I materiali informativi diffusi dal governo non contengono dati sul numero di zone speciali che saranno designate né sull'entità dell'assistenza fiscale e finanziaria.

Il governo ha promesso ad aprile la «promulgazione entro l'anno», ma la legge arriva all'Assemblea Nazionale solo il 20 ottobre

Le zone speciali macroregionali erano state inizialmente concepite con il nome di «mega zone speciali». Il loro debutto è avvenuto la mattina del 15 aprile nella Sala Chungmu di Cheong Wa Dae, in occasione della prima riunione della Commissione per la razionalizzazione normativa presieduta dal presidente. La nota informativa diffusa quel giorno dal Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia affermava: «Si prevede di promulgare entro il 2026 la provvisoriamente denominata "Legge speciale sulle mega zone speciali" attraverso consultazioni con l'Assemblea Nazionale». Lo stesso documento aggiungeva: «Dopo la promulgazione della legge, la designazione delle mega zone speciali sarà portata avanti rapidamente». Le mega zone speciali sono state presentate come «hub di crescita chiave su larga scala volti a promuovere lo sviluppo economico regionale e le industrie strategiche nazionali in collegamento con i "5 poli e 3 zone speciali"». Il piano di aprile proponeva di individuare un numero ristretto di industrie strategiche chiave a livello metropolitano e macroregionale, lasciando che imprese e territori le progettassero direttamente in base alla domanda effettiva.

Anche il comunicato stampa del 28 maggio del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia, che illustrava i risultati del primo anniversario dall'insediamento dell'amministrazione, si limitava a dichiarare che «si prevede di promulgare» la legge provvisoriamente intitolata «Legge speciale sulla designazione e gestione delle mega zone speciali». Il testo spiegava inoltre che il governo avrebbe «predisposto un pacchetto di sostegno interministeriale a supporto della selezione dei motori di crescita dei "5 poli e 3 zone speciali"». Il 22 luglio, in seguito a notizie di stampa su deroghe quali l'estensione del periodo d'impiego per i lavoratori a tempo determinato e l'esenzione dal limite della settimana lavorativa di 52 ore per il personale addetto a ricerca e sviluppo, il Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha diffuso una nota di chiarimento. Il ministero ha dichiarato: «Siamo nella fase di raccolta di varie opinioni in merito alle deroghe normative e alle misure di sostegno per stimolare la crescita regionale e gli investimenti», aggiungendo: «Poiché i dettagli specifici non sono ancora stati definiti, vi invitiamo a prestare cautela nella copertura informativa».

La definizione presentata dal governo il 23 ottobre è la seguente: una zona speciale macroregionale è «un hub centrale che fornisce in modo integrato il massimo livello di deroghe normative e il supporto programmatico pan-governativo richiesto da imprese e territori per alimentare i motori di crescita dei "5 poli e 3 zone speciali" e attrarre investimenti aziendali su larga scala». I due pilastri della descrizione di aprile delle mega zone speciali — «il massimo livello di deroghe normative» e il supporto pan-governativo — sono rimasti intatti.

La presentazione ufficiale del disegno di legge è avvenuta martedì 20 ottobre. Secondo il materiale informativo del Ministero dell'Occupazione e del Lavoro, il titolo ufficiale è «Disegno di legge speciale sulla designazione e gestione di zone speciali per industrie strategiche macroregionali a guida locale», sponsorizzato dal deputato Park Sang-hyuk. L'articolo di Policy Briefing ha usato il governo come soggetto, scrivendo che «lo scorso 20 ottobre [il governo] ha presentato la legge sulle zone speciali macroregionali». La promessa di aprile potrà dirsi mantenuta solo se l'Assemblea Nazionale completerà l'esame in commissione permanente e l'approvazione in seduta plenaria entro la fine dell'anno.

Il numero di deroghe diverge lo stesso giorno persino tra i canali governativi: «circa 320» e «circa 300»

Il 23 ottobre, Policy Briefing ha intitolato il resoconto sull'annuncio governativo: «Il governo promuove la "promulgazione della legge sulle zone speciali macroregionali"… Previste circa 320 deroghe normative, record storico». Nel corpo del testo si legge che tali deroghe «offrono un sostegno a 360 gradi alle attività aziendali, compresa la creazione di infrastrutture, l'installazione di impianti produttivi, l'attrazione di talenti e il miglioramento delle condizioni abitative».

Lo stesso giorno, tuttavia, un altro articolo di Policy Briefing che sintetizzava le dichiarazioni del capo dello Stato riferiva che il presidente Lee ha presentato la legge sulle zone speciali macroregionali come contenente circa 300 deroghe normative — la cifra più alta mai registrata per una singola legge — chiedendo all'Assemblea Nazionale un esame rapido e approfondito. Due articoli dello stesso organo di informazione governativo hanno quindi fornito cifre discordanti in merito alla medesima riunione.

Una promozione incentrata sui numeri contrasta inoltre con i principi fissati dal governo stesso ad aprile. Nei documenti del 15 aprile si affermava infatti che ci si sarebbe allontanati da obiettivi quantitativi, come il conteggio delle norme abolite o allentate, per orientarsi verso traguardi basati sui risultati. La stessa documentazione indicava la «razionalizzazione normativa orientata ai risultati» come una delle cinque direttrici di riforma strutturale delle regole. Nei documenti di aprile il livello di esenzione era descritto come «il massimo livello di deroghe normative», senza specificarne la quantità. Lo stesso presidente Lee, nella riunione del 23 ottobre, ha osservato: «Sapere quante normative siano state modificate è importante, ma conta altrettanto verificare quanti investimenti, startup e posti di lavoro siano stati generati da tali modifiche». Eppure, la cifra finita nel titolo dell'annuncio di quella giornata era proprio il conteggio delle deroghe.

Nessun dato sul numero di zone o sui fondi: resta solo la «designazione nella prima metà del prossimo anno»

Il governo ha reso noto che «saranno avviate le procedure necessarie affinché le zone speciali macroregionali possano essere designate nelle diverse aree del Paese nella prima metà del prossimo anno». L'iter prevede che i governi locali e le imprese elaborino e presentino un piano per la zona speciale, seguito in sequenza dall'esame e approvazione della commissione, dal via libera del primo ministro e dalla designazione da parte del ministro del Commercio, dell'Industria e dell'Energia. Nella proposta di aprile non figurava la fase di approvazione del primo ministro: lo schema prevedeva che la Commissione per la razionalizzazione normativa deliberasse sulle deroghe regolamentari, mentre la Commissione per l'era locale esaminasse e approvasse l'intero piano della zona.

I dettagli del sostegno non sono cambiati in modo sostanziale rispetto ad aprile. Il documento di ottobre menziona la concessione di un «pacchetto di supporto programmatico pan-governativo che include finanza, credito, talenti, infrastrutture e fiscalità». Anche il documento di aprile elencava pacchetti in sette settori: bilancio, finanza, fisco, talenti, infrastrutture, startup tecnologiche e riforme istituzionali. Nel testo di aprile figurava, con tanto di cifra, la «costituzione di un mega-fondo da 1.000 miliardi di won» per la mega zona speciale bio. Al contrario, l'unica cifra in won comparsa nella nota di ottobre riguarda una stima di risparmio: «58,15 miliardi di won tra costi del personale e spese di trasporto» grazie all'introduzione di un ambiente di analisi remota dei dati sanitari.

Anche la maggior parte delle voci di supporto nel documento di aprile si limitava a titoli di progetti. Il comparto di bilancio prevedeva l'istituzione di un nuovo «sussidio speciale per i motori di crescita» in caso di investimenti su larga scala; quello dei talenti contemplava l'apertura di facoltà dedicate ai motori di crescita e 9 istituti di ricerca convergente presso le principali università nazionali; il settore tecnologico e delle startup includeva la creazione di 10 città per startup.

L'obiettivo della designazione riguarda le «aree di tutto il Paese». Il governo ha precisato che «parallelamente all'iter di promulgazione della legge sulle zone speciali macroregionali, procederanno anche le fasi connesse, come la stesura dei decreti attuativi, le consultazioni sui settori da designare per ciascuna area e la predisposizione dei piani delle zone».

Il Ministero del Lavoro afferma che le deroghe sull'orario sono nel testo; per il Ministero dell'Industria sono «in fase di valutazione»

Sulle deroghe in materia di lavoro le versioni dei ministeri divergono. Il 20 ottobre, giorno del deposito del testo, il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro ha pubblicato una nota dal titolo: «Deroghe sul lavoro nella "Legge sulle zone speciali macroregionali": predisporremo misure razionali attraverso il dialogo sociale». Nel documento, il ministero dichiarava che nel disegno di legge presentato «sono incluse clausole di deroga relative al lavoro, quali l'orario e i contratti a tempo determinato all'interno delle zone speciali». Lo stesso ministero ha aggiunto che sarà depositato separatamente anche un disegno di legge privo delle clausole di deroga lavoristica.

Il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro ha dichiarato di avere in corso un «dialogo sociale tematico straordinario» con la partecipazione di sindacati, datori di lavoro e ministeri competenti. Il 18 settembre si è tenuto un incontro preparatorio a livello di viceministri, seguito da cinque riunioni del gruppo di lavoro tecnico a livello di direttori generali. Il ministero ha affermato che le discussioni proseguiranno «senza fissare una scadenza preventiva per il dialogo sociale» e ha precisato che si coordinerà strettamente con l'Assemblea Nazionale affinché l'esito del confronto sia recepito nell'esame parlamentare. La posizione del governo è che, attraverso una discussione approfondita, si definiranno misure utili a rafforzare la competitività delle industrie avanzate e a costruire un ambiente di lavoro sostenibile.

Tre giorni dopo, una nota informativa sulla razionalizzazione normativa dei semiconduttori rilasciata dal Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha descritto la legge sulle zone speciali macroregionali come una norma che «concede ampie deroghe regolamentari, tra cui esenzioni a menu e moratorie normative su richiesta, oltre a fornire un pacchetto su misura interministeriale». Lo stesso documento aggiungeva: «Si valuteranno deroghe sull'orario di lavoro per il personale chiave di R&S nei semiconduttori all'interno delle zone speciali macroregionali». La deroga sull'orario, che secondo il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro era già inclusa nel disegno di legge presentato, rimane dunque una questione da esaminare nei documenti del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia. Le disposizioni sul lavoro di una legge di cui si è promessa l'approvazione entro l'anno restano così vincolate a un dialogo sociale a tempo indeterminato. Qualora venisse presentato anche un disegno di legge separato privo di tali deroghe, l'Assemblea Nazionale si troverà a esaminare contemporaneamente testi dal contenuto discordante riguardanti le medesime zone speciali.

Tra le 129 zone speciali esistenti, 39 vengono identificate come «zone fantasma» senza risultati

Un'altra sfida consiste nell'evitare che le nuove zone speciali ripetano gli errori del passato. Nel rapporto intitolato «Misure di miglioramento delle zone speciali innovative per la promozione delle mega zone speciali macroregionali dei 5 poli e 3 zone speciali», pubblicato il 27 luglio, l'Istituto per le politiche scientifiche e tecnologiche (STEPI) ha evidenziato che «le zone speciali esistenti sono aumentate quantitativamente (129 zone, per complessivi 2.085 casi), ma il loro ruolo e le loro funzioni sono rimasti al di sotto delle aspettative».

Il rapporto rileva che «39 delle 129 zone (il 30,2%) sono "zone fantasma" prive di qualsiasi traccia di designazione o operatività». Le imprese che hanno beneficiato di sgravi sull'imposta sul reddito delle società sono state 110, pari ad appena il 7,8% delle 1.337 aventi diritto. Il rapporto ha esaminato le principali zone innovative — le Zone speciali di ricerca e sviluppo e le Zone speciali prive di regolamentazione — sotto la lente dell'istituzionalismo incentrato sugli attori. Lo studio osserva che «tra i progetti di miglioramento normativo basati su test empirici, solo 3 si sono tradotti in effettive modifiche di legge». Secondo gli autori, la ridotta efficacia delle zone speciali non dipende dal fallimento del sistema in sé, quanto dall'incapacità di estendere i risultati alla fase di istituzionalizzazione e commercializzazione. Il rapporto avverte che, affinché le mega zone speciali fungano da piattaforma superiore di coordinamento e collegamento con quelle già esistenti, «occorre innanzitutto diagnosticare e correggere i limiti strutturali dell'attuale assetto delle zone speciali».

La revisione della sandbox normativa presentata contestualmente dal governo punta su «riduzione dei tempi di esame, flessibilità nei periodi di sperimentazione empirica e semplificazione delle procedure». Il fulcro è consentire un rapido avvio delle sperimentazioni. Si tratta di un obiettivo che interviene su una fase diversa rispetto alla critica dei ricercatori, secondo cui solo tre progetti sperimentali sono giunti a una modifica legislativa.

Anche l'intelaiatura del meccanismo ricalca quella di aprile. I documenti di aprile avevano già delineato tre pilastri: le «deroghe normative a menu (ready-made)» selezionabili da imprese ed enti locali, la «moratoria normativa su richiesta (on-demand)» per escludere o mitigare regolamenti non inclusi nel menu, e la «sandbox normativa UPGRADE» con sperimentazioni su vasta scala e tempi di esame abbreviati. L'annuncio di ottobre riprende fedelmente questi tre elementi, limitandosi ad aggiungervi il computo delle deroghe. La durata della sospensione delle regole non presenti a menu viene definita nell'annuncio di ottobre come «un determinato periodo».

La configurazione dei settori, invece, è cambiata. Il piano di aprile per le mega zone speciali citava quattro ambiti esemplificativi: robotica, energia rinnovabile, bio e veicoli a guida autonoma con IA. Tra le misure figuravano l'autorizzazione al commercio diretto di energia rinnovabile, la liberalizzazione dello scambio di rinnovabili per autoconsumo e il conferimento a governatori e sindaci metropolitani del potere di rilasciare permessi temporanei di circolazione per veicoli autonomi. Per i robot si prevedeva il transito stradale di robot antincendio senza conducente e l'autorizzazione a esporre pubblicità all'aperto e operare nei parchi pubblici per i robot mobili outdoor; per il settore bio si introduceva l'alleggerimento dell'iter valutativo per le terapie avanzate e deroghe per le sperimentazioni cliniche decentralizzate. Nell'articolo di Policy Briefing di ottobre, i compiti industriali sono stati invece riorganizzati in cinque settori: robotica, semiconduttori, data center IA, veicoli autonomi e bio. Mentre il piano di aprile prevedeva l'individuazione di un numero limitato di comparti strategici chiave su scala metropolitana e macroregionale, l'annuncio di ottobre parla di designare zone «in tutto il territorio nazionale». La decisione su quali settori affidare a ciascuna area è stata rimandata alla fase di «consultazione sui settori designati per area».

Il presidente richiama l'equilibrio regionale e il «miglioramento preventivo», chiedendo la collaborazione dell'Assemblea

Il governo e il presidente presentano le zone speciali macroregionali come uno strumento decisivo per decongestionare l'area della capitale. Policy Briefing riferisce che il presidente Lee ha definito i tre grandi mega-progetti e le zone speciali macroregionali «strategie nazionali fondamentali per spezzare il circolo vizioso della concentrazione nella capitale e dello spopolamento delle altre regioni». Il presidente Lee ha dichiarato: «Ci sono probabilmente cose che si possono fare anche prima dell'approvazione della legge», aggiungendo: «Vorrei che tali questioni venissero affrontate in modo rapido e preventivo dalla Commissione per la razionalizzazione normativa».

Il presidente Lee ha poi affermato che «le normative obsolete e gravose che ostacolano le nuove tecnologie e lo sviluppo di nuovi settori industriali devono essere corrette con rapidità e coraggio», sottolineando che «la razionalizzazione normativa è un compito imprescindibile per fare della Repubblica di Corea un Paese insostituibile». Il capo dello Stato ha inoltre osservato: «Nel campo della razionalizzazione normativa, i punti di vista dei soggetti regolamentati o di chi si trova in una posizione neutrale contano molto più di quelli delle autorità di regolazione». Ha tuttavia tracciato un confine netto alla deregolamentazione: «Le regole indispensabili per tutelare la vita, la sicurezza e i beni dei cittadini, nonché per garantire equità e trasparenza, sono assolutamente necessarie». Alla riunione presieduta dal presidente hanno preso parte circa 100 persone, tra cui il primo ministro, membri civili della commissione ed esperti del settore. Il governo ha fatto sapere che a febbraio di quest'anno, per la prima volta in 28 anni, la presidenza della commissione è stata elevata dal primo ministro al capo dello Stato. Secondo i documenti di aprile, con la modifica della Legge quadro sulla regolamentazione amministrativa entrata in vigore il 19 febbraio, anche il nome dell'organismo è stato modificato in Commissione per la razionalizzazione normativa. Sempre secondo i dati di aprile, il numero massimo di membri è passato da 25 a 50, e 28 esperti del settore privato sono stati assegnati alle sottocommissioni per la crescita, le condizioni di vita della popolazione e lo sviluppo regionale.

Oltre all'iter legislativo, il governo ha illustrato gli obiettivi specifici per settore. Per i complessi industriali dei semiconduttori sarà applicata una corsia preferenziale (fast-track) che gestirà in simultanea permessi, indennizzi e progettazione, così da «ridurre i tempi di realizzazione da oltre 10 anni a meno della metà». Entro il prossimo gennaio verrà emanata una notifica speciale sui gas ad alta pressione per la produzione di semiconduttori. Le imprese regionali del settore in possesso di determinati requisiti potranno trasportare le merci pre-approvate e presentare la dichiarazione doganale di esportazione durante il trasporto. Il Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia ha fatto sapere che, in caso di designazione di un polo di semiconduttori come zona speciale macroregionale, intende includere nella legge sulle zone speciali disposizioni che consentano la gestione cumulativa di ulteriori autorizzazioni oltre a quelle già previste dalla Legge speciale sui semiconduttori.

Per i data center IA, le autorizzazioni saranno gestite in blocco e gli impianti non presidiati saranno esclusi dal computo delle volumetrie, «riducendo i vincoli edilizi fino a un terzo». Si valuteranno inoltre criteri per esonerare le aree al di fuori della capitale dalla valutazione di impatto sulla rete elettrica. Per le auto a guida autonoma saranno permesse le vendite tra imprese (B2B) e verranno recepiti gli standard internazionali (ADS). In questo modo il governo punta a creare «oltre 50.000 nuovi posti di lavoro». Verrà definito il quadro normativo per la guida senza conducente e la circolazione fuori dalle zone pilota sarà consentita unicamente per motivi eccezionali, come la ricarica e l'accesso ai depositi. I servizi senza conducente di Livello 4 o superiore saranno istituzionalizzati e la conservazione dei dati in territorio nazionale diventerà obbligatoria. Nel settore della robotica, entro il primo trimestre del prossimo anno saranno emanate le linee guida per esonerare i robot industriali mobili dall'obbligo di recinzione; inoltre, entro la fine dell'anno il Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia e il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro elaboreranno congiuntamente linee guida sulla sicurezza dei robot umanoidi. Saranno altresì definiti standard di sicurezza per la circolazione dei robot mobili all'aperto.

Nel comparto bio saranno stabiliti standard per consentire l'analisi da remoto dei dati sanitari: è da questa misura che scaturisce la stima di un risparmio pari a 58,15 miliardi di won. Sarà introdotta anche la base giuridica per impiegare le cellule conservate nelle banche del sangue cordonale nella ricerca clinica e nelle terapie di medicina rigenerativa avanzata. Entro l'anno saranno varate le linee guida per la revisione dei farmaci tramite IA. Verrà infine semplificata la documentazione per lo sviluppo di medicinali da banco aventi la medesima via di somministrazione e minime differenze di formulazione. Molti di questi interventi si trovano ancora nella fase di definizione di linee guida, notifiche e standard.

Fonti (KST)

• Policy Briefing Policy News · 23-10-2026 · Il governo promuove la "promulgazione della legge sulle zone speciali macroregionali"… Previste circa 320 deroghe normative, record storico · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing Policy News · 23-10-2026 · Il presidente Lee: «Migliorare con coraggio le norme obsolete che frenano le nuove industrie… Rafforzare le regole necessarie» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Materiale informativo del Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 20-10-2026 · Deroghe sul lavoro nella «Legge sulle zone speciali macroregionali»: predisporremo misure razionali attraverso il dialogo sociale · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=20118
• Materiale informativo del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 23-10-2026 · La concorrenza nei semiconduttori si trasforma in una sfida sul "tempo": riprogettare i tempi di investimento, ricerca e sostegno attraverso la razionalizzazione normativa dei semiconduttori · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172327/view?mno=&pageIndex=1
• Materiale informativo del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 15-04-2026 · Riforma radicale del sistema di riforma normativa per la prima volta in 28 anni: convocata la prima «Commissione per la razionalizzazione normativa» presieduta dal presidente · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171735/view
• Comunicato stampa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 28-05-2026 · Gestire rigorosamente le crisi, cogliere con decisione le opportunità di crescita · https://www.motir.go.kr/attach/down/e258a4a9a6760923ac9cd310f7a71e4c/2d07cb34f59f6396335756d4bc732fce
• Nota esplicativa del Ministero del Commercio, dell'Industria e dell'Energia · 22-07-2026 · I dettagli specifici della provvisoriamente denominata «Legge speciale sulle mega zone speciali» non sono stati definiti · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCLe0854704d/172040/view
• Istituto per le politiche scientifiche e tecnologiche (pubblicato dal Centro informazioni economiche del KDI) · 27-07-2026 · Misure di miglioramento delle zone speciali innovative per la promozione delle mega zone speciali macroregionali dei 5 poli e 3 zone speciali · https://eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do?ac=0000206480&pg=&pp=&issus=O