Lei de Zonas Especiais Megarregionais é apresentada por deputado a cerca de dois meses do prazo de “aprovação até o fim do ano”… número de isenções diverge entre “cerca de 300” e “cerca de 320”

SEUL

A Lei das Zonas Especiais Megarregionais, que o governo prometeu promulgar ainda este ano, finalmente chegou à Assembleia Nacional em 20 de outubro, restando pouco mais de dois meses para o fim do prazo. Em vez de uma proposta enviada pelo Executivo, trata-se de um projeto de lei apresentado pelo deputado Park Sang-hyuk. Em conjunto com a 2ª reunião plenária do Comitê de Racionalização Regulatória, realizada em 23 de outubro na Casa de Hóspedes de Estado de Cheong Wa Dae, o governo anunciou que o texto inclui “cerca de 320 isenções regulatórias em formato de menu, o maior volume da história para uma única legislação”. No entanto, em uma reportagem do portal Policy Briefing publicada no mesmo dia sobre declarações do presidente Lee Jae-myung, o número citado foi de cerca de 300 isenções. Os materiais divulgados pelo governo não trazem números sobre quantas zonas especiais serão designadas, nem sobre a magnitude do apoio fiscal e tributário.

Governo prometeu em abril ‘promulgação este ano’, mas projeto só chegou à Assembleia Nacional em 20 de outubro

As zonas especiais megarregionais nasceram originalmente sob o nome de “megazonas especiais”. A estreia ocorreu na 1ª reunião do Comitê de Racionalização Regulatória, presidida pelo chefe de Estado na manhã de 15 de abril, na Sala Chungmu de Cheong Wa Dae. O material informativo divulgado naquele dia pelo Ministério do Comércio, Indústria e Energia afirmou: “O plano é promulgar a provisoriamente chamada ‘Lei Especial sobre Megazonas Especiais’ ainda no ano de 2026, por meio de consultas com a Assembleia Nacional”. O mesmo documento informava que, “após a promulgação da lei, a designação das megazonas especiais será conduzida de forma célere”. As megazonas especiais foram apresentadas como “polos centrais de crescimento em larga escala para fomentar o crescimento econômico regional e as indústrias estratégicas nacionais em articulação com os 5 Polos e 3 Zonas Especiais”. O plano de abril propunha a designação de um número reduzido de indústrias estratégicas essenciais em nível metropolitano e megarregional, em um modelo no qual empresas e regiões desenhariam as medidas diretamente, refletindo a demanda local.

Em 28 de maio, o comunicado de imprensa do Ministério do Comércio, Indústria e Energia sobre as realizações do primeiro ano de governo também se limitou a registrar que “estava prevista a promulgação” da provisoriamente chamada “Lei Especial de Designação e Gestão de Megazonas Especiais”. O mesmo informe apontava que o governo iria “preparar um pacote de apoio interministerial para respaldar a iniciativa, paralelamente à seleção dos motores de crescimento dos 5 Polos e 3 Zonas Especiais”. Em 22 de julho, após reportagens revelarem detalhes sobre as isenções — como a extensão do período de contratação temporária e a flexibilização do limite de 52 horas semanais de trabalho para profissionais de pesquisa e desenvolvimento (P&D) —, o Ministério do Comércio, Indústria e Energia divulgou uma nota explicativa. A pasta afirmou que estava “em processo de coleta de opiniões diversas sobre as isenções regulatórias e medidas de apoio para impulsionar o crescimento regional e os investimentos” e pediu “cautela na cobertura da imprensa, uma vez que os detalhes ainda não foram consolidados”.

A definição apresentada pelo governo em 23 de outubro foi a seguinte: uma zona especial megarregional é “um polo central que oferece de forma abrangente o mais alto nível de isenções regulatórias e apoio político intergovernamental demandados por empresas e regiões, com o objetivo de fomentar os motores de crescimento dos 5 Polos e 3 Zonas Especiais e atrair investimentos corporativos em larga escala”. Os dois pilares contidos na descrição de abril para as megazonas especiais — o “mais alto nível de isenções regulatórias” e o apoio interministerial — foram mantidos na íntegra.

O projeto de lei foi de fato protocolado na terça-feira, 20 de outubro. De acordo com informações do Ministério do Emprego e Trabalho, o título oficial é “Projeto de Lei Especial sobre a Designação e Operação de Zonas Especiais de Indústrias Estratégicas Megarregionais para o Crescimento Liderado pelas Regiões”, de autoria do deputado Park Sang-hyuk. Já o artigo do portal Policy Briefing colocou o governo como sujeito da ação, afirmando que este “apresentou a Lei das Zonas Especiais Megarregionais no último dia 20”. A promessa feita em abril só será cumprida se a Assembleia Nacional concluir a análise nas comissões permanentes e a votação em plenário antes do término do ano.

Número de isenções diverge entre ‘cerca de 320’ e ‘cerca de 300’ até em veículos do próprio governo no mesmo dia

No dia 23, o Policy Briefing deu o seguinte título à matéria sobre o anúncio governamental: “Governo promove ‘promulgação da Lei das Zonas Especiais Megarregionais’… Incluirá recorde histórico de cerca de 320 isenções regulatórias”. No corpo do texto, afirmava que tais isenções fornecerão “apoio irrestrito às atividades corporativas, abrangendo instalação de infraestrutura e unidades produtivas, atração de talentos e melhoria das condições de moradia”.

No mesmo dia, outro artigo do Policy Briefing com um resumo das falas presidenciais informou que o presidente Lee descreveu a Lei das Zonas Especiais Megarregionais como portadora de cerca de 300 isenções regulatórias — o maior volume da história para uma única legislação — e apelou à Assembleia Nacional por uma avaliação rápida e minuciosa. Assim, dois textos publicados pelo mesmo canal governamental a respeito de uma única reunião apresentaram números conflitantes.

A publicidade focada em quantitativos também colide com os princípios que o próprio governo estipulou em abril. O documento de 15 de abril afirmava que a meta do Executivo deixaria de focar em indicadores quantitativos, como a quantidade de regras revogadas ou flexibilizadas, para centrar-se em resultados práticos. O material listava a “racionalização regulatória orientada a resultados” como uma das cinco diretrizes de reforma estrutural nas normas. Naquele momento, o nível das isenções era definido qualitativamente como “o mais alto padrão de isenção regulatória”, sem menção a quantidades específicas. O próprio presidente Lee reiterou na reunião do dia 23: “Mais do que quantas regulamentações foram aprimoradas, importa quanto investimento, novos negócios e empregos foram criados com essas mudanças”. No entanto, o destaque das manchetes oficiais daquele dia recaiu justamente sobre a contagem de isenções.

Sem definir número de zonas nem recursos financeiros, resta apenas a previsão de ‘designação no 1º semestre do próximo ano’

O Executivo informou que “conduzirá os trâmites necessários para viabilizar a designação de zonas especiais megarregionais em todo o território nacional no primeiro semestre do próximo ano”. Pelo rito proposto, governos locais e empresas elaborarão e submeterão o plano da zona; a proposta passará então por deliberação e aprovação do comitê, aval do primeiro-ministro e, por fim, designação pelo ministro do Comércio, Indústria e Energia. No modelo de abril, a etapa de aprovação pelo primeiro-ministro não existia: as isenções regulatórias ficavam a cargo do Comitê de Racionalização Regulatória, enquanto o plano geral da zona era deliberado e aprovado pelo Comitê Presidencial para Descentralização e Desenvolvimento Equilibrado.

O teor das medidas de apoio pouco mudou em relação a abril. O material de outubro afirma que será ofertado um “pacote intergovernamental de apoio cobrindo as áreas orçamentária, financeira, de formação de talentos, infraestrutura e tributação”. O relatório de abril já discriminava um pacote idêntico em sete frentes: orçamentária, financeira, tributária, de talentos, infraestrutura, startups tecnológicas e institucional. Aquele relatório anterior chegava a quantificar valores monetários, como a “criação de um megafundo de 1 trilhão de wons” voltado à megazona de biotecnologia. Por sua vez, a única quantia expressa em wons divulgada em outubro corresponde a uma estimativa de redução de custos da ordem de “58,15 bilhões de wons em despesas com pessoal e deslocamento”, decorrente da implementação de ambientes de análise remota de dados médicos.

A maioria dos itens de incentivo contidos nos documentos de abril resumia-se a títulos de projetos. O campo orçamentário incluía a criação de um “subsídio especial de motores de crescimento” concedido a aportes de grande escala; na área de talentos, previa-se a criação de faculdades dedicadas a motores de crescimento e nove institutos integrados de pesquisa nas principais universidades nacionais; e, no setor tecnológico, a formação de 10 cidades de startups.

O escopo de designação abrange “regiões de todo o país”. O governo assegurou que, “paralelamente ao trâmite legislativo da Lei das Zonas Especiais Megarregionais, dará andamento simultâneo a medidas como a redação do decreto regulamentador, consultas para definir os setores contemplados por região e a formulação dos planos executivos das zonas”.

Ministério do Trabalho diz que jornada de trabalho foi incluída no projeto, mas Ministério da Indústria afirma que tema segue ‘em estudo’

No que tange às exceções nas leis trabalhistas, as pastas governamentais apresentaram explicações divergentes. Em 20 de outubro, data em que o projeto foi protocolado, o Ministério do Emprego e Trabalho divulgou um comunicado sob o título: “Isenções trabalhistas da ‘Lei das Zonas Especiais Megarregionais’: prepararemos medidas razoáveis por meio do diálogo social”. A pasta afirmou na nota que o texto legislativo “contém dispositivos de isenção nas relações de trabalho, como jornada laboral e contratos por prazo determinado no interior das zonas”. O ministério acrescentou que um projeto de lei à parte, sem as cláusulas de flexibilização trabalhista, também deve ser protocolado.

O Ministério do Emprego e Trabalho informou ainda estar conduzindo um “diálogo social pontual” com representantes de trabalhadores, empregadores e ministérios correlatos. Uma reunião preparatória em nível de vice-ministros ocorreu em 18 de setembro, seguida por cinco encontros técnicos de diretores-gerais. A pasta indicou que os debates ocorrerão “sem estabelecer prazo prévio para a conclusão do diálogo social”. Afirmou também que manterá estreita coordenação com o Parlamento para que as conclusões das conversas sejam incorporadas à tramitação legislativa. A posição oficial é construir, mediante debate amplo, soluções que fortaleçam a competitividade das indústrias de ponta e garantam um ambiente de trabalho sustentável.

Três dias depois, contudo, o material informativo sobre racionalização regulatória no setor de semicondutores, emitido pelo Ministério do Comércio, Indústria e Energia, descreveu a legislação como uma norma que “concede ampla gama de isenções regulatórias, como opções em cardápio e moratórias regulatórias sob demanda, além de fornecer um pacote de apoio interministerial sob medida”. O mesmo texto acrescentou: “Será avaliada a concessão de isenções na jornada de trabalho para profissionais essenciais de P&D de semicondutores nas zonas especiais megarregionais”. O dispositivo de flexibilização da jornada, que o Ministério do Trabalho apontou como já integrado ao projeto, foi tratado apenas como um tema em avaliação pelo Ministério da Indústria. Assim, as cláusulas trabalhistas de uma lei prometida para este ano permanecem travadas em um diálogo social sem data para terminar. Caso um projeto separado sem essas isenções também seja apresentado, o Parlamento terá de examinar simultaneamente propostas de teores distintos para as mesmas áreas especiais.

Das 129 zonas especiais existentes, 39 são apontadas como ‘zonas-fantasma’ sem resultados práticos

Outro obstáculo é evitar que as novas zonas repitam as falhas do modelo anterior. Em relatório publicado em 27 de julho, intitulado “Medidas de Aprimoramento das Zonas Especiais de Inovação para a Promoção das Megazonas Megarregionais dos 5 Polos e 3 Zonas Especiais”, o Instituto de Políticas de Ciência e Tecnologia (STEPI) apontou: “Embora as zonas especiais existentes tenham se expandido quantitativamente (129 zonas, acumulando 2.085 casos), seus papéis e funções ficaram aquém do esperado”.

O documento destacou que “39 das 129 zonas (30,2%) configuram ‘zonas-fantasma’, sem qualquer registro prático de designação ou operação efetiva”. As empresas beneficiadas com isenções de imposto corporativo somaram apenas 110, equivalendo a 7,8% das 1.337 companhias elegíveis. O estudo analisou duas das principais modalidades de polos inovadores — as Zonas Especiais de Pesquisa e Desenvolvimento e as Zonas Especiais Livres de Regulação — sob a ótica do institucionalismo centrado nos atores. O documento frisou: “Dentre os projetos de aprimoramento regulatório baseados em testes empíricos, apenas 3 resultaram em alterações legislativas de fato”. Para o instituto, a perda de eficácia não decorre de defeito estrutural do instrumento em si, mas da incapacidade de converter tais experimentos em normas permanentes e empreendimentos comerciais. O relatório defendeu que, para que as megazonas atuem como uma plataforma superior coordenando e integrando as iniciativas anteriores, “é imprescindível diagnosticar e solucionar primeiro as limitações estruturais do atual arcabouço de zonas especiais”.

A reformulação do sandbox regulatório divulgada em conjunto pelo Executivo colocou como bandeiras a “redução dos prazos de deliberação, flexibilização dos períodos de experimentação prática e simplificação de processos”. O objetivo central é acelerar o início dos testes de campo — focando em uma etapa distinta do gargalo apontado pelo STEPI, que criticou o fato de apenas três projetos terem chegado à fase de alteração legal.

A espinha dorsal do sistema repete o planejamento de abril. Os informes daquele mês já delineavam os três eixos operacionais: “isenções regulatórias em formato de menu (ready-made)”, selecionadas por empresas e prefeituras; “moratória regulatória sob demanda (on-demand)”, para suspender ou mitigar regras fora do menu a pedido dos envolvidos; e o “Sandbox Regulatório UPGRADE”, voltado a grandes testes com análise mais célere. O anúncio de outubro reproduziu os três pilares, agregando apenas o número de isenções. O prazo de suspensão para as normas fora do catálogo foi descrito no informe de outubro apenas como “um determinado período”.

Houve mudanças, contudo, na distribuição setorial. A proposta de abril citava quatro áreas prioritárias: robótica, energia renovável, biotecnologia e veículos autônomos com inteligência artificial. Incluía itens como permissão para comercialização direta de energia limpa, liberação do comércio para consumo próprio de renováveis e autonomia para prefeitos e governadores concederem licenças temporárias a veículos autônomos. Na robótica, previa-se o tráfego de robôs bombeiros não tripulados em vias públicas e a autorização para robôs móveis operarem publicidade externa e atividades comerciais em parques; na biotecnologia, desburocratização na análise de terapias regenerativas avançadas e regras especiais para ensaios clínicos descentralizados. Já na publicação de outubro do Policy Briefing, os projetos setoriais foram reorganizados em cinco frentes: robótica, semicondutores, data centers de IA, veículos autônomos e biotecnologia. Se em abril previa-se definir um número restrito de indústrias por polo regional, o texto de outubro falou genericamente em selecionar áreas em “todo o país”. A decisão sobre qual atividade caberá a cada região foi postergada para a fase de “consultas setoriais por território”.

Presidente destaca equilíbrio regional e ‘melhorias preventivas’, cobrando cooperação da Assembleia

O Palácio Presidencial e o governo sustentam que as zonas especiais megarregionais são a principal ferramenta para mitigar a concentração excessiva na Região Metropolitana de Seul. Segundo o Policy Briefing, o presidente Lee classificou os três megaprojetos e as zonas megarregionais como “estratégias fundamentais de relevância nacional para romper o círculo vicioso entre a sobrecarga da capital e o esvaziamento das regiões do interior”. O mandatário afirmou: “Certamente há ações que podem ser implementadas antes mesmo da promulgação da lei”, completando que “seria desejável que o Comitê de Racionalização Regulatória promovesse essas melhorias de maneira ágil e preventiva”.

O presidente Lee pontuou: “Normas anacrônicas e desconfortáveis, que travam o avanço de novas tecnologias e indústrias emergentes, devem ser reformadas com ousadia e presteza”, definindo a desregulamentação como “missão essencial para consolidar uma República da Coreia insubstituível”. Ele ponderou ainda: “No campo da racionalização das regras, a visão dos entes regulados e de partes neutras é infinitamente mais relevante do que a dos próprios agentes reguladores”. Estabelecendo limites à desregulamentação, advertiu: “As regulamentações para resguardar a vida, a segurança e o patrimônio dos cidadãos, bem como garantir a lisura e a transparência, são indispensáveis”. A reunião contou com cerca de 100 participantes, entre o primeiro-ministro, membros do setor privado e especialistas práticos. O governo ressaltou que, em fevereiro deste ano, a presidência do comitê foi transferida do primeiro-ministro diretamente para o chefe de Estado pela primeira vez em 28 anos. Com base no material de abril, o colegiado passou a se chamar Comitê de Racionalização Regulatória após a reforma da Lei Básica de Regulação Administrativa, em vigor desde 19 de fevereiro. O total de vagas aumentou de 25 para 50 integrantes, com 28 membros da sociedade civil distribuídos entre os subcomitês de Crescimento, Meios de Vida e Assuntos Regionais.

Paralelamente à via legislativa, o Executivo anunciou metas setoriais específicas. Para os complexos industriais de semicondutores, será adotado um rito sumário integrando licenciamento, desapropriações e projeto de engenharia, “reduzindo o cronograma de implantação de mais de dez anos pela metade”. Até janeiro do próximo ano, será editada uma resolução normativa sobre gases sob alta pressão usados em semicondutores. Empresas do interior que atendam a requisitos prévios poderão despachar componentes pré-aprovados e registrar a declaração de exportação enquanto a carga estiver em trânsito. O Ministério do Comércio, Indústria e Energia antecipou que, quando um polo de semicondutores for alçado a zona especial megarregional, a lei contemplará autorizações complementares em lote, além dos atos já previstos na Lei Especial de Semicondutores.

Nos data centers voltados à IA, haverá unificação de licenças e dispensa do cômputo de equipamentos automatizados na metragem de construção, abrandando exigências de engenharia civil em “até um terço”. Avalia-se também dispensar projetos fora da capital da avaliação de impacto sobre a rede elétrica. No ramo de carros autônomos, será autorizada a venda direta entre pessoas jurídicas (B2B) e implementadas diretrizes internacionais (ADS), com a expectativa governamental de gerar “mais de 50.000 novos postos de trabalho”. O plano prevê criar um marco legal para veículos totalmente autônomos e liberar o tráfego fora das áreas de teste em situações excepcionais, como recarga e retorno a garagens. A operação não tripulada em nível 4 ou superior será normatizada, sendo obrigatório o armazenamento de dados em território nacional. Na robótica, diretrizes dispensando cercas de proteção para robôs industriais móveis sairão no primeiro trimestre do ano que vem, e o manual de segurança para robôs humanoides será concluído conjuntamente pelos Ministérios da Indústria e do Trabalho ainda este ano. Parâmetros operacionais para robôs autônomos externos também serão estruturados.

No segmento de biotecnologia, serão publicados padrões para permitir a análise remota de informações médicas a partir de ambientes externos — medida de onde provém a economia projetada de 58,15 bilhões de wons. Também será construído o respaldo jurídico para o emprego de células preservadas em bancos de sangue de cordão umbilical em tratamentos e estudos clínicos de ponta. A agência sanitária emitirá até o final do ano o guia para análise de medicamentos com uso de IA. Além disso, a documentação exigida no registro de medicamentos isentos de prescrição será desburocratizada caso mantenham a mesma via de administração e variações mínimas de forma farmacêutica. Grande parte das ações anunciadas, contudo, ainda se encontra na etapa inicial de redação de manuais, resoluções e diretrizes técnicas.

Fontes (KST)

• Policy Briefing Policy News · 2026-10-23 · Governo promove ‘promulgação da Lei das Zonas Especiais Megarregionais’… Incluirá recorde histórico de cerca de 320 isenções regulatórias · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing Policy News · 2026-10-23 · Presidente Lee: “Reformar com ousadia regulamentações ultrapassadas que travam novas indústrias… Reforçar as regras necessárias” · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Material Informativo do Ministério do Emprego e Trabalho · 2026-10-20 · Isenções trabalhistas da ‘Lei das Zonas Especiais Megarregionais’: prepararemos medidas razoáveis por meio do diálogo social · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=20118
• Material Informativo do Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 2026-10-23 · A disputa dos semicondutores transforma-se em corrida contra o ‘tempo’: redesenhando os prazos de investimento, pesquisa e suporte por meio da racionalização regulatória · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172327/view?mno=&pageIndex=1
• Material Informativo do Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 2026-04-15 · Reestruturação profunda do sistema de reforma regulatória pela primeira vez em 28 anos; 1ª reunião do ‘Comitê de Racionalização Regulatória’ presidida pelo chefe de Estado · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171735/view
• Comunicado de Imprensa do Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 2026-05-28 · Gerenciando crises com rigor, conquistando oportunidades de crescimento com audácia · https://www.motir.go.kr/attach/down/e258a4a9a6760923ac9cd310f7a71e4c/2d07cb34f59f6396335756d4bc732fce
• Nota de Esclarecimento do Ministério do Comércio, Indústria e Energia · 2026-07-22 · Detalhes específicos da provisoriamente chamada ‘Lei Especial sobre Megazonas Especiais’ ainda não foram definidos · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCLe0854704d/172040/view
• Instituto de Políticas de Ciência e Tecnologia (publicado pelo Centro de Informações Econômicas do KDI) · 2026-07-27 · Medidas de Aprimoramento das Zonas Especiais de Inovação para a Promoção das Megazonas Megarregionais dos 5 Polos e 3 Zonas Especiais · https://eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do?ac=0000206480&pg=&pp=&issus=O