Закон об особых макрорегиональных зонах внесен депутатом примерно за два месяца до срока «принятия до конца года»… Число регуляторных исключений разнится: «около 300» и «около 320»

СЕУЛ

Закон об особых макрорегиональных зонах, который правительство обещало принять до конца этого года, поступил в Национальное собрание лишь 20 октября, когда до истечения установленного срока оставалось около двух месяцев. При этом законопроект был внесен не правительством, а депутатом Пак Сан Хёком. 23 октября, приурочив заявление ко 2-му пленарному заседанию Комитета по рационализации регулирования, состоявшемуся в Доме для приемов резиденции Чхонвадэ, правительство объявило, что данный закон содержит «около 320 регуляторных исключений по принципу „меню“, что является крупнейшим показателем в истории для отдельного законодательного акта». Однако в материале правительственного портала «Полиси брифинг», опубликованном в тот же день и освещавшем высказывания президента Ли Чжэ Мёна, число аналогичных исключений оценивалось примерно в 300. Сколько именно особых зон планируется создать и каков будет объем финансовой и налоговой поддержки, в опубликованных правительством материалах в цифрах не указано.

Правительство обещало «принятие до конца года» еще в апреле, но законопроект дошел до парламента только 20 октября

Инициатива особых макрорегиональных зон изначально зарождалась под названием «мегазоны». Впервые о ней было заявлено утром 15 апреля в зале Чхунмусиль резиденции Чхонвадэ на 1-м заседании Комитета по рационализации регулирования под председательством президента. В справочных материалах, представленных в тот день Министерством торговли, промышленности и энергетики, говорилось: «В консультациях с Национальным собранием планируется принять закон с предварительным названием „Специальный закон о мегазонах“ в течение 2026 года». В том же документе отмечалось: «После принятия закона назначение мегазон будет осуществляться в оперативном порядке». Мегазоны позиционировались как «масштабные ключевые центры роста, призванные стимулировать развитие региональной экономики и национальных стратегических отраслей в увязке со стратегией „5 полюсов и 3 особые зоны“». Апрельский проект предполагал определение небольшого числа ключевых стратегических отраслей на уровне провинций и макрорегионов с тем, чтобы предприятия и регионы формировали их напрямую с учетом потребностей на местах.

В пресс-релизе Министерства торговли, промышленности и энергетики от 28 мая, приуроченном к итогам первого года работы администрации, также лишь кратко указывалось, что законопроект с предварительным названием «Специальный закон о назначении мегазон и управлении ими» «планируется к принятию». В этом же сообщении отмечалось намерение «подготовить межведомственный пакет мер поддержки наряду с выбором локомотивов роста в рамках концепции „5 полюсов и 3 особые зоны“». 22 июля, когда в СМИ появились сообщения о содержании регуляторных послаблений — таких как продление срока найма срочных работников и выведение персонала сферы исследований и разработок из-под ограничения 52-часовой рабочей недели, — министерство выпустило разъяснительный материал. В ведомстве подчеркнули: «В настоящее время идет сбор разнообразных мнений относительно регуляторных исключений и мер поддержки в целях стимулирования регионального роста и инвестиций», добавив: «Поскольку конкретное содержание еще не утверждено, просим соблюдать осторожность при публикации сообщений».

23 октября правительство представило следующее определение: особая макрорегиональная зона — это «ключевой опорный пункт, комплексно предоставляющий регуляторные льготы высочайшего уровня и общеправительственную политическую поддержку, запрашиваемые бизнесом и регионами для развития драйверов роста концепции „5 полюсов и 3 особые зоны“ и привлечения масштабных корпоративных инвестиций». Два опорных элемента из апрельского описания мегазон — «регуляторные исключения высочайшего уровня» и всесторонняя государственная поддержка — вошли в проект без изменений.

Фактическое внесение законопроекта состоялось во вторник, 20 октября. Согласно справочным материалам Министерства занятости и труда, его официальное наименование — «Специальный законопроект о назначении и функционировании зон стратегических отраслей в макрорегионах для стимулирования роста под руководством регионов», а его инициатором выступил депутат Пак Сан Хёк. При этом правительственный портал «Полиси брифинг» назвал субъектом подачи правительство, сообщив: «20 октября был инициирован закон об особых макрорегиональных зонах». Выполнить апрельское обещание удастся лишь в том случае, если Национальное собрание успеет до конца года провести как рассмотрение в профильном комитете, так и голосование на пленарном заседании.

Число регуляторных льгот разнится даже в государственных СМИ в один и тот же день: «около 320» против «около 300»

23 октября портал «Полиси брифинг» озаглавил статью о правительственном заявлении следующим образом: «Правительство продвигает „принятие Закона об особых макрорегиональных зонах“… Включено рекордное число регуляторных исключений — около 320». В основном тексте утверждалось, что эти льготы «обеспечат всестороннюю поддержку предпринимательской деятельности, включая создание инфраструктуры, возведение производственных мощностей, привлечение кадров и улучшение условий проживания».

В то же время в другой публикации того же ресурса, где излагались тезисы выступления президента, говорилось, что президент Ли охарактеризовал закон об особых макрорегиональных зонах как содержащий около 300 регуляторных исключений — рекордное число для одного нормативного акта — и призвал парламент к оперативному и тщательному рассмотрению. Таким образом, освещая одно и то же мероприятие, два правительственных материала разошлись в ключевых цифрах.

Упор на количественные показатели в информационной кампании противоречит принципам, которые само правительство провозгласило в апреле. В документах от 15 апреля говорилось об отказе от количественных ориентиров, таких как число отмененных или смягченных норм, и о переходе к оценке эффективности по реальным результатам. В тех же материалах «рационализация регулирования, ориентированная на результат» была названа одним из пяти направлений структурной реформы контроля. В апрельском документе уровень мер характеризовался как «регуляторные исключения наивысшего порядка» без указания точного их количества. Президент Ли на заседании 23 октября также подчеркнул: «Важно не только то, сколько норм удалось усовершенствовать, но и сколько инвестиций, новых бизнесов и рабочих мест удалось создать благодаря изменению правил». Тем не менее главным числом в заголовках официальных релизов в тот день стало именно количество регуляторных послаблений.

Без указания числа зон и объемов финансирования: в планах остается лишь «определение территорий в первом полугодии следующего года»

Правительство заявило: «Будут запущены соответствующие процедуры, чтобы уже в первой половине следующего года определить территории особых макрорегиональных зон по всей стране». Процесс утверждения выстроен следующим образом: местные администрации совместно с предприятиями разрабатывают и подают план зоны, после чего следуют рассмотрение и утверждение комитетом, одобрение премьер-министром и официальное назначение министром торговли, промышленности и энергетики. В апрельском плане этап согласования с премьер-министром отсутствовал: предполагалось, что регуляторные исключения рассматривает и утверждает Комитет по рационализации регулирования, а общий план зоны — Комитет по децентрализации и сбалансированному развитию.

Содержание мер поддержки мало изменилось по сравнению с апрелем. В октябрьских документах заявлено предоставление «пакета всесторонней государственной поддержки, охватывающего бюджетную, финансовую, кадровую, инфраструктурную и налоговую сферы». В апрельских материалах также перечислялся пакет из семи областей: бюджет, финансы, налоги, кадры, инфраструктура, технологические стартапы и институциональная система. При этом в апреле фигурировали конкретные суммы, включая «формирование мегафонда объемом 1 трлн вон» для биомедицинских мегазон. В октябрьских же сообщениях единственной суммой в вонах оказалась расчетная экономия расходов в размере «58,15 млрд вон на персонал и логистику» благодаря внедрению инфраструктуры дистанционного анализа медицинских данных.

Большинство мер поддержки в апрельских документах также оставались лишь названиями проектов. В финансовой части речь шла о введении «специальной субсидии для драйверов роста» при крупных инвестициях, в кадровой — об открытии профильных факультетов и 9 междисциплинарных исследовательских институтов при ведущих национальных университетах, а в научно-технологической — о формировании 10 городов стартапов.

Зонами действия программы названы «регионы по всей стране». Правительство отметило, что «параллельно с процедурой принятия Закона об особых макрорегиональных зонах будут проводиться разработка подзаконных актов (указов президента), согласование отраслевых направлений по регионам и подготовка планов развития зон».

Минтруд заявляет о включении трудовых исключений в законопроект, Минпром называет их «предметом рассмотрения»

По вопросу трудовых исключений заявления министерств расходятся. 20 октября, в день внесения законопроекта, Министерство занятости и труда выпустило информационный бюллетень под заголовком: «Трудовые исключения в Законе об особых макрорегиональных зонах: мы подготовим рациональные меры путем социального диалога». В этом документе ведомство указало, что внесенный проект «содержит статьи об исключениях в трудовой сфере, касающиеся рабочего времени и срочных трудовых договоров на территории особых зон». Также отмечалось, что отдельно планируется внести законопроект, исключающий данные трудовые нормы.

В Министерстве занятости и труда сообщили, что проводят «точечный социальный диалог» с участием представителей работников, работодателей и заинтересованных ведомств. 18 сентября состоялась подготовительная встреча на уровне заместителей министров, после чего рабочая группа уровня директоров департаментов собиралась пять раз. В министерстве заявили, что намерены вести консультации, «не устанавливая заранее жестких сроков для социального диалога». Было также обещано тесно взаимодействовать с парламентом, чтобы итоги диалога нашли отражение в ходе рассмотрения законопроекта. Позиция правительства заключается в том, чтобы путем всесторонних обсуждений разработать меры, способствующие укреплению конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей и формированию устойчивых условий труда.

Три дня спустя в справочном материале по рационализации регулирования полупроводниковой промышленности Министерство торговли, промышленности и энергетики представило Закон об особых макрорегиональных зонах как акт, который «предоставляет масштабные регуляторные исключения — включая выбор послаблений по принципу „меню“ и мораторий на регуляторные требования по запросу, — а также индивидуальные межведомственные пакеты поддержки». В том же документе было указано: «Рассматривается вопрос введения исключений по рабочему времени для ключевых специалистов НИОКР в полупроводниковой отрасли на территории особых макрорегиональных зон». Таким образом, исключения по продолжительности рабочего времени, которые Минтруд назвал уже включенными в поданный законопроект, в материалах Минпрома остаются лишь предметом изучения. Трудовые положения закона, который обещали принять до конца года, увязли в бессрочном социальном диалоге. Если в парламент поступит альтернативный вариант без трудовых норм, законодателям придется одновременно рассматривать два не совпадающих по содержанию законопроекта об одних и тех же зонах.

39 из 129 существующих особых зон признаны бездействующими «зонами-призраками»

Серьезным вызовом остается и вопрос о том, не повторят ли новые зоны путь прежних структур. Институт научно-технической политики (STEPI) в опубликованном 27 июля докладе «Пути совершенствования инновационных зон для продвижения макрорегиональных мегазон по модели „5 полюсов и 3 особые зоны“» констатировал: «Хотя число существующих особых зон резко возросло количественно (129 зон, совокупно 2085 случаев внедрения), их роль и функциональность не оправдали ожиданий».

В исследовании подчеркивалось, что «39 из 129 зон (30,2%) являются „зонами-призраками“, не имеющими фактических результатов функционирования или применения льгот». Число компаний, воспользовавшихся льготами по налогу на прибыль, составило 110 — всего 7,8% из 1337 потенциальных претендентов. Авторы проанализировали ключевые инновационные форматы — зоны исследований и разработок и зоны, свободные от регулирования, — с точки зрения акторно-ориентированного институционализма. В докладе отмечается: «Из числа пилотных проектов по дерегулированию до реального внесения поправок в законодательство дошли лишь 3 случая». Эксперты пришли к выводу, что падение эффективности зон вызвано не дефектом самой модели, а тем, что полученные наработки не транслируются в системные институциональные и коммерческие решения. Чтобы мегазоны могли стать интеграционной платформой верхнего уровня для координации прежних структур, «в первую очередь необходимо выявить и устранить структурные ограничения существующей системы особых зон», отмечается в документе.

Обновленная система регуляторных песочниц, анонсированная правительством в этот же день, делает акцент на «сокращении сроков экспертизы, гибкости периодов апробации и упрощении процедур». Основная задача — ускорить запуск экспериментов. Однако это ориентировано на совсем иной этап, нежели проблема, на которую указали аналитики, подчеркнувшие, что до изменения законодательства дошли лишь три экспериментальных проекта.

Базовая структура механизма также повторяет апрельский замысел. Еще весной правительство предложило три направления: выбор льгот из перечня (ready-made), мораторий на регуляторные нормы по индивидуальным заявкам (on-demand) при отсутствии их в базовом списке, а также модернизированную песочницу «UPGRADE» с масштабной апробацией и сокращенными сроками согласования. Октябрьские тезисы в точности продублировали эту триаду, добавив лишь числовые параметры льгот. Срок действия моратория на правила, не входящие в стандартный перечень, в октябрьском релизе охарактеризован как «определенный период».

Изменился отраслевой охват. В апрельском плане развития мегазон в качестве примеров фигурировали четыре направления: робототехника, возобновляемая энергетика, биомедицина и беспилотные автомобили с ИИ. Среди конкретных задач значились разрешение прямых сделок с возобновляемой энергией, либерализация оборота энергии для собственных нужд и наделение губернаторов и мэров правом выдавать временные разрешения на эксплуатацию беспилотников. В сфере робототехники предусматривался допуск автономных пожарных роботов на автодороги, а уличных мобильных роботов — к размещению наружной рекламы и работе в парках; в биомедицине — упрощение экспертизы передовых регенеративных технологий и создание условий для децентрализованных клинических испытаний. В октябрьской публикации портала «Полиси брифинг» список отраслевых задач расширился до пяти сфер: робототехника, полупроводники, центры обработки данных для ИИ, автономный транспорт и биоиндустрия. Если в апреле планировалось закрепить небольшое число ключевых отраслей за крупными регионами, то в октябре было заявлено о создании зон «по всей территории страны». Каким регионам какие именно направления будут поручены, пока отложено до этапа «согласования отраслевой специализации регионов».

Президент указал на сбалансированное развитие регионов и «упреждающие реформы», призвав парламент к сотрудничеству

Правительство и президент рассматривают особые макрорегиональные зоны как главный инструмент преодоления чрезмерной концентрации ресурсов в столичном регионе. По данным «Полиси брифинг», президент Ли назвал три мегапроекта и макрорегиональные зоны «важнейшей ключевой государственной стратегией, призванной разорвать порочный круг гиперконцентрации вокруг Сеула и вымирания регионов». Глава государства подчеркнул: «Наверняка есть вещи, которые можно сделать еще до принятия закона», добавив: «Хотелось бы, чтобы Комитет по рационализации регулирования оперативно и на упреждение устранил подобные барьеры».

Президент Ли заявил: «Устаревшие и обременительные нормы, сдерживающие развитие новых технологий и отраслей, необходимо устранять решительно и быстро. Рационализация регулирования — это непременное условие для построения Республики Корея, не имеющей альтернатив в мире». Он также подчеркнул: «В сфере оптимизации нормативной базы мнение субъектов регулирования или независимых экспертов куда важнее позиции самих регуляторов». При этом президент обозначил и границы дерегулирования: «Правила, призванные защищать жизнь, безопасность и имущество граждан, а также обеспечивать справедливость и прозрачность, категорически необходимы». В заседании под председательством президента приняли участие около 100 человек, включая премьер-министра, членов комитета из частного сектора и отраслевых экспертов. Как сообщили власти, в феврале этого года статус главы комитета впервые за 28 лет был повышен с премьер-министра до президента страны. В соответствии с поправками к Рамочному закону об административном регулировании, вступившими в силу 19 февраля, орган также получил название Комитета по рационализации регулирования. Согласно апрельским данным, предельная численность членов структуры выросла с 25 до 50 человек, а 28 представителей частного сектора были распределены по подкомитетам экономического роста, благосостояния граждан и регионального развития.

Помимо законопроекта, правительство обнародовало пакет отраслевых инициатив. Для полупроводниковых промышленных комплексов будет задействован механизм ускоренного согласования (fast-track), позволяющий параллельно вести лицензирование, выплату компенсаций и проектирование, что призвано «сократить максимальный срок их создания более чем с 10 лет вдвое». Специальный ведомственный регламент по использованию газов высокого давления в полупроводниковом производстве подготовят к январю следующего года. Региональным предприятиям полупроводниковой отрасли, отвечающим установленным критериям, разрешат начинать транспортировку предварительно одобренной продукции с оформлением таможенной экспортной декларации непосредственно в процессе перевозки. В Минпроме добавили, что при включении полупроводникового кластера в число особых макрорегиональных зон в законопроект включат положения о пакетном оформлении дополнительных разрешений сверх тех, что предусмотрены Специальным законом о полупроводниках.

Для дата-центров искусственного интеллекта вводится пакетное согласование документов, а необитаемые аппаратные помещения будут исключены из расчета площади застройки, что позволит «ослабить строительные ограничения максимум на треть». Также прорабатываются параметры освобождения от оценки воздействия на электросети за пределами столичного региона. В сфере беспилотного транспорта разрешаются прямые продажи между юридическими лицами (B2B) и внедряются международные стандарты ADS. По оценкам правительства, это позволит создать «свыше 50 тыс. новых рабочих мест». Формируется нормативная база для полностью беспилотного движения; выезд за границы тестовых зон будет разрешен в исключительных случаях, таких как зарядка или следование в депо. Услуги беспилотного транспорта уровня 4 (Lv4) и выше получат институциональный статус с обязательным требованием хранения данных внутри страны. В области робототехники в первом квартале следующего года появятся рекомендации, освобождающие мобильных промышленных роботов от установки защитных ограждений, а Минпром и Минтруд до конца текущего года разработают совместные стандарты безопасности для роботов-гуманоидов. Готовятся и правила безопасной эксплуатации уличных мобильных платформ.

В секторе биомедицины разрабатываются стандарты защищенной среды для удаленного доступа и анализа медицинских данных извне. Именно с этой задачей связана оценка экономии в 58,15 млрд вон. Создается также нормативная база для использования клеток из банков пуповинной крови в клинических исследованиях и методах передовой регенеративной медицины. Регламент проведения экспертизы лекарственных средств с применением искусственного интеллекта утвердят до конца года. При создании безрецептурных препаратов с идентичным путем введения и незначительными различиями в лекарственной форме объем подаваемой документации будет сокращен. При этом существенная часть данных мер пока остается на стадии разработки инструкций, стандартов и ведомственных приказов.

Источники (KST)

• «Полиси брифинг», Политические новости · 2026-10-23 · Правительство продвигает «принятие Закона об особых макрорегиональных зонах»… Включено рекордное число регуляторных исключений — около 320 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974194&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• «Полиси брифинг», Политические новости · 2026-10-23 · Президент Ли: «Решительно устранять устаревшие правила, сдерживающие новые отрасли… Необходимые нормы — усиливать» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Справочный материал Министерства занятости и труда · 2026-10-20 · Трудовые исключения в Законе об особых макрорегиональных зонах: мы подготовим рациональные меры путем социального диалога · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=20118
• Справочный материал Министерства торговли, промышленности и энергетики · 2026-10-23 · Конкуренция в полупроводниковой отрасли превращается в битву за время: рационализация регулирования перестраивает сроки инвестиций, исследований и поддержки · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172327/view?mno=&pageIndex=1
• Справочный материал Министерства торговли, промышленности и энергетики · 2026-04-15 · Первая за 28 лет комплексная перестройка системы регуляторной реформы: под председательством президента состоялось 1-е заседание «Комитета по рационализации регулирования» · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171735/view
• Пресс-релиз Министерства торговли, промышленности и энергетики · 2026-05-28 · Тщательно управлять кризисами, решительно перехватывать возможности для роста · https://www.motir.go.kr/attach/down/e258a4a9a6760923ac9cd310f7a71e4c/2d07cb34f59f6396335756d4bc732fce
• Информационно-разъяснительный материал Министерства торговли, промышленности и энергетики · 2026-07-22 · Конкретное содержание закона с предварительным названием «Специальный закон о мегазонах» еще не утверждено · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCLe0854704d/172040/view
• Институт научно-технической политики (STEPI) (Опубликовано в Центре экономической информации KDI) · 2026-07-27 · Пути совершенствования инновационных зон для продвижения макрорегиональных мегазон по модели «5 полюсов и 3 особые зоны» · https://eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do?ac=0000206480&pg=&pp=&issus=O