國會預算處「未來5年潛在成長率2.3%，維持以往水準」……與李「40年來首度反彈」說法相左

首爾

隸屬國會的國會預算政策處預測南韓經濟潛在成長率在2026年為2.2%、2026～2030年年均為2.3%，並表示「預計將維持與以往相同的水準」。李在明總統22日在青瓦臺主持首席幕僚會議時指出，國際貨幣基金（IMF）預測南韓潛在成長率將連續兩年上升，並表示「這是自高成長期的1980年代中期以來，40年來首度出現的情況」。政府於今年7月透過「3·4·5願景」提出的「潛在成長率3%」目標，與國會機構的預測之間存在0.7個百分點的差距。

國會預算政策處預估未來5年潛在成長率年均2.3% 並表示「維持與以往相同水準」

國會預算政策處於9月30日發布《2027年NABO經濟展望：2026～2030》。新聞稿指出：「預計潛在成長率在2026年為2.2%，2026～2030年年均為2.3%。」隨後表示：「未來5年預計將維持年均2.3%，保持與以往相同的水準。」該新聞稿由總體經濟分析課撰寫。國會預算政策處（處長池東河）表示，該處將未來5年的經濟劃分為支出、生產、所得、持續成長等4個部門進行展望，並以此報告支援國會的預算與決算審查。

預算政策處對支撐潛在成長率的因素進行了劃分說明：「隨著AI相關投資增加與生產力改善，資本與其他要素對潛在成長率的貢獻度預計將增加，而因人口減少等因素，勞動的貢獻度預計將下滑。」

在同一展望中，實質國內生產毛額（GDP）成長率在2026年為3.5%，2027年為2.7%。2026～2030年年均實質成長率為2.7%。預算政策處預估名目GDP成長率在2026年為22.0%，2027年為7.3%。GDP平減指數年增率預計將從2026年的17.8%降至2027年的4.4%。名目國民總所得（GNI）成長率在2026年為21.8%，2027年為7.1%。預算政策處預測，每人平均GNI將在2026年首度突破6,000萬韓元，並在2027年逼近7,000萬韓元。

對中期成長路徑的評估架構與1年前相同。預算政策處本次表示：「實質GDP預期成長路徑預計在展望期間內維持高於趨勢成長率的水準，隨後逐漸趨斂於趨勢成長率。」2025年9月的展望亦曾指出，實質GDP成長路徑「在展望期間內略高於潛在成長率，隨後將趨斂至潛在成長率水準」。

總統引述IMF預測 稱其為「歷史性轉折點」

李總統22日在青瓦臺舉行的首席幕僚會議上首先提及了IMF的預測。根據彙整青瓦臺發言的政策簡報，李總統表示：「在國民對今年實質成長率突破3%、國民所得達成4萬美元的期待升溫之際，國際貨幣基金預測我國潛在成長率將連續兩年上升。」

針對這項預測，李總統表示：「這是自高成長期的1980年代中期以來，40年來首度出現的情況。」李總統補充道：「與當年處於『三低榮景』不同，這項預測是在中東戰爭引發高油價、全球供應鏈危機等不利條件下做出的，因此意義更加深遠。」李總統賦予其重要意義稱：「每逢政權更替便下滑近1%的潛在成長率，將在我們政府手中迎來歷史性轉折點。」李總統並表示：「我們應以此趨勢作為引水，邁向更具規模、永續且均衡的成長。」

李總統在同一場合也提到了成長背後的陰影。李總統表示：「隨著產業結構的轉變，即使經濟有所成長，青年的就業管道卻日益狹窄，出口與內需之間的差距也未能縮小。」李總統說：「我們必須進一步強化人工智慧與半導體等尖端戰略產業的競爭力，並將財政與政策資源集中於復甦緩慢的部門。」李總統指示：「希望將所確保的財政空間，依需求充足投入於擴大青年就業、住宅供給與活絡國內消費等方面。」李總統並勉勵：「請大家凝聚力量，讓所有經濟主體都能均勻享有我國經濟新躍進的機會，並讓國民對此有切身體會。」

財政經濟部13日公布IMF 10月《世界經濟展望》結果，表示南韓今年的成長率預估值為3.3%，較7月調升0.7個百分點。2027年預估值則上調0.3個百分點至2.8%。在同一展望中，2026年全球成長率為3.1%，先進國家成長率為2.1%。財政經濟部的資料中並未列出總統所提及的IMF對南韓潛在成長率的具體數據。財政經濟部在資料中表示：「計劃全力緩解兩極分化、穩定民生，並促進潛在成長率反彈。」

與政府提出的「潛在成長率3%」目標相差0.7個百分點

政府於7月14日的國務會議上公布了《2026年下半年經濟成長戰略》。財政經濟部在會中將今年的實質成長率預估值從2.0%調升至3.0%。政府提出了代表潛在成長率3%、出口前4強、國民所得5萬美元的「3·4·5願景」，作為國家成長目標。政府宣布將透過半導體、人工智慧（AI）資料中心、實體AI等三大旗艦計畫，躍升為「無可取代的大韓民國」。

該戰略同時涵蓋了大規模投資計畫。政府宣布將投資800兆韓元打造西南圈半導體聚落，並投資550兆韓元建置8.4GW規模的AI資料中心。未來10年內向氣候領域投入790兆韓元規模政策金融的計畫亦納入其中。政府表示，到2030年為止將培育20萬名以上的青年專業人才，並結合民間與公共部門創造20萬個以上優質工作機會。

國會預算政策處在兩個半月後公布的2026～2030年年均潛在成長率預測為2.3%。這比政府提出的國家成長目標3%低了0.7個百分點。儘管今年實質成長率不論是政府預估的3.0%還是預算政策處預估的3.5%均超過3%，但總統本次標榜為「40年來首見」的指標並非實質成長率，而是潛在成長率。

預算政策處對今年潛在成長率的估計值在6個月內由1.8%變更為2.2%

國會預算政策處於3月27日發布《2026年NABO經濟展望》，並表示「2026年潛在成長率維持在上次預測的1.8%水準」。在同一份資料中，今年實質GDP成長率預測為2.0%。預算政策處當時說明，儘管營建投資疲軟，「但以預期迎來榮景的半導體為中心，設備投資與出口表現良好」，將繳出高於去年的成長率。

6個月後的9月展望中，預算政策處將2026年潛在成長率定為2.2%。實質成長率預測則從2.0%調升至3.5%。在今年潛在成長率估計值上升0.4個百分點的期間，實質成長率預測則躍升了1.5個百分點。

若與1年前的預測相較，差距更為顯著。預算政策處在2025年9月30日發布的《2026年NABO經濟展望：2025～2029》中表示：「預估2025～2029年年均潛在成長率為1.8%，較前5年（2020～2024年）減少0.3個百分點。」當時預算政策處指出：「由於預計勞動與資本對潛在成長率的貢獻度將趨緩，以生產要素投入為主的擴展成長潛力將受到限制。」實質成長率預估在2025年為1.0%、2026年為1.9%，2025～2029年年均實質成長率預計為1.8%。同一個機構的5年平均實質成長率預測在1年內由1.8%變更為2.7%，5年平均潛在成長率預測亦由1.8%調整為2.3%。

勞動貢獻度下滑 半導體傾斜隱憂猶存

預算政策處在本次展望中依然認為，勞動對潛在成長率的貢獻度「因人口減少等因素」而下滑。1年前曾指出勞動與資本兩者的貢獻度均將放緩，本次則改為資本貢獻度因AI投資而有所增加。

預算政策處亦點出了成長失衡的問題。新聞稿指出：「隨著對半導體部門的傾斜加劇，經濟成長的果實可能無法擴散，而集中於部分產業與階層的疑慮依然存在。」此外，經常帳順差是否能如預期轉化為國內投資與就業機會也尚不明朗。預算政策處認為，受惠於半導體的產業與非受惠產業之間的差距有可能進一步擴大。即使名目GNI大幅增加，「預計傳導至家庭所得仍會有時間落差」。

類似的觀點在3月的展望中也曾出現。預算政策處當時表示，儘管2026年名目國民總所得「受到半導體等出口產業獲利條件改善及企業利潤快速恢復的影響，預計將增加6.1%」，但「家庭總可支配所得僅增加4.6%」，顯示家庭所得的改善速度將比全體國民更加平緩。

報告中亦列舉了風險因素。預算政策處表示：「美國長期利率上升及其導致的AI投資減速可能性、圍繞美國關稅政策等貿易環境的不確定性、主要出口市場與中國的競爭加劇等多種不安因素並存。」帶動資本貢獻度上升的AI投資，同時也名列風險因素清單之中。

在3月的展望中，預算政策處將中東戰爭的影響劃分為基準情境與長期化情境進行分析。當時的新聞稿指出：「由於荷莫茲海峽遭到封鎖，中東產原油供需亦出現受阻。」隨後表示：「若能早期恢復正常，達成2.0%成長率的可能性較高；但若陷入長期化，成長率則有進一步下滑0.2至0.3個百分點的風險。」

實質成長率明年預估將降至2.7%

國會預算政策處預估，今年為3.5%的實質成長率在2027年將降至2.7%。新聞稿說明，2027年實質成長率將由3.5%降至2.7%，且GDP平減指數年增率亦「因貿易條件改善幅度收窄而漲幅趨緩（17.8%→4.4%）」。新聞稿還指出：「預計成長路徑隨著進入下半年將走低。」

預算政策處將明年的內需復甦與財政政策相連結。新聞稿指出：「隨著擴張性財政方針支撐實質所得條件的改善，內需極有可能展現以設備投資與民間消費為中心的復甦趨勢。」政府部門對成長的貢獻度「預計將維持與2026年相似的水準」。預估2027年就業人數將增加18萬人（0.6%），名目工資上漲6.5%。2026～2030年名目工資成長率則預估為4.2%。

IMF在1年前的年度諮商中曾敦促進行結構改革與財政健全化。IMF執行董事會於2025年11月結束與南韓的年度諮商（第四條諮商），預測南韓成長率在2025年為0.9%、2026年為1.8%。董事會表示：「Structural reforms to boost productivity and lift potential growth were underscored（強調了提高生產力並拉抬潛在成長率的結構改革）。」董事會亦指出：「Directors emphasized resuming fiscal consolidation as growth returns to potential（董事們強調，隨著成長回歸潛在水準，應重啟財政健全化）。」董事會當時鑑於負GDP產出缺口（negative output gap），對當前的財政寬鬆支援（current fiscal accommodation）表示歡迎。與此同時，建議推行以稅制、支出效率、年金為核心的結構性財政改革，並導入中期財政基準（medium-term fiscal anchor）以維護長期財政永續性。在生產力領域的結構改革課題方面，提到了縮小大企業與中小企業間的生產力差距（tackle the productivity gap between large and small firms）、精簡法規（streamline regulation）、維持創新及善用人工智慧。在勞動領域則要求「reducing labor market duality and rigidity（緩解勞動市場雙重結構與僵化性）」。IMF預估負GDP產出缺口將「starting 2026（自2026年起）」逐漸縮小。

總統1年前表示「必須成為第一個扭轉趨勢的政府」並提出六大結構改革

李總統於2025年9月2日在龍山總統室舉行的第40次國務會議上表示：「這段期間以來，每當政權更迭，潛在成長率就持續下滑。通常每屆政權都會呈現約1%的趨勢性下降。」李總統說：「若不將墜落至1%左右的潛在成長率重新拉起，任何政策最終都必然只是一時的曇花一現。」李總統表示：「我們政府必須成為扭轉潛在成長率下滑趨勢的第一個政府。」

李總統在同年11月13日的第15次首席幕僚會議上表示：「當前大韓民國面臨的最大課題就是讓潛在成長率反彈。」發言人金南俊在簡報中提出了「法規、金融、公共、年金、教育、勞動等六大領域」作為結構改革的對象。

政府在今年1月9日發布的《2026年經濟成長戰略》中提出了經濟成長率2.0%的目標。政府表示：「為實現潛在成長率反彈並強化國家競爭力，將推動半導體躍居世界前2強、國防工業前4強、人工智慧（AI）前3強。」

出處 (KST)

• 大韓民國政策簡報（青瓦臺） · 2026-10-22 · 李總統「我國經濟新躍進機會……全力以赴讓國民切身體會」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974140&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=
• 國會預算政策處新聞稿 · 2026-09-30 · 國會預算政策處發布《2027年NABO經濟展望：2026～2030》 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=9457
• 國會預算政策處新聞稿 · 2026-03-27 · 發布《2026年NABO經濟展望》 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=9207
• 國會預算政策處新聞稿 · 2025-09-30 · 國會預算政策處發布《2026年NABO經濟展望：2025～2029》 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8924
• 大韓民國政策簡報（財政經濟部） · 2026-10-13 · IMF預估今年南韓經濟成長率為3.3%……較7月上升0.7%p · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973388&pWise=sub&pWiseSub=C1
• 大韓民國政策簡報（財政經濟部） · 2026-07-14 · 潛在成長率3%·出口前4強·國民所得5萬美元……「經濟大躍進元年」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148968126
• 大韓民國政策簡報 · 2026-01-09 · 政府今年鎖定我國經濟成長率2%目標……實現「經濟大躍進元年」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148957785
• 大韓民國政策簡報 · 2025-09-02 · 李總統「必須成為扭轉潛在成長率下滑趨勢的第一個政府」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148948537
• 大韓民國政策簡報 · 2025-11-13 · 李總統「六大核心領域結構改革……必須讓潛在成長率反彈」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148954707
• 國際貨幣基金（IMF） · 2025-11-24（當地時間） · IMF Executive Board Concludes 2025 Article IV Consultation with Republic of Korea · https://www.imf.org/en/news/articles/2025/11/21/pr-25385-republic-of-korea-imf-executive-board-concludes-2025-article-iv-consultation