首都圏着工の年末見通し21.8万～23.5万戸…政府の「年27万戸」の約束に届かず

ソウル

李在明政権が2026～2030年に首都圏で135万戸を着工するとして掲げた年間27万戸の目標について、今年は達成できない見通しであることが政府自らの試算で明らかになった。国務調整室は10月16日の第1回「住宅供給定例ブリーフィング」資料で、「今年の首都圏における住宅供給は10月第2週までに9万9000戸以上が着工され、年末までに21万8000～23万5000戸以上の着工が見込まれる」と発表した。見通しの上限である23万5000戸でも年間目標を3万5000戸下回る。韓成淑国務総理は6日後の22日、ソウル市江西区の住宅供給現場で「8・13対策は国民との約束であるだけに、必ず守らなければならない」と述べた。

政府、「着工」基準で年27万戸を国民に約束

年間27万戸は現政権自らが設定した基準だ。国土交通部は2025年9月7日、新政権の「住宅供給拡大策」を関係省庁合同で発表した。国土交通部は「ソウル・首都圏に今後5年間（'26～'30年）で計135万戸、年間27万戸の新規住宅が供給される」と明らかにした。続けて「これは直近3年間の供給実績比で1.7倍の水準であり、毎年11万戸増加した数値だ」と説明した。

国土交通部は同資料で目標の算定基準も変更した。「これまで許認可基準で算定した供給量は政策の体感度が低く、実際の竣工に至らない場合があるとの指摘があったため、新政権の供給目標は国民の体感度と実現可能性を最大化できるよう『着工』基準で管理する」という説明だ。着工基準による5年目標の初年度が2026年である。国土交通部は首都圏の公共宅地で「37万2000戸以上の住宅を迅速に供給する」という計画も併せて発表した。都心部では「老朽施設や遊休地を活用し、再建築・再開発事業を促進することで、居住選好度の高い都心への供給を拡大する」とした。政府はこの際、「関係省庁が参加する不動産政策関連の協議体を稼働させることとした」とも明らかにした。

11カ月後の2026年8月13日、政府は再び供給対策を打ち出した。国土交通部、金融委員会、国務調整室、財政経済部はこの日、「チョンセ・月払い家賃および売買市場安定のための住宅迅速供給策」と「不動産市場安定のための金融総合対策」を合同で発表した。政府は「今回の対策は、2022年以降に冷え込んだ住宅供給を解消するため、住宅供給の量・速度・配分の刷新と供給エコシステムの回復、実需層向け金融支援の強化を目標に策定された」と明らかにした。

対策の骨子は、従来の目標を維持したまま供給量を上乗せする方式だった。政府は「2026～2030年の首都圏135万戸着工目標の履行力を高め」、新規宅地10万戸を含む首都圏23万戸＋αを追加供給するとした。速度を引き上げる仕組みとしては「公共宅地における最短期間着工モデルの導入、早期着工などのインセンティブ付与、民間供給の回復、青年・新婚夫婦向け住まいのステップアップ支援強化、普遍型公共賃貸などの政策」を提示した。金融対策には「不動産PF保証・資金供給の拡大、整備事業向け保証商品の新設、移転費融資など民間金融支援の拡大」や実需層向けのオーダーメイド型金融支援強化、そして「DSRなどの規制を通じた投機・家計債務抑制の内容」が盛り込まれた。供給側の金融は緩和し、家計融資は規制で引き締める処方箋がワンセットで示された。

月別統計で首都圏着工は前年並みにとどまる

国土交通部の月次住宅統計をみると、今年の首都圏着工は前年と大差がない。年初の全国着工は増加した。国土交通部は4月30日、「3月の全国住宅着工は1万8995戸で前月比28.4％増、3月累計は4万5104戸で前年同期比32.6％増」と発表した。ただし、3月単月の着工のうち首都圏は6281戸、地方（非首都圏）は1万2714戸だった。首都圏の着工は5月単月で1万1685戸と前年比27.6％増となり、5月までの累計は4万8855戸で8.1％上回った。この流れは6月に失速した。国土交通部は7月31日、「6月の首都圏着工は1万6349戸で前年同月比19.9％減、累計実績は6万5204戸で前年同期比0.7％減」と発表した。上半期6カ月間に首都圏で着工した住宅は年間目標の4分の1に届かなかった。

8月31日の発表では「7月の首都圏住宅着工は1万2690戸で前年同月比18.5％増、7月累計実績は7万7894戸で前年同期比2.0％増」となった。しかし、9月30日に発表された8月統計で再び下落に転じた。国土交通部は「8月の首都圏着工は8845戸で前年同月比1.7％減少したが、地方着工は9168戸で22.5％増加した」と明らかにした。8・13対策が発表された月の首都圏着工は1万戸を下回り、前年実績をも割り込んだ。

昨年は9月に入って首都圏の着工が大幅に増加した。国土交通部が2025年10月31日に発表した9月統計によると、前年9月単月の首都圏着工は1万6449戸で前年同月比91.8％増となり、「9月累計実績は10万1800戸で前年同期（10万9466戸）比7.0％減」だった。昨年の1～9月の首都圏着工は10万1800戸であり、今年国務調整室が集計した10月第2週までの着工は9万9000戸以上となっている。両者の数値は集計主体と期間が異なる。

同期間、首都圏の分譲は増加した。6月の首都圏分譲は1万3136戸で前年比48.7％増、上半期累計は6万3586戸で55.1％増加した。7月は単月で1万405戸と12.8％減少したものの、累計は7万3991戸で39.8％上回った。8月の首都圏分譲は1万4587戸で40.6％増加し、地方の分譲は2708戸で57.1％減少した。

国土交通部が9月30日に併せて公表した2025年の住宅建設実績（確定値）は「許認可38万8000戸、着工27万2000戸、竣工30万戸」だった。昨年全国で着工された住宅が27万2000戸であり、政府が掲げる首都圏の年間着工目標は27万戸だ。国土交通部はこの確定値について「竣工実績で従来の暫定値と4万2000戸の差異が発生しており、統計集計方法を改善して重複集計の問題を解消した」と説明した。

ソウルの許認可は増加も竣工は大幅減

許認可指標では改善の兆しも見られた。国土交通部は「8月の首都圏住宅許認可は1万5470戸で前年同月比105.6％増、ソウルは1万1306戸で604.4％増」と発表した。同月の地方の許認可は6137戸で36.6％減少した。ソウルの分譲も8月単月は1473戸で27.6％減少したものの、累計実績は78.5％増加した。

ただし許認可の推移は一進一退だ。4月30日に発表された3月統計における首都圏の許認可は「9625戸で前年同月比36.4％減、3月累計実績は2万7471戸で26.3％減」だった。5月統計では単月1万4152戸で64.0％増加したが、累計は5万7765戸で4.0％下回った。6月統計の首都圏許認可は「1万181戸で前年同月比26.2％減、累計実績は6万7946戸で前年同期比8.1％減」だった。7月は単月1万2640戸で27.9％増加したものの、「7月累計実績は8万586戸で前年同期比3.9％減」となった。政府が「政策体感度が低いとの指摘」を受けて目標基準から外した指標が許認可である。

実際の入居につながる竣工は減少幅がさらに大きい。6月の首都圏竣工は1万532戸で前年比52.4％減少し、累計実績は「5万2925戸で前年同期比47.6％減」となった。7月は単月1万8279戸で20.9％増加したものの、首都圏の竣工累計実績は「7万1204戸で前年同期比38.7％減」だった。8月の首都圏竣工は8871戸で12.5％増加し、地方の竣工は6280戸で30.9％減少した。8月統計では「全国の累計竣工実績は前年同期比27.2％減」となった。8月末時点の全国の未分譲住宅は6万9134戸で前月比1.3％増、竣工後未分譲は2万8080戸で3.7％減少した。

政府、年末着工見通しと定例公開で履行意志を強調

政府は残りの期間に着工が増加し、年末には21万8000～23万5000戸以上に達すると見込んでいる。国務調整室の住宅迅速供給点検チームは10月16日、8・13対策のフォローアップ措置の一環として定例ブリーフィングを新設し、住宅供給の進捗状況と成果を国民に定期的に知らせると発表した。ブリーフィングは月2回、国務調整室と国土交通部が交互に担当する。着工・分譲・入居といった段階ごとの進捗状況と今後の日程を公開し、国民の予測可能性を高める狙いがあると政府は説明している。

政府は供給の次段階の数値も示した。国務調整室は「2026年末までに1万5000戸以上の入居者募集、2027年末までに首都圏公的住宅10万戸の入居」を提示した。供給情報を一目で確認できる「デジタル住宅供給ダッシュボード」は構築を進めている段階だという。

金融分野の後続措置も続いた。金融委員会は10月14日、不動産プロジェクトファイナンス（PF）状況点検会議を兼ねた住宅供給金融支援点検会議を開催した。金融委は8・13対策のフォローアップ措置として「首都圏規制地域内279事業場の個別密着管理」、PF金融トラブル解消センターの運営、PF保証承認の拡大、KAMCO（韓国資産管理公社）ファンドの造成を進めていると発表した。「居住用事業場のPF自己資本比率規制は2年間猶予することを確定した」との内容も盛り込まれた。6月末時点のPF融資残高は115兆8000億ウォンで、2023年末以降で初めて増加に転じ、PF融資の延滞率は4.56％と前四半期より小幅に低下した。金融委は、要注意・破綻懸念先（留意・不良懸念）ランクの融資が15兆1000億ウォン（全体の9.0％）に減少し、累計の事業再編・再整備規模が19兆7000億ウォンに達したとして、PF市場の健全性は改善し続けていると説明した。非居住用事業場については「当初の計画どおり2027年から即時施行し、規制は2029年から段階的に導入する予定」と金融委は説明した。

首相・副首相は同じ週に現場を視察、「約束」と「スピード」強調

定例ブリーフィングから6日後以降、首相と副首相が相次いで住宅現場を訪れた。韓首相は10月22日、ソウル市江西区傍花洞の旧空港高校跡地で通算7回目となる住宅供給現場点検を行った。国務調整室は「旧空港高校の敷地は8・13対策に含まれたソウル都心内の利用可能地で、近隣に地下鉄5号線の駅などがあり住宅供給の潜在力が高い場所」と紹介した。学校が移転した跡地には、青年や新婚夫婦などのための公共住宅270戸と多目的体育施設が建設される予定だ。国土交通部と韓国土地住宅公社（LH）が事業推進計画を報告した。

韓首相は「この事業が他の事業の模範事例となるよう、開発計画が速やかに住宅供給へと結びつくよう格別の管理をしてほしい」と指示した。青年や新婚夫婦の生活様式を反映したコミュニティ空間や利便施設を初期の設計段階から組み込むよう要請した。住民の意見集約や関係機関との協議が難航する場合は、学校用地複合開発特別法などの制度を積極的に活用するよう促した。韓首相は国土交通部や市・道教育庁、地方自治体に対し、都心部の利用可能地をさらに発掘するよう要請した。その上で「ソウルをはじめとする首都圏はすでに過密化しており、アクセス性の良好な新規用地の確保が容易ではない状況だ」とし、都心の遊休地を住宅供給に活用すれば青年や新婚夫婦のように住居支援を必要とする世帯にとって実質的な助けになると述べた。韓首相は「現場点検と省庁横断の住宅迅速供給点検会議を通じ、事業ごとの進捗状況と課題を持続的に点検」し、国民が住居の安定を実感できるまで注視し続ける考えを示した。

李亨一副首相兼財政経済部長官は翌23日、ソウル市永登浦区の「ナラキウム永登浦複合庁舎」を訪問した。KAMCOが老朽化した公共庁舎を受託開発し、庁舎と「幸福住宅」、近隣生活施設を一体的に建設した場所だ。財政経済部は、同施設が学生や若年層、高齢者に対し都心で低廉な住まいを提供していると紹介した。住居・雇用・庶民金融という三大民生政策の現場訪問の第2弾として、李副首相はKAMCOやLH、住宅管理公団などの公的賃貸住宅運営機関と住居支援の改善策を協議した。李副首相は「入居者が快適かつ安全に生活できるよう、住居の質を高めることが重要だ」と述べた。入居後の維持管理にも万全を期すよう求め、ライフサイクル全体を通じた住居の安定が政策目標だと強調した。続けて「国民の住居安定に利用可能な資源を集中的に投入し、現場で把握した改善課題を政策に反映して、国民が住居安定の成果を実感できるようにする」と語った。財政経済部は「老朽公共庁舎や遊休国有地などを活用した首都圏2万8000戸の供給計画の履行を加速させ」、青年・新婚夫婦向けの用地を追加発掘すると発表した。

残り2カ月半、9カ月の実績上回る着工が必要

首相・副首相の現場訪問資料では、空港高校跡地の270戸がいつ着工され、いつ入居となるのか、老朽庁舎や遊休国有地の2万8000戸のうち何戸が着工段階に入ったのかは明らかにされていない。10月16日に政府が定例ブリーフィングを新設した際に掲げた見出しは、「住宅供給、計画から成果まで定例的に公開します」だった。

首都圏の着工は上半期で6万5204戸、7月までで7万7894戸だった。国務調整室の集計では10月第2週までに9万9000戸以上となっている。政府の見通しどおり年末に21万8000～23万5000戸に達するためには、残る2カ月半余りの間に、今年これまでの約9カ月間の実績を上回る11万9000～13万6000戸を着工しなければならない。見通しの上限を達成したとしても、年間27万戸の目標には3万5000戸不足する。

出典（KST）

• 国務調整室住宅迅速供給点検チーム報道資料 · 2026-10-16 · 「我が家はどこに、いつ供給されるのか」住宅供給、計画から成果まで定例的に公開します（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288200
• 国務調整室（政策ブリーフィング） · 2026-10-23 · 韓成淑総理「都心内の利用可能地を追加発掘、住宅供給に積極活用」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974185&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 財政経済部（政策ブリーフィング） · 2026-10-23 · 副総理、永登浦幸福住宅を訪問…「住居安定に利用可能資源を集中的に投入」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974224&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 国土交通部・金融委員会・国務調整室・財政経済部報道資料 · 2026-08-13 · 首都圏23万戸＋α追加供給、住宅供給促進および青年など実需層向け金融支援強化（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=285342
• 国土交通部報道資料 · 2025-09-07 · 新政権「住宅供給拡大策」発表（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=270716
• 国土交通部報道資料 · 2025-10-31 · 2025年9月住宅統計（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=272841
• 国土交通部報道資料 · 2026-04-30 · 2026年3月住宅統計（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=280438
• 国土交通部報道資料 · 2026-06-30 · '26年5月住宅統計（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283586
• 国土交通部報道資料 · 2026-07-31 · '26年6月住宅統計（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=284940
• 国土交通部報道資料 · 2026-08-31 · 2026年7月住宅統計（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=286032
• 国土交通部報道資料 · 2026-09-30 · '26年8月住宅統計および'25年住宅建設実績統計確定値の公表（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=287561
• 金融委員会報道資料 · 2026-10-14 · 不動産プロジェクト金融（PF）状況点検会議兼住宅供給促進のための金融支援対策点検会議の開催（KDI経済教育・情報センター掲載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288009