« Réduction de 54,9 % des documents pour la création d'entreprise » : les documents déjà partagés inclus, les conditions pour les entreprises reculent au 53e rang selon l'IMD

SÉOUL

Les documents déjà partagés dans le cadre de l'utilisation conjointe des informations administratives figuraient dans le chiffre de réduction publié par le gouvernement, qui a annoncé qu'il supprimerait, exempterait ou simplifierait 2 756 documents administratifs (54,9 %) exigés des startups. Le ministère des PME et des Startups ainsi que le Bureau de coordination des affaires gouvernementales ont présenté le « Plan de rationalisation réglementaire pour les startups » et un plan de refonte des formalités administratives destinées aux startups lors de la 2^e réunion plénière du Comité présidentiel de rationalisation réglementaire, tenue le 23 octobre à la maison des hôtes de Cheong Wa Dae sous la présidence du président Lee Jae-myung. Ils ont expliqué vouloir accélérer la « transition vers une ère des startups nationales » à travers dix chantiers prioritaires, dont une dérogation spéciale prolongeant jusqu'à cinq ans la période de soutien aux créateurs d'entreprise dont l'activité a été interrompue par le service militaire ou la maternité. Le plan a justifié cette démarche en mentionnant un rang de « 32^e pour l'environnement des affaires », bien que le classement de la Corée du Sud pour les conditions d'exercice des affaires ait chuté de la 50^e à la 53^e place dans l'évaluation de l'Institut international pour le développement du management (IMD) publiée en juin par le ministère de l'Économie et des Finances.

Les documents partagés existants figurent également dans le chiffre de réduction de 2 756 documents

L'explication gouvernementale publiée sur Policy Briefing indiquait que « sur les 5 021 documents administratifs que les startups doivent soumettre, 2 756 documents (54,9 %), y compris les documents déjà partagés via l'utilisation conjointe des informations administratives, seront supprimés, exemptés ou simplifiés ». Le gouvernement a lui-même reconnu que les documents déjà mis en commun étaient intégrés dans ce volume de réduction. Toutefois, les données gouvernementales ne fournissaient que trois chiffres : la population totale de 5 021, la somme globale de 2 756 et la proportion de 54,9 %. La part revenant aux documents partagés et la ventilation entre les trois volets — suppression, exemption et simplification — étaient regroupées en un total unique.

Trois modalités de réduction ont été présentées. Les pièces sans incidence sur la sélection des candidats seront supprimées, les documents similaires ou redondants seront fusionnés, et les exigences de transmission varieront selon le calendrier de dépôt et le niveau de risque. Les formulaires de consentement et déclarations sur l'honneur seront remplacés par une validation électronique en ligne. Parmi les exemples cités figurent la suppression des pièces d'identité des dirigeants lors des candidatures à l'« Académie des startups K-Food » du ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales, ainsi que l'exemption de transmission de six documents, dont l'attestation des états financiers standard et le certificat de PME, lors des demandes d'admission au Global Game Hub Center du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme.

Des annonces relatives à la réduction documentaire ont été faites à deux reprises en l'espace de quatre jours. Le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité a annoncé le 19 octobre avoir « simplifié les pièces à fournir pour 1 658 services administratifs des ministères centraux et des gouvernements locaux » et que cette simplification était « achevée ». Les leviers mobilisés reposaient sur « les réseaux informatiques tels que l'utilisation conjointe des informations administratives et le service public MyData », tandis que les cibles concernaient « des prestations directement perceptibles par les citoyens, telles que celles destinées aux petits commerçants et entrepreneurs, aux personnes handicapées, aux personnes âgées, aux publics vulnérables ainsi qu'aux réductions tarifaires du quotidien ». Les chiffres mis en avant par le ministère comprenaient 1 658 services et « plus de 100 millions de consultations cumulées d'informations depuis 2024 ». Parmi les services simplifiés, la part des collectivités locales (villes, arrondissements et districts) atteignait 55,6 %, et le ministère a déclaré qu'il « prévoyait de continuer à simplifier les formalités documentaires en identifiant continuellement les données éligibles à l'utilisation conjointe et en élargissant l'usage des réseaux numériques ». Le ministère de l'Intérieur a ainsi mis en avant 1 658 services, tandis que le ministère des PME et le Bureau de coordination ont avancé 2 756 documents. Bien que les deux annonces aient fait du partage d'informations administratives leur instrument central, il demeure impossible de discerner, à partir de leurs chiffres respectifs, quelle proportion de documents ciblant les entreprises se recoupe.

Les 10 chantiers exigent la révision des décrets et règlements pour s'appliquer sur le terrain

Les mesures de rationalisation réglementaire pour les startups présentées par le ministère des PME sont articulées autour de 10 chantiers répartis en trois axes. Le premier axe vise l'amélioration des critères de soutien aux startups. En cas d'interruption d'activité due au service militaire ou à la maternité du dirigeant, une dérogation spéciale permettra de bénéficier des aides à la création d'entreprise pendant une durée supplémentaire allant jusqu'à cinq ans, au-delà du seuil des sept années d'existence prévu par la loi sur la création de PME. Pour les jeunes pousses de moins de trois ans d'existence, plutôt que de les éliminer d'office sur la base de critères de santé financière (ratio d'endettement, perte de capital) lors des candidatures aux projets publics de recherche et développement (R&D), ces critères seront reportés sur l'évaluation globale de sélection. Les entreprises fondées selon le modèle de venture studio seront reconnues comme startups même si un accélérateur détient 50 % ou plus du capital.

Le deuxième axe concerne la finance et l'investissement. Il prévoit l'harmonisation de lignes directrices communes pour que les conditions de déblocage des comptes à plafonds restreints des jeunes entreprises soient identiques d'une banque à l'autre, tout en ajoutant des justificatifs émis par des institutions fiables — comme l'historique de sélection dans des programmes d'aide aux startups — parmi les motifs de levée de ces restrictions. Pour les fonds secondaires financés par le fonds de fonds public, le règlement standard sera amendé afin que leur durée de vie puisse être prolongée avec l'accord d'une proportion définie de souscripteurs, sans exiger l'unanimité actuellement requise. Le nombre de catégories d'institutions d'investissement habilitées pour la certification des entreprises innovantes passera de 21 à 23. Enfin, pour les doubles évaluations dans le cadre des cotations boursières dérogatoires pour technologies innovantes, des pièces communes et des formulaires standardisés seront créés pour l'ensemble des agences d'évaluation.

Le troisième axe porte sur le droit au rebond. L'évaluation de la gestion de bonne foi (dispositif de « l'échec honorable ») sera élargie à l'ensemble des ministères et ses critères seront réorientés pour se « focaliser sur la sincérité (les efforts de redressement de l'entreprise) ». Le décret d'application de la loi sur le soutien à la création de PME sera modifié afin que la création d'une nouvelle entreprise individuelle dans un secteur différent ou la constitution, par le dirigeant d'une société existante, d'une nouvelle entité dont il détient seul plus de 50 % des parts soient également reconnues comme des créations d'entreprises. Une attestation provisoirement baptisée « Certificat de parcours d'audace et d'entrepreneuriat », retraçant l'expérience de direction et la phase préparatoire du projet, verra également le jour.

Pour que ces mesures se concrétisent sur le terrain, le décret d'application de la loi sur les entreprises innovantes, le décret d'application de la loi sur le soutien à la création de PME, les directives de fonctionnement du système d'évaluation spécialisée et le règlement standard du fonds de fonds devront être modifiés successivement. Concernant la dérogation pour échec de bonne foi, le ministère a précisé qu'elle serait « d'abord appliquée intégralement aux programmes du ministère des PME » avant d'être étendue aux autres ministères après concertation. L'élargissement des institutions d'investissement aux sociétés de gestion d'actifs en reste, quant à lui, au stade de « l'examen d'une extension progressive aux sociétés de gestion d'actifs à l'avenir ».

Le gouvernement met en avant la compensation des interruptions pour maternité ou service militaire et le soutien au rebond

Le gouvernement a expliqué que ce plan ciblait les incohérences concrètes observées sur le terrain. Le ministère des PME a souligné qu'actuellement, « même lorsqu'une vacance de gestion inévitable survient en raison du service militaire ou de la maternité du dirigeant, aucune exception n'est prévue dans le calcul de l'ancienneté », ce qui écarte ces entreprises des dispositifs d'aide. Policy Briefing a précisé que cette dérogation visait à alléger la charge pesant sur les jeunes femmes entrepreneures confrontées à la maternité et à encourager les futurs fondateurs à créer leur entreprise avant d'accomplir leurs obligations militaires. L'exclusion des aides frappant les structures dont le capital était détenu à plus de 50 % par un accélérateur faute d'être reconnues comme startups, tout comme l'impossibilité de consulter l'historique professionnel des dirigeants d'entreprises, ont été expressément citées par le gouvernement pour justifier ces réformes.

Le ministère a également mis en exergue les lacunes d'autres dispositifs en vigueur. Les critères d'exclusion financière pour candidater aux programmes gouvernementaux de R&D diffèrent selon les ministères, et dans le cadre des cotations dérogatoires pour technologies innovantes, les entreprises doivent constituer des dossiers distincts pour chaque évaluateur car « les exigences documentaires et les critères varient selon les organismes ». Les financements transitant par des sociétés d'investissement financier ou des organismes de placement collectif standard n'étaient pas reconnus comme antécédents d'investissement pour l'obtention du statut d'entreprise innovante. Le gouvernement entend également remédier au fait que lancer une activité dans un secteur distinct de l'activité initiale était « exclu de la qualification de création d'entreprise lorsqu'elle était assimilée à la poursuite ou à l'expansion de l'entreprise existante ». Qualifiant ces règles d'« uniformes et rigides », le gouvernement a fait de leur assouplissement l'intitulé de son premier volet de réformes.

Des mécanismes de veille réglementaire continue ont également été annoncés. Le ministère des PME a affirmé qu'il « identifierait à grande échelle les blocages réglementaires entravant la création d'entreprises » par l'entremise de réseaux d'innovation réglementaire pilotés par des fédérations professionnelles privées et d'un filtrage préalable au sein du « Projet d'entrepreneuriat pour tous ». Un « Comité d'innovation réglementaire pour les startups et PME innovantes », associant experts privés et ministères concernés, sera institué au sein du Comité de rationalisation réglementaire, tandis que les canaux d'expérimentation, comme les projets conjoints d'expérimentation réglementaire et les zones franches réglementaires interrégionales, seront élargis.

Le président Lee souligne l'importance des « volumes d'investissements, d'entreprises créées et d'emplois » générés

Lors de la réunion, le président Lee Jae-myung a déclaré : « Les réglementations obsolètes, pesantes ou qui entravent le développement des nouvelles technologies et des industries émergentes doivent être réformées avec rapidité et audace. » Dans son allocution d'ouverture, il a affirmé que « la rationalisation réglementaire est un impératif absolu pour faire de la République de Corée une nation incontournable ». Évoquant l'entrepreneuriat, il a estimé que « l'ère des startups nationales offre à chacun une chance de réussir dès lors qu'il dispose d'une idée novatrice, tout en permettant au pays d'en récolter les fruits sur le plan de la croissance économique et de la création d'emplois », ajoutant : « Pourtant, au moment de se lancer, on se heurte à de multiples difficultés, du déficit d'informations à la complexité des règles et à la masse de justificatifs réclamés. » Il a poursuivi : « Il est indispensable d'éliminer résolument les réglementations routinières, superflues et pensées pour le seul confort administratif. » Il a toutefois précisé dans le même temps : « Les réglementations destinées à protéger la vie, la sécurité et les biens des citoyens, ainsi qu'à garantir l'équité et la transparence, demeurent rigoureusement indispensables. »

Le président Lee a formulé un critère explicite pour évaluer les résultats. « Le nombre de réglementations assouplies a son importance, mais il importe tout autant de mesurer le volume d'investissements, d'entreprises créées et d'emplois suscité par ces réformes », a-t-il affirmé. Dans le dossier présenté lors de cette séance, les indicateurs chiffrés se limitaient à des modifications de paramètres administratifs : la réduction de 2 756 documents sur un vivier de 5 021, la prolongation des aides jusqu'à cinq ans, le relèvement du seuil de participation des accélérateurs à 50 % ou le passage de 21 à 23 catégories d'organismes d'investissement reconnus.

Cette session plénière était la deuxième organisée, environ six mois après la première séance du 15 avril. Selon la note préparatoire de Policy Briefing, une centaine de participants étaient attendus, dont trois vice-présidents issus du secteur privé, 25 commissaires indépendants, une quarantaine d'entrepreneurs et d'experts liés aux thématiques traitées, 17 représentants institutionnels — parmi lesquels le Premier ministre, plusieurs ministres et vice-ministres —, ainsi que le secrétaire général de la présidence et le conseiller politique en chef. Les travaux se sont articulés en deux sessions. Lors du volet consacré au développement des industries de pointe à fort différentiel technologique et à la croissance impulsée par les régions, le Bureau de coordination des affaires gouvernementales a exposé les « orientations de la rationalisation réglementaire au service des mégaprojets et des moteurs de croissance à 5 pôles et 3 zones spéciales », présentant des plans d'allégement normatif pour la robotique, les semi-conducteurs, les centres de données d'IA, les véhicules autonomes et les biotechnologies. La séquence dévolue à l'ère des startups nationales s'est organisée autour du plan de rationalisation réglementaire et des « orientations de refonte et cas emblématiques de formalités administratives pour les startups », avant de s'achever sur un débat libre.

Le rang de « 32^e pour l'environnement des affaires » est dépourvu de source, tandis que selon les données IMD du ministère de l'Économie et des Finances, les conditions pour les entreprises reculent au 53^e rang

Le communiqué de presse du ministère des PME motivait son plan en indiquant que « le classement global de l'écosystème entrepreneurial national se situe à un niveau favorable dans le top 20 mondial, mais la qualité de l'environnement des affaires en matière de réglementation et de procédures administratives (32^e) nécessite des améliorations ». Le texte ne précisait ni l'organisme émetteur, ni la nature de l'indicateur, ni l'année de référence de cette 32^e place. Dans le même paragraphe, la seule donnée explicitement attribuée à un organisme et datée renvoyait, en note de bas de page, à une enquête menée en décembre 2025 par Startup Alliance. Le ministère y soulignait que l'assouplissement réglementaire figurait en deuxième position des attentes exprimées par les startups dans ce sondage.

Les comparaisons internationales publiées par le gouvernement font état de chiffres bien différents. Dans l'édition 2026 du classement de la compétitivité mondiale établi par l'Institut international pour le développement du management (IMD) et rendue publique le 18 juin par le ministère de l'Économie et des Finances, la Corée du Sud s'est hissée au 21^e rang sur 70 pays, progressant de six places par rapport à l'année précédente (27^e). Toutefois, sur le volet de l'efficacité des pouvoirs publics, le pays a stagné au 31^e échelon. Le ministère soulignait à cet égard que « si des gains ont été enregistrés dans les politiques fiscales (de 30^e à 22^e), le cadre institutionnel (de 24^e à 21^e) et le cadre sociétal (de 36^e à 30^e), ils ont été neutralisés par les reculs observés dans les finances publiques (de 21^e à 22^e) et le cadre d'affaires (de 50^e à 53^e) ».

Dans la même étude, l'efficacité des entreprises a fait un bond substantiel de la 44^e à la 34^e position. Le ministère de l'Économie et des Finances s'est félicité d'une « amélioration généralisée à l'ensemble des sous-catégories », qu'il s'agisse de la productivité et de l'efficacité (de 45^e à 34^e), du marché de l'emploi (de 53^e à 45^e), des finances (de 33^e à 29^e), des pratiques de gestion (de 55^e à 49^e) ou des attitudes et valeurs (de 33^e à 18^e). Le document issu de la commission consultative du 24 juin attribuait cette embellie à « une meilleure appréciation du climat de gestion des entreprises » ainsi qu'au dynamisme des marchés d'actions. Mais tandis que l'efficacité du secteur privé gagnait dix rangs, l'efficacité gouvernementale faisait du surplace au 31^e rang, et le cadre légal des affaires perdait trois places.

Le ministère de l'Économie et des Finances avait réuni le 24 juin un Conseil consultatif des politiques de compétitivité nationale pour analyser ces conclusions, désignant la rationalisation normative et « la réforme des cadres institutionnels pénalisant les entreprises » comme des priorités d'action. Quatre mois plus tard, le plan sur l'entrepreneuriat s'appuyait sur un 32^e rang dépourvu de toute traçabilité méthodologique.

La priorité des startups est le financement, mais les mesures financières se réduisent à des ajustements techniques de statuts et décrets

Dans l'enquête de Startup Alliance (décembre 2025) reprise par le ministère des PME dans son communiqué, la première priorité de réforme attendue de l'État par les entrepreneurs était « la sécurisation des financements et la dynamisation des investissements ». L'« assouplissement de diverses réglementations » n'arrivait qu'en deuxième position, suivi du « soutien à la relance des fusions-acquisitions et des introductions en bourse ». Dans l'enquête retenue par le gouvernement lui-même, la question des capitaux l'emportait donc sur celle des contraintes réglementaires.

Les quatre mesures financières et d'investissement présentées consistent en une mise à niveau des directives interbancaires, une modification du règlement standard du fonds de fonds public, l'ajout de deux nouvelles catégories d'acteurs de l'investissement dans le décret d'application de la loi sur les PME innovantes, et l'uniformisation des formulaires d'évaluation des cotations technologiques dérogatoires. Ces quatre dispositions touchent exclusivement aux procédures et aux critères formels. La mesure sur le fonds de fonds se borne à réduire les exigences requises pour proroger des fonds existants, tandis que le volet répondant au troisième souhait des sondés (fusions et introductions en bourse) se résume à l'harmonisation d'une grille d'évaluation. Les seuls montants financiers explicités dans la feuille de route correspondent aux plafonds journaliers de transfert sur les comptes bancaires bridés (1 million de wons aux distributeurs, 1 million pour les transactions électroniques et 3 millions aux guichets). Ces plafonds automatiques visent à juguler les escroqueries de type hameçonnage vocal lors de l'ouverture de nouveaux comptes. Le ministère déplore que « les critères de levée de ces restrictions varient d'un établissement financier et d'une agence à l'autre », promettant d'harmoniser les exigences afin de les rendre « équivalentes et prévisibles ». L'impact réel de cet assouplissement ne pourra toutefois être apprécié qu'à la parution des directives définitives.

L'élargissement de l'échec honorable repart du périmètre restreint du ministère des PME, pointé par l'État comme une limite

S'agissant du régime de l'échec honorable, le ministère des PME a admis comme faiblesse du dispositif existant que « son champ d'application demeurait confiné au ministère et à quelques organismes affiliés ». Or, la première étape de la réforme consiste une nouvelle fois à « l'appliquer d'abord dans son intégralité aux programmes du ministère », l'extension aux dispositifs des autres administrations n'étant renvoyée qu'à des « concertations interministérielles » en vue d'un « déploiement d'envergure ». Contrairement à l'intitulé d'extension interministérielle, son application concrète dépendra de l'issue de ces négociations. La certification de parcours entrepreneurial n'en est elle-même qu'au stade de concept, baptisé « (titre provisoire) Certificat de parcours d'audace et d'entrepreneuriat », et devra s'interfacer avec le service unifié des attestations professionnelles du ministère de l'Emploi et du Travail.

En place depuis 2016, l'évaluation de gestion de bonne foi permet au ministère de « cibler les bénéficiaires d'aides au rebond afin de leur octroyer des conditions préférentielles sur les prêts et garanties ». La refonte prévoit de délaisser la viabilité technologique pour privilégier « la sincérité (les démarches de rétablissement) ». L'efficacité globale de l'allégement documentaire dépendra, sur les 2 756 justificatifs annoncés, du nombre exact de formulaires que les entrepreneurs n'auront réellement plus à produire par rapport à ceux déjà mutualisés dans les banques de données publiques. Le futur Comité d'innovation réglementaire pour les startups et PME innovantes a été présenté comme une instance où « experts du privé et ministères compétents débattront conjointement des voies de simplification ». Les chantiers propres aux startups relèveront de la division de la politique entrepreneuriale du ministère des PME, tandis que la réduction des charges administratives sera pilotée par la direction générale de la coordination réglementaire au sein du Bureau de coordination des affaires gouvernementales.

Sources (KST)

• Communiqué de presse du ministère des PME et des Startups (publié sur Policy Briefing) · 23-10-2026 · Promotion de la rationalisation réglementaire pour les startups afin d'accélérer la transition vers une ère des startups nationales · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786326&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Actualités politiques de Policy Briefing (Bureau de coordination des affaires gouvernementales, ministère des PME et des Startups) · 23-10-2026 · Prolongation du soutien aux startups jusqu'à 5 ans en cas de service militaire ou de maternité… Réduction de 2 756 documents administratifs · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974193&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Actualités politiques de Policy Briefing · 23-10-2026 · Le président Lee : « Réformer avec audace les réglementations obsolètes qui freinent les nouvelles industries… Renforcer celles qui sont nécessaires » · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Actualités politiques de Policy Briefing · 20-10-2026 · Le président Lee présidera le 23 le 2^e Comité de rationalisation réglementaire… Discussion sur les mégaprojets et d'autres dossiers · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973937
• Communiqué de presse du ministère de l'Économie et des Finances (publié sur le Centre d'information économique du KDI) · 18-06-2026 · Résultats du classement de la compétitivité nationale de l'Institut international pour le développement du management (IMD) 2026 : la Corée se classe 21^e sur 70 pays, en hausse de 6 places · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=282936
• Communiqué de presse du ministère de l'Économie et des Finances (publié sur le Centre d'information économique du KDI) · 24-06-2026 · Tenue du Conseil consultatif des politiques de compétitivité nationale · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283218
• Communiqué de presse du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité (publié sur le Centre d'information économique du KDI) · 19-10-2026 · Le ministère de l'Intérieur achève la simplification des pièces à fournir pour 1 658 services administratifs… Réduction substantielle des difficultés pour les citoyens · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288245&pg=&pp=&device=&search_txt=&topic=&type=J&depth1=M0000&depth2=M0100