La «riduzione del 54,9% dei documenti per le startup» include anche i documenti già condivisi, mentre le condizioni aziendali scendono al 53º posto nella classifica IMD

SEUL

I documenti già condivisi attraverso il sistema di utilizzo congiunto delle informazioni amministrative sono stati inclusi nella cifra di riduzione annunciata dal governo, che ha dichiarato di voler abolire, esentare o semplificare 2.756 documenti amministrativi (il 54,9%) richiesti alle startup. Il Ministero delle PMI e delle Startup e l'Ufficio per il coordinamento delle politiche governative hanno presentato il «Piano di razionalizzazione normativa per le startup» e un piano di riprogettazione dei documenti amministrativi per le nuove imprese alla seconda riunione plenaria del Comitato presidenziale per la razionalizzazione normativa, tenutasi il 23 ottobre presso la State Guest House di Cheong Wa Dae e presieduta dal presidente Lee Jae-myung. Hanno spiegato che accelereranno la «transizione verso un'era di startup nazionali» attraverso 10 compiti, tra cui una deroga speciale che estende fino a un massimo di cinque anni il periodo di sostegno alle startup per i fondatori la cui gestione è stata interrotta dal servizio militare o dalla maternità. Il piano ha citato come contesto il posizionamento della Corea al «32º posto per ambiente imprenditoriale», ma il piazzamento della Corea del Sud per le condizioni aziendali è sceso dal 50º al 53º posto nella valutazione dell'International Institute for Management Development (IMD) diffusa a giugno dal Ministero dell'Economia e delle Finanze.

Anche i documenti condivisi esistenti inclusi nella cifra di riduzione di 2.756 atti

La spiegazione del governo pubblicata su Policy Briefing ha affermato che «su 5.021 documenti amministrativi che le startup devono presentare, 2.756 documenti (il 54,9%), inclusi gli atti già condivisi tramite l'utilizzo congiunto delle informazioni amministrative, saranno aboliti, esentati o semplificati». Lo stesso governo ha ammesso che i documenti condivisi sono inclusi nel conteggio delle riduzioni. Tuttavia, le uniche cifre fornite nei dati governativi sono state tre: la popolazione totale di 5.021, la somma complessiva di 2.756 e la percentuale del 54,9%. La quota rappresentata dai documenti ad uso congiunto e la ripartizione dettagliata tra le tre categorie — abolizione, esenzione e semplificazione — sono state accorpate in un unico totale.

Le modalità di riduzione presentate sono tre. I documenti che non incidono sulla selezione degli operatori economici saranno eliminati, i documenti simili o sovrapponibili saranno unificati, e i requisiti di presentazione varieranno in base alla tempistica e al livello di rischio. Moduli di consenso e dichiarazioni di impegno saranno sostituiti dal consenso elettronico verificabile online. Tra gli esempi presentati figurano l'abolizione dei documenti relativi ai dati anagrafici del rappresentante per la candidatura alla «K-Food Startup Academy» del Ministero dell'Agricoltura, dell'Alimentazione e degli Affari Rurali, e l'esenzione dalla presentazione di sei documenti, tra cui il certificato di bilancio standard e la certificazione di piccola e media impresa, per la richiesta di insediamento presso il Global Game Hub Center del Ministero della Cultura, dello Sport e del Turismo.

Gli annunci sui tagli burocratici sono giunti due volte nell'arco di quattro giorni. Il Ministero dell'Interno e della Sicurezza ha reso noto il 19 ottobre di aver «semplificato i documenti da presentare per 1.658 servizi amministrativi tra ministeri centrali ed enti locali» e che la semplificazione era stata «completata». Gli strumenti impiegati sono stati «reti telematiche quali l'utilizzo congiunto delle informazioni amministrative e Public MyData», mentre tra gli obiettivi di riduzione figuravano «servizi percepibili direttamente dai cittadini, come quelli per piccoli commercianti e imprenditori, persone con disabilità, anziani, categorie vulnerabili e riduzioni tariffarie per la vita quotidiana». I dati rivendicati come traguardo dal Ministero dell'Interno e della Sicurezza sono stati 1.658 servizi e «oltre 100 milioni di consultazioni telematiche cumulative dal 2024». Tra i servizi semplificati, la quota di competenza degli enti locali (città, contee e distretti) è stata del 55,6%, e il ministero ha precisato che «prevede di continuare a promuovere la semplificazione documentale individuando costantemente le informazioni idonee all'uso congiunto ed espandendo l'utilizzo delle reti telematiche». Il Ministero dell'Interno e della Sicurezza ha posto l'accento su 1.658 servizi, mentre il Ministero delle PMI e l'Ufficio per il coordinamento delle politiche governative hanno puntato su 2.756 documenti. Sebbene entrambi gli annunci abbiano fatto leva sull'utilizzo congiunto delle informazioni amministrative come strumento primario, è impossibile determinare dai rispettivi conteggi quali parti della documentazione rivolta alle imprese si sovrappongano.

I 10 compiti richiedono modifiche a decreti e regolamenti per incidere concretamente

I compiti di razionalizzazione normativa per le startup presentati dal Ministero delle PMI si articolano in tre pacchetti per un totale di 10 punti. Il primo pacchetto interviene sui criteri di sostegno all'avvio d'impresa. Qualora si verifichi un'interruzione della gestione a causa del servizio militare o della maternità del rappresentante legale, verrà introdotta una deroga speciale che consentirà di ricevere agevolazioni per le startup fino a un massimo di cinque anni oltre i sette anni di attività previsti dalla legge sul sostegno all'avviamento delle piccole e medie imprese. Per le startup con meno di tre anni di attività, anziché escluderle a priori in base a criteri di solidità finanziaria come l'indice di indebitamento o l'erosione del capitale al momento della candidatura a progetti di ricerca e sviluppo (R&S) governativi, tali parametri saranno integrati nei criteri di valutazione per la selezione. Le imprese nate con il modello di venture studio saranno riconosciute come startup anche se un acceleratore (AC) detiene una quota di partecipazione pari o superiore al 50%.

Il secondo pacchetto riguarda finanza e investimenti. Prevede l'armonizzazione di linee guida condivise affinché i requisiti per lo sblocco dei conti a operatività limitata delle startup in fase iniziale siano uniformi tra tutti gli istituti bancari, integrando la verifica da parte di istituzioni accreditate — come l'avvenuta selezione in programmi di sostegno all'avviamento — quale motivazione valida per lo sblocco. Per i fondi figli partecipati dal fondo dei fondi (Fund of Funds), i regolamenti standard saranno modificati per consentire la proroga della durata con un determinato livello di consenso dei quotisti, senza richiedere l'unanimità di tutti i partecipanti come avviene attualmente. Le tipologie di enti investitori accreditati per la certificazione di impresa innovativa (venture business) saliranno da 21 a 23. Per le valutazioni multiple relative alla quotazione tecnologica speciale verranno creati modelli standard e una documentazione comune per tutti gli enti di certificazione.

Il terzo pacchetto è incentrato sulla possibilità di ritentare l'avventura imprenditoriale. La valutazione di gestione diligente (il sistema del «fallimento in buona fede») sarà estesa a livello interministeriale e i relativi criteri saranno orientati «sulla sincerità degli sforzi di rilancio». Il decreto di attuazione della legge sul sostegno all'avviamento delle piccole e medie imprese sarà emendato affinché siano riconosciuti come nuova impresa anche i casi in cui un imprenditore individuale avvii un'ulteriore attività individuale in un settore diverso, o in cui un dirigente di una società già costituita crei una nuova persona giuridica detenendone da solo oltre il 50% delle quote. Verrà inoltre istituito un «(titolo provvisorio) Certificato di carriera d'impresa e di nuova sfida», atto ad attestare il percorso professionale del rappresentante legale e le fasi preparatorie all'avvio dell'attività.

Affinché queste misure abbiano effetto concreto sul campo, dovranno essere progressivamente modificati il decreto di attuazione della legge sulle misure speciali per la promozione delle venture business, il decreto di attuazione della legge sul sostegno all'avviamento delle piccole e medie imprese, le direttive operative dei sistemi di valutazione specialistica e i regolamenti standard del fondo dei fondi. Per quanto attiene alla deroga per il fallimento in buona fede, il ministero ha indicato che sarà «anzitutto applicata a tappeto ai progetti del Ministero delle PMI», per poi essere ampliata ad altri dicasteri previa concertazione. L'allargamento degli enti di investimento alle società di gestione del risparmio resta fermo alla fase in cui «si valuta un'estensione graduale alle società di gestione patrimoniale per il futuro».

Il governo punta sulle tutele per le interruzioni dovute a maternità e leva militare e sul supporto alle ripartenze

L'esecutivo ha spiegato che il pacchetto di misure mira a sanare incongruenze riscontrate sul campo. Il Ministero delle PMI ha sottolineato che, al momento, «anche qualora si verifichino inevitabili vuoti gestionali dovuti al servizio militare o alla maternità del rappresentante, non esistono deroghe nel calcolo degli anni di attività», precludendo l'accesso ai regimi di sostegno. Policy Briefing ha riferito che lo scopo della deroga è alleviare il carico sulle giovani imprenditrici che affrontano una gravidanza e incentivare l'avvio precoce d'impresa tra i candidati imprenditori prima dello svolgimento del servizio militare. L'esclusione dai benefici per le società con quote AC pari o superiori al 50% dovuta al mancato riconoscimento dello status di startup e l'impossibilità di verificare l'anzianità professionale dei rappresentanti societari sono state indicate direttamente dal governo come ragioni alla base della riforma.

Il Ministero delle PMI ha evidenziato criticità dell'attuale ordinamento anche in altri ambiti. I vincoli di solidità patrimoniale per l'accesso ai fondi governativi di R&S variano da un ministero all'altro, mentre per la quotazione tecnologica speciale «i requisiti documentali e i criteri differiscono a seconda dell'agenzia di valutazione», costringendo le imprese a predisporre incartamenti differenti per ciascun organismo. Gli investimenti effettuati per il tramite di società di intermediazione mobiliare e organismi di investimento collettivo del risparmio ordinari non sono stati finora riconosciuti come investimenti validi per la qualifica di venture business. Il governo ha inoltre chiarito di voler porre fine alla prassi per cui la fondazione di un'attività in un settore differente da quella preesistente veniva «esclusa dal concetto di startup qualora considerata mera continuazione o ampliamento della precedente impresa». Considerati tali parametri come «uniformi e rigidi», il governo ha battezzato su questo tema il primo pacchetto di interventi correttivi.

Sono stati varati anche strumenti per il rilevamento continuativo degli ostacoli normativi. Il Ministero delle PMI ha comunicato che procederà a «far emergere capillarmente le norme che frenano l'avvio d'impresa» avvalendosi della rete per l'innovazione normativa delle associazioni private di categoria e dello screening regolamentare del «Progetto Avvio d'Impresa per Tutti». In seno al Comitato per la razionalizzazione normativa nascerà il «Comitato per l'innovazione normativa delle startup e delle venture business», spazio di confronto paritetico tra esperti del settore privato e ministeri competenti, e verranno ampliati i canali di sperimentazione pratica come i progetti congiunti di test normativo per startup e le zone speciali a regolamentazione agevolata su scala interregionale.

Il presidente Lee: «Conta anche quanti investimenti, startup e posti di lavoro» sono stati creati

Nel corso della riunione, il presidente Lee Jae-myung ha affermato: «Le normative obsolete e disagevoli o quelle che ostacolano lo sviluppo delle nuove tecnologie e delle industrie emergenti devono essere migliorate con prontezza e coraggio». Nel discorso di apertura ha evidenziato che «la razionalizzazione delle regole è un compito essenziale per fare della Repubblica di Corea una nazione insostituibile». In merito alla nascita delle imprese, ha dichiarato: «L'era delle startup nazionali offre l'opportunità a chiunque possieda un'idea brillante di raggiungere il successo e, a livello sistemico, consente al Paese di beneficiare della crescita economica e della creazione di posti di lavoro», aggiungendo però che «quando ci si accinge concretamente ad avviare un'impresa ci si scontra con numerose difficoltà, tra carenza di informazioni, regole complesse e un'enorme mole di documenti da presentare». Ha poi proseguito: «È necessario spazzare via con determinazione le normative consuetudinarie, non strettamente necessarie e concepite per mera comodità amministrativa». Al contempo ha precisato: «Le regole volte a tutelare la vita, la sicurezza e il patrimonio dei cittadini, nonché a garantire equità e trasparenza, restano tassative».

Il presidente Lee ha delineato in prima persona anche il metro per misurare i risultati. «Il numero di normative modificate è rilevante, ma è altrettanto importante verificare quanti investimenti, quante startup e quanti posti di lavoro siano stati generati da tali modifiche regolamentari», ha affermato. Nel piano per le startup esaminato durante la seduta, i parametri quantitativi sono stati declinati in ritocchi all'ordinamento, come il taglio di 2.756 documenti su 5.021, la proroga del periodo di supporto fino a cinque anni, la soglia del 50% per le quote degli acceleratori e l'aumento da 21 a 23 delle categorie di enti investitori ammessi.

L'assise ha costituito la seconda riunione plenaria a distanza di circa sei mesi dalla prima, svoltasi il 15 aprile. Secondo l'avviso preliminare diffuso da Policy Briefing, l'incontro prevedeva la partecipazione di circa 100 soggetti: tre vicepresidenti del settore privato, 25 membri laici, una quarantina tra rappresentanti aziendali ed esperti legati all'ordine del giorno, 17 esponenti governativi tra cui il Primo Ministro, ministri e viceministri dei dicasteri competenti, oltre al capo di gabinetto e al capo dell'ufficio per le politiche della presidenza. I lavori sono stati suddivisi in due sessioni. Nella sessione dedicata alla Promozione delle industrie tecnologiche di punta ad altissima competitività e alla crescita a trazione locale, l'Ufficio per il coordinamento delle politiche governative ha illustrato gli «Indirizzi di razionalizzazione normativa a sostegno dei megaprogetti e dei motori di crescita a 5 poli e 3 zone speciali», presentando soluzioni per superare i colli di bottiglia regolatori nei settori della robotica, dei semiconduttori, dei data center di IA, dei veicoli a guida autonoma e delle biotecnologie. La sessione sull'Era delle startup nazionali si è invece articolata nella presentazione del Piano di razionalizzazione normativa per le startup e del «Piano di attuazione e casi principali per la riprogettazione dei documenti amministrativi delle startup», cui ha fatto seguito un dibattito libero.

Il «32º posto per ambiente d'impresa» è privo di fonte, mentre nei dati IMD del Ministero dell'Economia le condizioni aziendali scendono al 53º posto

Nel comunicato stampa del Ministero delle PMI, a supporto del contesto della riforma, si leggeva: «La posizione complessiva dell'ecosistema di startup del nostro Paese è favorevole, collocandosi tra i primi venti a livello globale, ma il livello del contesto d'impresa per quanto attiene a normative e procedure burocratiche (32º posto) evidenzia la necessità di miglioramenti». Non è stato tuttavia precisato quale istituto abbia elaborato l'indice relativo a tale 32º posto, né a quale anno si riferisca. L'unico studio corredato da paternità istituzionale e datazione all'interno dello stesso paragrafo è un'indagine del dicembre 2025 di Startup Alliance menzionata in nota. Il ministero ha citato a supporto del piano anche il fatto che, in tale indagine, la riduzione della pressione normativa risultava al secondo posto tra le riforme sollecitate dalle startup.

I dati di comparazione internazionale resi noti direttamente dall'amministrazione pubblica mostrano un quadro differente. Nella valutazione della competitività nazionale 2026 dell'International Institute for Management Development (IMD), pubblicata il 18 giugno dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, la Corea del Sud si è posizionata al 21º posto su 70 Paesi, con un progresso di sei gradini rispetto all'anno precedente (27º posto). Tuttavia, nel pilastro dell'efficienza governativa, la posizione è rimasta ferma al 31º posto. In merito a questo comparto, il Ministero dell'Economia ha annotato: «I miglioramenti registrati nella politica fiscale (dal 30º al 22º), nel contesto istituzionale (dal 24º al 21º) e nel quadro sociale (dal 36º al 30º) sono stati vanificati dai cali registrati nelle finanze pubbliche (dal 21º al 22º) e nella legislazione d'impresa (dal 50º al 53º posto)».

Nella medesima rilevazione, il settore dell'efficienza aziendale ha registrato un netto balzo in avanti, salendo dal 44º al 34º posto. Il Ministero dell'Economia ha riferito che «i piazzamenti sono saliti in tutte le sottocategorie», inclusi produttività ed efficienza (dal 45º al 34º), mercato del lavoro (dal 53º al 45º), finanza (dal 33º al 29º), pratiche manageriali (dal 55º al 49º), attitudini e valori (dal 33º al 18º). I documenti del comitato di consultazione del 24 giugno hanno individuato i principali fattori alla base della crescita dell'efficienza aziendale nel «miglioramento della percezione dell'ambiente gestionale delle imprese» e nel rilancio del mercato azionario. Così, a fronte di una progressione di dieci posizioni dell'efficienza d'impresa, l'efficienza governativa è rimasta bloccata al 31º posto, e la voce legislazione aziendale al suo interno è arretrata di tre posizioni.

Il Ministero dell'Economia ha tenuto il 24 giugno una conferenza programmatica sulla competitività nazionale per esaminare tali esiti, individuando nella razionalizzazione normativa e nel «miglioramento dei sistemi che pongono vincoli alle imprese» i compiti prioritari per settore. Il dato citato quattro mesi più tardi a giustificazione del piano sulle startup è stato invece quel 32º posto privo di riferimenti di fonte.

La prima richiesta delle startup sono i fondi, ma i compiti finanziari si risolvono in ritocchi a regolamenti e decreti

Nell'indagine di Startup Alliance (dicembre 2025) ripresa nel comunicato del Ministero delle PMI, la priorità assoluta indicata dalle startup tra gli interventi urgenti richiesti all'esecutivo è risultata essere «l'accesso ai capitali e la rivitalizzazione degli investimenti». Al secondo posto figurava «l'allentamento di normative eterogenee», mentre al terzo si collocava il «supporto all'attività di M&A e di quotazione in borsa (IPO)». Perfino nello studio addotto dal governo a sostegno del proprio operato, le problematiche finanziarie precedevano quelle burocratiche.

I quattro compiti economico-finanziari contemplati dal piano riguardano l'aggiornamento di linee guida bancarie condivise, la revisione del regolamento standard del fondo dei fondi, l'inserimento di due ulteriori tipologie di enti investitori nel decreto di attuazione della legge sulle misure speciali per la promozione delle venture business e la standardizzazione dei formulari di valutazione per le quotazioni tecnologiche speciali. Tutte e quattro le misure consistono in variazioni di procedure e requisiti d'accesso. La misura sul fondo dei fondi abbassa le condizioni richieste per prorogare la vita di fondi partecipati già istituiti, mentre l'unico intervento a toccare il tema di fusioni e IPO — terzo punto dell'indagine — consiste nella standardizzazione dei moduli di perizia per la quotazione tecnologica agevolata. Le cifre monetarie menzionate nell'elenco dei compiti corrispondono ai massimali giornalieri di trasferimento per i conti a operatività limitata (1 milione di won presso gli sportelli bancomat, 1 milione di won per le transazioni online e 3 milioni di won allo sportello fisico). I conti a operatività limitata costituiscono un sistema che impone tetti alle operazioni quotidiane sui conti correnti di nuova apertura al fine di prevenire frodi finanziarie come il voice phishing. Il Ministero delle PMI ha rilevato che attualmente «i criteri di sblocco variano a seconda dell'istituto finanziario e della filiale», promettendo di allinearli affinché i requisiti bancari risultino «identici e prevedibili». Quanto la soglia di sblocco si abbasserà realmente potrà essere verificato solo all'emanazione delle nuove linee guida.

L'estensione del fallimento in buona fede riparte dal perimetro ristretto al Ministero delle PMI, indicato come limite dal governo stesso

Riguardo al regime del fallimento in buona fede, il Ministero delle PMI aveva addotto come limite dell'attuale assetto il fatto che «il campo di applicazione è limitato al Ministero delle PMI e a un ristretto numero di enti». Tuttavia, anche la prima fase del piano di riforma prevede di «applicarlo prioritariamente e a pieno regime ai programmi del Ministero delle PMI», mentre l'estensione ai bandi di altri dicasteri rimane subordinata a «consultazioni» tra amministrazioni con «l'intenzione di procedere a un significativo allargamento». A dispetto della formula di ampliamento pan-governativo che intitola la misura, i tempi di effettiva adozione nei programmi di altri ministeri dipenderanno dagli esiti della concertazione interistituzionale. L'attestato di esperienza d'impresa è tuttora fermo alla denominazione provvisoria di «(titolo provvisorio) Certificato di carriera d'impresa e di nuova sfida», concepito per essere collegato al servizio integrato di certificazione professionale del Ministero dell'Occupazione e del Lavoro.

Attiva dal 2016, la valutazione di gestione diligente è una procedura attraverso cui il Ministero delle PMI «individua i soggetti da ammettere al sostegno alla ripartenza offrendo condizioni di favore su prestiti e garanzie», e la bozza di riforma ne converte i criteri di giudizio dalla fattibilità tecnico-commerciale a «una focalizzazione sulla sincerità (impegno profuso nel risanamento)». L'efficacia reale della riduzione dei documenti amministrativi dipenderà da quanti dei 2.756 atti saranno adempimenti che gli imprenditori non dovranno più produrre rispetto a quelli che risultavano già condivisi tramite i canali interoperabili in vigore. Il neocostituito Comitato per l'innovazione normativa delle startup e delle venture business è stato delineato come organo nel quale «esperti del settore privato e dicasteri competenti discutono di concerto i piani di razionalizzazione normativa». L'attuazione delle misure per le startup sarà affidata alla Divisione politiche per le startup del Ministero delle PMI, mentre la razionalizzazione dei documenti amministrativi sarà coordinata dall'Ufficio per il coordinamento generale delle politiche normative presso l'Ufficio per il coordinamento delle politiche governative.

Fonti (KST)

• Comunicato stampa del Ministero delle PMI e delle Startup (pubblicato su Policy Briefing) · 2026-10-23 · Razionalizzazione normativa per le startup promossa per accelerare la transizione verso l'era delle startup nazionali · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786326&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Policy Briefing Policy News (Ufficio per il coordinamento delle politiche governative, Ministero delle PMI e delle Startup) · 2026-10-23 · Sostegno alle startup esteso fino a 5 anni per servizio militare e maternità… Taglio di 2.756 documenti amministrativi · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974193&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing Policy News · 2026-10-23 · Il presidente Lee: «Migliorare con coraggio le norme obsolete che frenano le nuove industrie… Rafforzare quelle indispensabili» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Policy Briefing Policy News · 2026-10-20 · Il presidente Lee presiederà il 23 il secondo Comitato per la razionalizzazione normativa… Si discuterà di megaprogetti e altri temi · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973937
• Comunicato stampa del Ministero dell'Economia e delle Finanze (pubblicato sul Centro per l'informazione e l'educazione economica del KDI) · 2026-06-18 · Risultati della valutazione della competitività nazionale 2026 dell'IMD: la Corea si colloca al 21º posto su 70 Paesi, salendo di 6 posizioni · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=282936
• Comunicato stampa del Ministero dell'Economia e delle Finanze (pubblicato sul Centro per l'informazione e l'educazione economica del KDI) · 2026-06-24 · Convocata la conferenza programmatica sulla competitività nazionale · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283218
• Comunicato stampa del Ministero dell'Interno e della Sicurezza (pubblicato sul Centro per l'informazione e l'educazione economica del KDI) · 2026-10-19 · Il Ministero dell'Interno completa la semplificazione dei documenti di presentazione per 1.658 servizi amministrativi... Notevole sollievo per i disagi dei cittadini · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288245&pg=&pp=&device=&search_txt=&topic=&type=J&depth1=M0000&depth2=M0100